2 Лекция Предмет. Метод. Нормы. Правоотношения.

Предмет. Делится на 2 составляющие:

1. Публичные финансы в статике и в динамике - основная группа

2. Денежное обращение - вспомогательная

Деньги воспринимаются не как средство обмена, а как материальная основа для публичных финансов (публичных денежных фондов).

Публичные финансы в статике - публичные денежные фонды, то есть бюджеты бюджетной системы страны, с учетом того, что они едены:

государственный бюджет, внебюджетные фонды и еще что-то

бюджеты субъектов и бюджеты территориальных внебюджетных фондов и

местные бюджеты двух уровней (здесь нет внебюджетных фондов)

+ есть еще иные публичные фонды (это - проявление кризиса, государство не может выполнить все свои функции самостоятельно; в нормальной стране это должно быть обеспечено бюджетной системой государства) в нашей стране это - публичные денежные фонды государственных корпораций. Их имущество - результат бюджетных инвестиций.

Литература - А. И. Кодяков "Основы теории ФП"

Целью создания и организации использования публичных денежных фондов - организация и обеспечение государственных задач и функций (публичные цели). Денежные фонды государственных и унитарных предприятий - частные фонды, они направлены на извлечение прибыли.

Форма собственности здесь не при чем. Главное - цель.

Финансовая система страны - система публичных и частных денежных фондов. Приоритетом публичных денежных фондов являются расходы. Доходов должно хватать на обеспечение расходов. В частных фондах - самообеспечение или получение прибыли.

Публичные ДФ формируются в большинстве своем из частных ДФ.

Публичные финансы в динамике - публичная финансовая деятельность государства и МО по созданию, распределению, перераспределению и организации использования публичных ДФ.

В статике мы смотрим на бюджетную систему страны. Динамику мы видим в бюджетном процессе.

Методы публично-финансовой деятельности. Не путать их с методом ФП.

1. Методы, связанные с созданием ПДФ.

ПДФ формируются главным образом методом обязательных платежей (налоговым методом). Вспомогательный метод гражданско-правовой (государство проявляет себя как субъект г-п отношений). Он используется при получении доходов от реализации вещных прав на принадлежащие государству и МО имущество, а также при получении доходов от оказания государственных и муниципальных услуг.

2. Методы, связанные с расходованием ПДФ. Их два:

Метод финансирования. Осуществляющийся на безвозмездной, безвозвратной основе (выделение бюджетных средств)

Метод кредитования (временная возвратная и платная основа). Например, бюджетные кредиты.

Денежное обращение - исключительное полномочие государства (ЦБ) на эмиссию денег (безналичных, наличных, с использованием электронно-платежных систем). Все безналичное и наличное денежное обращение находится под контролем ЦБ путем расчетно-кассовых центров.

Это нужно государеву, чтобы принимать необходимые меры по защите ценности денег (защите от инфляции). Инфляция приводит к обесцениванию ПДФ.

Денежное обращение: внутреннее и внешнее (с иностранным элементом).

Отношения, связанные с валютным регулированием и валютным контролем.

Правовые режимы совершения валютных операций:

1. валютная монополия (СССР),

2. режим валютного регулирования (государство не ограничивается экономическими мерами, ограничивается не субъект валютных операций, а круг возможных валютных операций, осуществляется валютный контроль - РФ сейчас)

3. режим свободного совершения валютных операций (остаются меры только экономического воздействия; это страны Западной Европы и США).

У нее недотрахххххххххххххххх. Крепкого члена неттттттттт

Да она ваще дерганая

Метод ФП.

Есть 2 подхода:

Деление отраслей права на частные и публичные, выделение императивного (метод властных предписаний) и диспозитивного (дозволительный) метода. ФП пользуется императивным методом. Нужно говорить о методологии регулирующего воздействия для всей правовой системы: 1) предписания, 2) запреты и 3) дозволения. В зависимости от того, какой превалирует, мы определяем метод. В ФП преобладают предписания, запреты и принуждения тоже есть.

ФП не обладает своей собственной диалектологией, а пользуется защитой путем применения мер юридической ответственности: уголовная, административная, имущественная, материальная, конституционная, дисциплинарная. Самостоятельной ф-п ответственности нет.

Дозволения возможны, но они, как правило, реализуются на стадии возникновения праовоотношений налоговых (законные способы налоговой оптимизации - планирования) и и связанных с государственными и муниципальными заимствованиями.

Попытка урегулировать все это ГК разбивалась о практику. Государственные и муниципальные заимствования - переложение времени на будущие поколения.

Финансово-правовые нормы. Это правила поведения, содержание которых определяется предметом ФП, а способ регулирующего воздействия - методом ФП.

Структура нормы ФП: гипотеза + диспозиция + санкция.

Применяется методы судебного толкования. ПП ВАС 12.10.2006 53.

Классификация правовых норм:

• По юридическому содержанию: материальные (как правило, определяют статус субъектов ФП) и процессуальные (регламентируют порядок реализации этого статуса).

• По методу регулирующего воздействия: предписания, дозволения и запреты.

• По масштабу действия: общефедеральные, субъектов, МО.

• По действию во времени: постоянные, срочные, временные (действуют до из изменения и отмены).

• По содержанию: определенные (содержание полностью исчерпывающее), отсылочные (к другому положению того же НПА, с точным указанием номера статьи и части статьи), бланкетные (отсылка к нормам права из других НПА).

Для ФП важны следующие 2 классификации:

• Статус органа, издавшего норму: законы и подзаконные акты. Инструменты осуществления нормы, предусмотренной законом, определяются законом.

• По сфере ПФ и денежного обращения (институциональная классификация): в ФП есть одна подотрасль - бюджетное право. Эта подотрасль лежит в основе формирования институтов Особенной части ФП: публичных расходов, доходов, долга.

Является ли налоговое право подотраслью? Нет.

Источники:

Конституция

ФКЗ

НК и БК

Иные ФЗ

Указы Президента РФ,

Постановления Правительства РФ

Ведомственные акты: приказы и инструкции Министерства финансов, Министерства РФ по налогам и сборам, ГТК и даже письма и телеграммы Центрального банка РФ

Нормативные правовые акты глав субъектов Федерации и местного самоуправления

+ Международные договоры

Система ФП.

Подотрасль - бюджетное право.

Самостоятельные разделы финансового права — государственные доходы и расходы, институт «деньги и денежное обращение», а также валютное регулирование.

Правоотношения:

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: 1) возникают в процессе финансовой деятельности государства; 2) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти; 3) они почти всегда возникают по поводу денег.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный (организационный) и имущественный. Правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

По своему материальному содержанию финансовые правоотношения группируются по следующим видам: 1) бюджетные; 2) налоговые; 3) в области страхования; 4) кредита (государственного и банковского); 5) расчетов, регулируемых финансовым правом: 6) финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования; 7) контрольные.

Как субъект ФП государство выступает в лице высших и местных органов, выступает через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные организации). Как субъект выступают распорядители денежных средств.

Основным признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода. Субъектами правоотношений наряду с гражданами РФ могут быть иностранцы (и лица без гражданства), проживающие и работающие в РФ или имеющие на территории РФ законом разрешенные источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов. Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Изменение финансовых правоотношений также происходит на основе нормативного акта, в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий.

04.03.2013