Ежегодные законы о бюджете

(муниципальный уровень – местные НПА)

Всё вертится в ежегодном плане публичного планирования.

ПО идее законы эти предназначены, для того чтобы утвердить планируемый объем доходов, расходов, понять какой дефицит, источники покрытия дефицита. Но, сначала текстовые статьи, а потом цифры … в тексте – расходов столько-то…

Задача цифр – расписать по конкретным статьям расходования. Конкретика.

Иногда закон нагружают лишними вопросами. Он изначально рассчитан на один год. ПО идее, статьи автоматически прекращают силу через год… если деньги не потрачены в течение года, то считай они пропали … прекращает действие закона о бюджете, прекращается финансирование. Сейчас только планируют сэкономленное сохранить за некоторыми бюджетами.

Иногда в законе о бюджете затесываются статьи, вечные. Например, в законе о бюджете замораживаются некоторые положения. Например, в октябре 2008 года был кризис… в это время депутаты голосуют по бюджету… а уже понятно, что бюджет неадекватен. Понятно, что бюджет принимать нельзя. Бюджет принимают… и потом сразу же принимается закон о внесении изменений в бюджет =)

Так вот, есть нормы, которые заморожены в Законе – о резервном фонде, фонде национального благосостояния…

Иногда, даже налоговые льготы могли устанавливаться в законе о бюджете. Сейчас от этого отошли.

Региональное законодательство.

Это:

- Ежегодные законы о бюджете.

- Процедура бюджетного процесса.

Акты местного самоуправления

Аналогично.

Подзаконные нпа

Ими всё и регулируется.

Методические рекомендации - утвержденные Минфином.

Бюджетные классификации – у каждого органа свою коды, по ним всё и учитывается. Это основа составления бюджетов, исполнения бюджетов, бюджетной отчетности.

Был закон о бюджетной классификации… уже нет.

Глобальные цифры на уровне закона; конкретика – подзаконное регулирование.

В сфере финансовой деятельности Российской Федерации подзаконные правовые акты имеют важное значение, поскольку устанавливают механизм реализации федерального бюджетного законодательства, оперативно регулируют бюджетные отношения, определяют правовые ориентиры и вводят нормативно-правовые основы для издания иных правовых актов в финансовой сфере.

ПРО ПЫНЮ

Пункт 1 ст. 3 БК определяет полномочия Президента РФ в сфере регулирования бюджетных отношений и юридическую силу таких нормативных правовых актов.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области бюджета согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию РФ (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня.

Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные отношения, которые возникают между: * субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; * субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

ПРО ПРАВИТЕЛЬСТВО

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти России и в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Законом о Правительстве РФ контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет контроль в валютных отношениях. Выполнение названных функций требует принятия нормативных правовых актов в сфере бюджетной деятельности. Подзаконные нормативные правовые акты Правительства РФ принимаются в развитие бюджетного законодательства, детализируют его положения, но не вправе его изменять или дополнять. Правотворческая функция Правительства РФ состоит в оперативном регулировании бюджетных отношений, охвате правовым регулированием максимального количества бюджетных отношений. Одновременно следует учитывать, что полномочия Правительства РФ в сфере регулирования бюджетных отношений не могут вторгаться в компетенцию законодательной власти и выходить за границы бюджетных полномочий Российской Федерации, Границы правового регулирования бюджетных отношений Правительством РФ были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении от 14.07.2005 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства РФ в порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан Э. Д. Жуховицкого, И. Г. Пойма, А. В. Понятовского, А. Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго1» сформулировал следующие правовые позиции.

Из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. По смыслу ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции, закрепляющих принцип верховенства закона, в системном единстве с положениями ч. 1 ст. 115 Конституции и ст. 2 и 3 Закона о Правительстве РФ, предписывающими Правительству РФ осуществлять нормотворческие полномочия на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству РФ те или иные полномочия.

Иное означало бы, что законодатель вправе передать Правительству РФ не определенные по объему полномочия, а Правительство РФ — реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, федеральный законодатель, наделяя Правительство РФ теми или иными полномочиями в сфере нормотворчества, должен четко определить круг вопросов, по которым Правительство РФ вправе принимать нормативно-обязывающие решения. При этом предметом делегирования во всяком случае не может быть нормотворчество по тем вопросам, регулирование которых в соответствии с Конституцией относится к исключительным прерогативам законодателя.

Правительство РФ, будучи органом государственной власти, ответственным за исполнение федерального бюджета (п. «а», «е» ч. 1 ст. 114 Конституции) и, следовательно, располагающим наиболее полным объемом оперативной информации о текущем состоянии бюджетных дел, вправе в процессе реализации данной конституционной функции и при наличии соответствующего уполномочия со стороны федерального законодателя принимать нормативные решения, касающиеся обеспечения организационного механизма выделения финансовых средств для покрытия расходов Российской Федерации, возникших в связи с необходимостью исполнения судебных решений, вынесенных в пользу заявителей по искам к Российской Федерации.

По юридической силе постановления Правительства РФ ниже указов Президента РФ. Поэтому в случае противоречия между БК, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и иными федеральными законами, законами субъектов РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ применяется БК.

ПРО ФОИВ И МИНФИН

Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты только по вопросам, которые отнесены БК к бюджетным отношениям. Объекты и границы нормотворчества федеральных органов исполнительной власти в бюджетной сфере должны быть четко обозначены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Большинство вопросов, касающихся регулирования бюджетных отношений, отнесено к ведению Минфина России, который осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц, получающих гарантии Правительства РФ, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды и бюджетные инвестиции. Соответственно названным полномочиям Минфин России принимает нормативные правовые акты.

Необходимо учитывать, что в ходе проведенной в стране административной реформы право принимать нормативные правовые акты сохранилось только за министерствами; федеральные службы не имеют права издавать общеобязательные нормативные акты.

Пункты 4 и 5 ст. 3 БК развивают положения принципа бюджетного федерализма в сфере бюджетного нормотворчества и наделяют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления правом издавать нормативные правовые акты, однако только в пределах бюджетной компетенции, установленной Конституцией и БК. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований регламентированы в гл. 2 БК.

ВСЁ, ЧТО Я МОГУ СКАЗАТЬ ПРО МИНФИН: САЙТ У НИХ ПИЗДАТЫЙ

ПРО ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО Казначейская система исполнения бюджета состоит в том, что при ней между налогоплательщиками и бюджетополучателями, с одной стороны, и банками, с другой — встраивается особая контролирующая структура — казначейство.

Казначейство контролирует оба потока бюджетных ресурсов — и доходный, и расходный — на одном счете. Тем самым обеспечивается принцип единства кассы, а также достигается ускорение оборачиваемости бюджетных средств. Казначейская система позволяет детализировать информацию об исполнении бюджета.

Казначейство выполняет следующие функции:

• обеспечивает учет всех доходов бюджета;

• подтверждает бюджетные обязательства (т. е. обязательства по расходованию бюджетных средств), и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов, т. е. санкционирует расходы в рамках лимитов бюджетных обязательств;

• осуществляет платежи от имени получателей бюджетных средств.

Федеральное казначейство входит в состав Министерства финансов РФ.

Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства. Эта книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета. В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

Для учета расходов федерального бюджета используются лицевые счета бюджетных средств, открываемые в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

Структура казначейства состоит из трех звеньев.

1. Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Это управление осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета.

2. Управления Федерального казначейства (УФК) в областях, краях и республиках в составе РФ, в городах Москва и Санкт-Петербург.

3. Отделения Федерального казначейства в городах и городских регионах (ОФК).

Нет больше нихуя