2. Понятие бюджетного устройства. Основы бюджетного устройства рф и его принципы. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы рф.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В БК нет определения, но зато есть раздел I части второй БК РФ, озаглавленный «Бюджетное устройство» – там нормы, регулирующие структуру бюджетной системы РФ, классификация бюджета, правовые формы бюджетов, а также принципы, на которых основана бюджетная система.

Лекции: бюджетное устройство – организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы. Принципы, на основе которых функционирует бюджетная система.

Основы бюджетного устройства – это федеративность, из которой вытекают уровни бюджета, республиканская форма правления и демократия, которые предполагают, что бюджет принимается представительным органом, правовое государство – контроль, надзор, процедуры, законность. Вообще, если тупо смотреть раздел кодекса, то в бюджетное устройство входят бюджетная система, бюджетная классификация принципы бюджетной системы.

Что такое принципы бюджетного устройства, я знаю, учебник ничего не пишет, разные сайты в интернете мешают их с принципами бюджетной системы, но я че то сомневаюсь, что они тождественны. Примерно вот такие принципы из лекции:

1. Единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов

2. Полнота бюджетов – там надо все-все указать

3. Гласность

Секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете.

4. Общего совокупного покрытия расходов – нет целевых доходов в бюджете, невозможно обеспечить целевое использование каких-то конкретных средств, потому как все бабки распределяются, отследить, что на что пошло, невозможно.

Ст. 18 Бюджетная классификация РФ – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

• КЛАССИФИКАЦИЮ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ;

Элементы доходов:

• федеральный бюджет

• субъектов

• куча-куча названий муниципальных образований

• Пенсионный фонд

• Фонд соцстраха

• Фонд ОМС

• Бюджеты территориальных фондов ОМС

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

• налоговые и неналоговые доходы:

  • налоги на прибыль, доходы;

  • налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

  • налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

  • налоги на совокупный доход;

  • налоги на имущество;

  • налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

  • государственная пошлина;

  • задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

  • страховые взносы на обязательное социальное страхование;

  • доходы от внешнеэкономической деятельности;

  • доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

  • платежи при пользовании природными ресурсами;

  • доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

  • доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

  • административные платежи и сборы;

  • штрафы, санкции, возмещение ущерба;

  • поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

  • прочие неналоговые доходы;

• безвозмездные поступления (от нерезидентов, других бюджетов бюджетной системы РФ, от государственных (муниципальных) организаций, негосударственных организаций, от наднациональных организаций;

  • доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

  • возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

  • прочие безвозмездные поступления.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

1. Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Казначейство же ведет учет доходов.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

• КЛАССИФИКАЦИЮ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ;

Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов:

1. общегосударственные вопросы:

   1. Президент

   2. Высшее должностное лицо (ДЛ) субъекта, муницип.обр

   3. Представительные органы госвласти и муниципа

   4. Правительства, ОИВ субъектов, местных администраций

   5. Суды

   6. финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

   7. выборы и референдумы

   8. международка

   9. исследования

   10. резервы и блаблабла

2. Нацоборона

   1. ВС РФ (не как в ППВС, а армия)

   2. И вся пурга, что с этим связано, чтобы армию учить и ослуживать

   3. Международка

3. Нацбезопасность и правоохрана (там везде лаьше есть тоже подпункты, но их я писать не буду)

4. Нацэкономика

5. ЖКХ

6. Экология

7. Образование

8. Культура

9. Здравоохранение [почему она идет после культуры – сам Ем не разберет]

10. Блаблабла

11. 13) только на 13 месте Госдолг

12. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ

Группы и подгруппы расходов:

• персонал госслужбы и т.п. ребята, отправляющие госфункции

• барахло для работы публичной власти (все закупки товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, для которых обязательна неустойка)

• соцобеспечение

• капитовложения и инвестиции

• межбюджетные трансферты

• госдолг

• иные бюджетные ассигнования

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

• Текущие расходы обеспечивают текущее функционирование органов госвласти, органов м/с, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

• Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

БК РФ вводит понятие «государственный или муниципальный заказ». В соответствии со ст. 72 БК РФ государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетный кредит может предоставляться юрлицам, функционирующим не на государственной или муниципальной форме собственности. При этом устанавливается, что бюджетный кредит таким юридическим лицам может быть предоставлен только на основании возмездного договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений БК РФ и иных нормативных правовых актов. Существенным условием договора о бюджетном кредите является условие о предоставлении заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетного кредита. Обязательно проводится предварительная проверка финансового состояния получателя. Особенностью договора о предоставлении бюджетного кредита является то, что цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов, указываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

На иных правовых основах бюджетные кредиты предоставляются ГУПам и МУПам. Порядок предоставления бюджетных кредитов государственным и муниципальным унитарным предприятиям предусмотрен в ст. 77 БК РФ, согласно которой бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов

1. источники внутреннего финансирования:

1. государственные (муниципальные) ценные бумаги в рублях

2. кредиты кредитных организаций в рублях;

3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

4. кредиты международных финансовых организаций в рублях;

5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

6. иные источники;

2. источники внешнего финансирования:

7. государственные ценные бумаги в иностранной валюте;

8. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

9. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

10. иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

• классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

• группами классификации операций сектора государственного управления являются:

1. доходы;

2. расходы;

3. поступление нефинансовых активов;

4. выбытие нефинансовых активов;

5. поступление финансовых активов;

6. выбытие финансовых активов;

7. увеличение обязательств;

8. уменьшение обязательств.