На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:
Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.
Особенности бюджета с юридической точки зрения. Значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов.
Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит и профицит. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете.
Виды бюджетов. Консолидированный бюджет.
Бюджет и внебюджетные фонды, их соотношение.
Место бюджетного права в системе финансового права. Система источников бюджетного права.
Субъекты бюджетных правоотношений.
Бюджетное право Российской Федерации
Понятие и значение государственного и местного бюджетов.
Термином «budget» в Англии в средние века обозначалась «сумка, кошелек». С течением времени данное слово стало обозначать «отчет министра казначейства перед парламентом».
В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах.
Бюджет как экономическая категория представляется совокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. Бюджет как экономическая категория составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь центральным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все ее звенья. По своему материальному содержанию бюджет — это Централизованный фонд денежных средств государства или местного самоуправления.
Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона. В законодательстве Российской Федерации имеется легальное определение бюджета.
Ст. 6 БК РФ от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ «Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
ст. 1 К РФ Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. РФ имеет федеративное устройство и состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ, поэтому под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ.
ст. 71 К РФ федеральный бюджет находится в ведении РФ и ему придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме ФЗ. Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм ФЗ, утвердившего его (например, ФЗ от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов").
На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты, обеспечивающие финансовыми ресурсами выполнение ими своих задач и функций.
Бюджетное право и его источники. Бюджетное правоотношение
Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества, а также устанавливающие ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.
В юридической литературе имеются различные определения бюджетного права.
Н.И. Химичева «Бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс».
М.В. Карасева «Бюджетное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.
Основные признаки бюджетного права были определены еще В.В. Бесчеревных, который характеризовал бюджетное право, как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок распределения их между различными бюджетами, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс.
Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.
Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.
К бюджетным процессуальным относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муниципального финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.
Нормы бюджетного права закрепляют правомочия (компетенцию) различных субъектов бюджетных правоотношений, которые выражаются в праве получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования и т.д.
В бюджетном праве можно выделить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:
а) бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;
б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;
в) компетенцию (права) РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;
г) бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюджета.
Важнейшие нормы бюджетного права – в БК РФ.
нормы, разграничивающие компетенцию органов ГВ и органов МСУ в области правового регулирования бюджетных отношений.
Ведение РФ - ст. 7 БК РФ - вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы России:
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;
установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;
установление унифицированных форм бюджетной документации;
установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;
иные бюджетные полномочия.
Ведение субъектов РФ – ст. 8 БК РФ - вопросы взаимоотношений субъектов РФ с другими субъектами бюджетного права: РФ и МСУ + вопросы, непосредственно связанные с составлением, рассмотрением проектов бюджетов субъектов РФ, их утверждением, исполнением и т.д.
Ведение муниципальных образований – ст. 9 БК РФ.
установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
Бюджетные права РФ реализуются органами государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом, Правительством, ФОИВ.
Бюджетные права субъектов РФ реализуются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Бюджетные права МСУ реализуются соответствующими органами МСУ.
Бюджетные правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права. Они, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. Но одновременно они имеют свои особенности, характерные только для этого вида финансовых отношений.
Субъектами бюджетного правоотношения являются РФ, субъекты РФ, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица и иные хозяйствующие субъекты.
Субъект бюджетного правоотношения либо принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды).
Характерной особенностью бюджетного правоотношения является то, что оно не может, как правило, длиться свыше одного года и прекращается в конце соответствующего года, что не исключает возникновения нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами,
Ст. 1 БК РФ: бюджетными правоотношениями являются:
1. К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
К бюджетным относятся также отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. (п.2 ст.1 БК РФ).
ИСТОЧНИКИ.
Источники бюджетного права могут быть подразделены на несколько групп:
1) нормы Конституции РФ;
2) бюджетное законодательство;
3) подзаконные нормативные акты;
4) международные договоры.