4.3. Государственные внебюджетные фонды

4.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2020 - 2022 гг. осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования.

• Пенсионный фонд

• Фонд социального страхования

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Пенсионный фонд

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сформированы исходя из тарифа страхового взноса, установленного в размере 22% в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов и 10% свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов.

Предельная величина базы для исчисления страховых взносов в отношении каждого физического лица определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом применения к нему повышающих коэффициентов на соответствующий финансовый год. Предельная база для исчисления страховых взносов: в 2020 году - 1 292 тыс. рублей, в 2021 году - 1 433 тыс. рублей, в 2022 году - 1 526 тыс. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия. Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), определено дифференцированно в зависимости от получаемых ими доходов от предпринимательской деятельности.

При формировании доходной части бюджета учтен "мораторий" на 2022 год на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.

Расходы сформированы, с учетом следующих особенностей:

- расходы бюджета Пенсионного фонда определены с учетом повышения пенсионного возраста, в также ежегодной корректировки и индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2019 года неработающим пенсионерам на единый коэффициент.

Размер индексации страховых пенсий неработающих пенсионеров составит: в 2020 году - 6,6%; в 2021 году - 6,3%; в 2022 году - 5,9%.

Средний размер страховых пенсий неработающих пенсионеров составит: в 2020 году 16 423 руб., в 2021 году 17 362 руб., в 2022 году 18 290 рублей.

- на финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий предусмотрены бюджетные ассигнования, перечисляемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда.

- трансферт на обязательное пенсионное страхование определен как разница между поступившими страховыми взносами и расходами на выплату страховых пенсий.

- расчет бюджетных ассигнований на осуществление выплат, пособий и компенсаций производится исходя из прогнозной численности, умноженной на средний размер указанных выплат (с 1 февраля указанные выплаты индексируются на фактический индекс роста потребительских цен за прошедший год).

Источником финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда на 2020 - 2021 годы являются остатки межбюджетных трансфертов, образовавшиеся в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года.

 

Фонд социального страхования

При расчете параметров бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации не предполагались изменения законодательства Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования.

Доходы бюджета Фонда сформированы в соответствии с нормами главы 34 "Страховые взносы" Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 477-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов.

Расчеты объемов страховых взносов произведены исходя из базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица не превышающей в расчете на год: 912 тыс. рублей в 2020 году, 968 тыс. рублей в 2021 году и далее с учетом темпов роста заработной платы; и тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (от 0 до 2,9%).

Доходы от страховых взносов определены путем применения установленного размера тарифа к соответствующему застрахованному фонду заработной платы с учетом влияния коэффициента полноты сбора страховых взносов.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на весь период расчета принят средний по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий:

- на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов;

- на выплату пособий работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах сверх размеров, установленных законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (исходя из установленных бюджетных назначений);

- на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами;

- на выплату капитализированных повременных платежей;

- на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Средства из бюджета ФОМС предусмотрены на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также на проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в первый год его жизни.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда не предусматриваются.

Расходы бюджета Фонда определены в соответствии с нормами Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов.

При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы, предусматривающие:

- выплату пособия за счет средств Фонда начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

- исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

- следующие предельные размеры пособий исходя из стажевых периодов: до 5 лет - 60% среднего заработка, от 5 до 8 лет - 80% среднего заработка, свыше 8 лет - 100% среднего заработка.

При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учитывалось исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов исходя из 100% размера среднего заработка.

Расчет расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременного пособия при рождении ребенка и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведен исходя из количества пособий с учетом прогнозируемого изменения рождаемости.

Исчисление расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет осуществлялось исходя из 40% среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов.

Размеры пособий, исчисляемых исходя из заработной платы, произведены на основе отчетных данных, увеличенных на темп роста номинальной среднемесячной заработной платы.

Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

При расчете расходов на финансовое обеспечение единовременных и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному, предусмотрена с учетом ее ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Расчет расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, произведен исходя из 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных страхователем, за вычетом расходов на выплату обеспечения по страхованию, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. При этом разница между 30 и 20 процентами указанных сумм направляется на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

В основу бюджетной политики в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования положены стратегические цели развития здравоохранения, сформулированные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 6 июня 2019 г. N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года", от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640, Федеральных законах от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В 2020 - 2022 годах решение задач по развитию обязательного медицинского страхования направлено на обеспечение сбалансированности и устойчивости системы, дальнейшее укрепление ее финансовой стабильности, создание условий для реализации переданных полномочий субъектам Российской Федерации по организации обязательного медицинского страхования с целью повышения доступности и качества медицинской помощи, неуклонное развитие высокотехнологической медицинской помощи, повышение эффективности бюджетных расходов.

Увеличение доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации будет осуществляться за счет поступающих сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Дополнительным источником увеличения поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации является вовлечение в экономику самозанятых граждан и уплата ими в установленном законодательством Российской Федерации порядке страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

На период 2020 - 2022 годов поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения по основной категории плательщиков будет исчисляться по тарифу 5,1% от фонда заработной платы без ограничения по предельной величине базы для уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование с учетом повышения уровня их собираемости, в том числе за счет взыскания задолженности прошлых лет налоговыми органами.

При сохранении неизменной ставки тарифа необходимо повысить уровень собираемости страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения. Коэффициент собираемости указанных страховых взносов должен быть на уровне не менее 99,77 процентов.

Для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации применяются пониженные тарифы страховых взносов с постепенным выходом на общеустановленный тариф. Выпадающие доходы бюджета ФФОМС в период льготного обложения страховыми взносами компенсируются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Во исполнение решений, принятых Правительством Российской Федерации, направленных на достижение сбалансированности бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, необходимо предусматривать ежегодное увеличение объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Указанная задача будет решаться с помощью увеличения на индекс потребительских цен коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг к тарифу страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 18 864,6 рублей.

Обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, для получения качественной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, будет осуществляться путем предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Размер субвенций планируется ежегодно увеличивать.

БК РФ Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

4. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 настоящего Кодекса.

4.1. Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации должен содержать показатели, характеризующие объем средств пенсионных накоплений, обособленный учет которых ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации, на начало и конец очередного финансового года, в том числе:

1) объем средств резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию;

2) объем средств выплатного резерва Пенсионного фонда Российской Федерации;

3) объем средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым Пенсионным фондом Российской Федерации установлена срочная пенсионная выплата.

5. В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

6. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

6.1. При рассмотрении в первом чтении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклады Правительства Российской Федерации, доклады представителей Счетной палаты Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и профильных комитетов и принимает решения о принятии или об отклонении указанных законопроектов.

7. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;

источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

8. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении.

9. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.

10. Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В случае, установленном пунктом 3 статьи 212 настоящего Кодекса, положения федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

11. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

12. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Доходы и расходы – ст. 146 и 147

Суверенные фонды создаются государствами для сохранения финансовой стабильности в период кризиса и как инструмент глобального инвестирования. Появление большинства из них связано с доходами от экспорта углеводородов. В период финансового кризиса государствам приходится пересматривать стратегию управления фондами. При этом для управления российскими суверенными фондами характерна консервативная политика, что в условиях низких цен на нефть препятствует их наполнению и сохранению антикризисной «подушки безопасности».

Резервного фонда нет с 1 января 2018 – присоединён к ФНБ.

Блок III. Бюджетное планирование.

10. Горизонт бюджетного планирования. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование.

Горизонт планирования (или бюджетный период) –это период времени, на который составляются бюджеты и осуществляется контроль за их исполнением. Различные бюджеты могут иметь разные минимальные бюджетные периоды.

В  процессе планирования обычно используются следующие горизонты планирования:

• год;

• квартал/ месяц (текущее планирование);

• неделя или декада (оперативное планирование);

• день (оперативное планирование).

По продолжительности периода планирования все бюджеты можно разделить на следующие виды: краткосрочный бюджет (период планирования – до 1 года), среднесрочный бюджет (период планирования – от 1 года до 3-х лет), и долгосрочный бюджет (период планирования – свыше 3-х лет). Отметим, что долгосрочные бюджеты в России реже по сравнению с краткосрочными и среднесрочными бюджетами. Причиной является целый ряд факторов: непростая экономическая ситуация в стране, несовершенство и противоречивость отечественного законодательства, нестабильность финансового рынка, и др.

На многих предприятиях, где используются хотя бы два из трех указанных выше видов бюджетов (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный), процессы бюджетирования представляют собой единое целое. В этом случае краткосрочный бюджет разрабатывается в рамках разработанного ранее среднесрочного бюджета и как бы поддерживает его, при этом среднесрочный бюджет уточняется по истечении каждого периода краткосрочного бюджетирования и, при необходимости, соответствующим образом корректируется. Аналогичным образом взаимодействуют среднесрочные и долгосрочные бюджеты. На основании вышесказанного можно сделать вывод, что наиболее мощная и эффективная система бюджетирования – это та система, в которой подобным образом взаимодействуют все три вида бюджетов. Следует отметить, что в большинстве случаев краткосрочные бюджеты несут в себе гораздо большее количество контрольных функций, нежели среднесрочные и долгосрочные, которые в основном предназначены для целей стратегического планирования.

В свою очередь, краткосрочные бюджеты можно разделить на следующие виды: ежедневный бюджет, недельный бюджет, месячный бюджет, квартальный бюджет и годовой бюджет. Наибольшее распространение из этих бюджетов получили месячный, квартальный и годовой бюджеты. Рекомендуется построить взаимодействие этих бюджетов таким же образом, как и рассмотренное выше взаимодействие краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных бюджетов. В этом случае система бюджетирования на предприятии будет монолитной, и все показатели в ней будут жестко увязаны между собой – начиная с показателей ежедневного бюджета, и заканчивая долгосрочным бюджетом.

БК РФ Статья 174. Среднесрочный финансовый план муниципального образования

1. Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета.

2. Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией муниципального образования, с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается местной администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом местного бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.

3. Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района (городского округа с внутригородским делением);

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между городскими, сельскими поселениями (внутригородскими районами) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов);

нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты городских, сельских поселений (внутригородских районов), устанавливаемые (подлежащие установлению) муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением);

дефицит (профицит) местного бюджета;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Местной администрацией муниципального образования может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования.

4. Показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

5. Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана муниципального образования приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

БК РФ Статья 170.1. Долгосрочное бюджетное планирование – на госуровне.

1. Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

3. Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

4. Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с соблюдением требований настоящего Кодекса.

5. Бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете.

6. Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период утверждается (утверждаются) соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о соответствующем бюджете.

11. Финансовый год и плановый период. Юридические особенности бюджетного планирования на плановый период.

БК РФ Статья 12. Финансовый год

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

БК РФ Статья 184.1. Общие положения о рассмотрении и утверждении бюджетов

1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).

3. Законом (решением) о бюджете утверждаются:

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

БК РФ Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований 

1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.

3. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

1. Настоящие Правила определяют порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

2. В целях настоящих Правил:

под субъектами бюджетного планирования понимаются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", Счетная палата Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

3. Министерство финансов Российской Федерации организует составление и составляет проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также участвует в составлении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе (и там по пунктам).

4. Министерство экономического развития Российской Федерации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период…

5. Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях составления проекта федерального бюджета и проекта бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период…

6. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период…

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и представляют:

проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период - в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период - в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период - в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

12. Бюджетное планирование и стратегическое планирование

Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ

(ред. от 31.07.2020)

"О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Статья 2:

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

Статья 8. Задачи стратегического планирования

Основными задачами стратегического планирования являются:

1) координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

7) координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

8) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

Блок IV. Бюджетное право как подотрасль финансового права.

13. Понятие бюджетного права. Место бюджетного права в системе финансового права.

Применительно к бюджетному праву в аспекте обоснования его понимания в качестве подотрасли финансового права следует отметить следующее.

Во-первых, многие нормы бюджетного права имеют своей основой нормы общей части финансового права (в том числе нормы о финансовой системе в целом (бюджетная система как составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле и другие)). При этом нормы бюджетного права имеют конкретизирующее ("специализирующее") значение для многих финансово-правовых норм более общего содержания. Так, например, глава 26 Бюджетного кодекса РФ так и называется: "Основы государственного и муниципального финансового контроля". При этом бюджетное законодательство регулирует конкретную разновидность финансового контроля, выделяющегося по содержанию и сфере действия, - бюджетный контроль. Бюджетный контроль как вид финансового контроля представляет собой систему контрольных мероприятий по проверке законности отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов бюджетной системы - централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований. Подчиняясь общим принципам, целям и методам финансового контроля как более широкой категории, бюджетный контроль тем не менее имеет свою специфику. И эта специфика выражена в особенностях объекта контрольных бюджетных правоотношений - бюджете и связанных с ним отношений, нацеленности на определение правомерности поведения субъектов бюджетных правоотношений в рамках бюджетного процесса.

Во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное законодательство". (раскрытие в следующем вопросе). Как мы уже отметили, основной (и специальный) источник бюджетного права - Бюджетный кодекс РФ. Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения. Как видно, наличие самостоятельной ветви законодательства, подчеркнутое самим законодателем, имеющей узкий объект регулирования - бюджетные правоотношения и связанная с ними деятельность, позволяет судить об относительной обособленности бюджетного права как совокупности правовых норм. В настоящий период бюджетное законодательство активно развивается. Происходят процессы его совершенствования на федеральном уровне: вносятся изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ с учетом современных тенденций экономики и политики, принимаются новые акты бюджетного законодательства, более детально регулирующие бюджетные отношения.

В-третьих, бюджетное право служит обеспечению общественного интереса. Как и финансовое право в целом, оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью - подотраслью финансового права, а не самостоятельным подразделением системы права государства. Однако бюджетные правоотношения, выступающие разновидностью финансовых правоотношений, связаны с конкретной разновидностью публичных денежных фондов - бюджетами, входящими в состав бюджетной системы - звена финансовой системы государства. Данные денежные фонды и соответствующие им отношения имеют свою специфику, будучи первоочередным источником, сосредотачивающим средства для финансирования задач и функций государства. На это указывает и Бюджетный кодекс РФ - основной источник бюджетного права. Согласно ст. 6 Кодекса, под бюджетом понимается "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Как материальная категория бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств публично-правового образования. С экономической точки зрения бюджет также можно рассматривать в качестве финансового плана публично-правовых образований. "Плановый" характер бюджета состоит в том, что он представляет собой план образования и использования централизованного денежного фонда. Под фондом в широком смысле понимается совокупность денежных и иных ресурсов, находящихся в распоряжении объединений, предприятий, организаций, государственных институтов, имеющих целевое назначение.

Бюджет является не просто фондом денежных средств, а централизованным, публичным фондом. Это объясняется пониманием данного фонда как основного, главного для функционирования государства и муниципальных образований. Средства бюджета используются в общественно значимых (публичных) интересах. В бюджете "централизованы" средства для финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Соответственно, обеспечение функционирования бюджета составляет суть бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Будучи направленным на финансовое обеспечение задач и функций государства, бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения подвергаются нормативному правовому регулированию со стороны государства. Отсюда правовой аспект бюджета: бюджет - финансовый план государства и муниципальных образований, который разрабатывается и утверждается в установленной законом форме.

В-четвертых, формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения являются прерогативой государства и муниципальных образований. Данные субъекты реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы. Применительно к Российскому государству бюджетная система включает бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований, бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ). Отсюда следуют особенности содержания и функциональной предназначенности бюджетных правоотношений, их относительная самостоятельность в предмете финансово-правового регулирования.

Таким образом, бюджетное право, подчиняясь финансовому праву в целом, выступает его объемным структурным элементом - подотраслью. Тем не менее бюджетное право имеет и свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.

14. Система источников бюджетного права

15. Бюджетные правоотношения, их особенности

БК РФ Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации

1. К бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

16. Субъекты бюджетных правоотношений

17. Понятие бюджетной системы Российской Федерации, ее состав.

БК РФ Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

БК РФ Статья 11. Правовая форма бюджетов

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

18. Понятие бюджетного устройства. Правовые принципы бюджетного устройства Российской Федерации (самостоятельность бюджетов и единство бюджетной системы).

Принципы бюджетного устройства:

По сравнению с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» Бюджетный кодекс РФ законодательно расширил перечень принципов бюджетной системы не только по количественному составу (их закреплено 13), но и по качественному содержанию. БК РФ закрепил принципы бюджетного федерализма, значение которых заключается в установлении и закреплении определенной системы бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, которая является нормативной основой формирования финансовой базы для осуществления своих функций органов государственной власти соответствующего уровня. Данная система отношений включает всю совокупность межбюджетных отношений между органами власти Федерации, а именно отношения по разграничению полномочий в сфере расходов и доходов, отношения в сфере бюджетного регулирования и отношения по согласованию бюджетно-налоговой политики.

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ) означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений. Бюджетный федерализм является одним из важнейших принципов бюджетного устройства и основы построения бюджетной системы РФ. Нам представляется, что это комплексный институт, который нашел законодательное закрепление в Бюджетном кодексе РФ (ст. 30, 31, 31.1 БК РФ) как основополагающий принцип бюджетной системы. Федеративное устройство государства предполагает наличие между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации взаимоотношений, построенных на принципах бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм — это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого субъекта органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетов РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовую основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий, или предметов ведения, между Федерацией, или центром, и ее субъектами. Проблема бюджетного федерализма, по мнению А. М. Лаврова, это «не только и не столько проблема взаимоотношений бюджетов различных уровней бюджетной системы, сколько, прежде всего, проблема взаимоотношений государства и его граждан посредством организации рационального движения потоков финансовых ресурсов». Поэтому главная задача государственной власти — выбрать оптимальную модель бюджетных отношений в стране и, реализуя ее, улавливать возникающие противоречия, диспропорции, «пробки».

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 31.1) означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ) состоит в том, что все доходы и расходы должны быть отражены в бюджетах. Полнота охвата всех доходов и расходов заключается в том, что правительство не должно иметь доходы и расходы, не предусмотренные бюджетом. Таким образом, в бюджете должны быть обязательно отражены все доходы и расходы, иные обязательные поступления, предусмотренные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации в обязательном порядке и в полном объеме. Данный принцип предусматривает включение доходов по источникам, а расходов по направлениям использования средств.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Данный принцип заключается в том, что расходы бюджета должны соответствовать доходам, только тогда правительство может должным образом обеспечивать финансирование расходов бюджета. Сбалансированность бюджета должна быть необходимым условием утверждения бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Данный принцип основывается на соблюдении режима эффективности и экономии как на стадии составления проекта бюджета, так и на стадии исполнения бюджета. Нам думается, что имеет значение введение полномасштабного анализа статей расходов и доходов бюджета, средств бюджетополучателей, с тем чтобы в дальнейшем использовать выявленные недостатки и разрабатывать предложения по совершенствованию результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ) означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации означает следующее:

— во-первых, обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

— во-вторых, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и вопросам, вызывающим разногласия, либо внутри представительного органа государственной власти, либо между представительным и исполнительным органами государственной власти;

— в-третьих, стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ. Принцип прозрачности (открытости) находит свое отражение не только на стадиях исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, но и на стадии рассмотрения и утверждении проекта бюджета.

Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, т. е. бюджет должен быть достоверным и реальным. Реальность запланированных расходов и доходов состоит в том, что бюджетная система предусматривает в процессе составления бюджетов всех уровней аккумулирование всех источников и размеров бюджетных доходов, источников накопления внутрихозяйственных резервов, установление размеров средств на развитие экономических и социальных процессов на территории Российской Федерации. Данный принцип должен отражать в бюджете действительное положение расходов и доходов. Если рассматривать реальность в теоретическом аспекте, то она охватывает сочетание потребностей государства с возможностями их удовлетворения. С практической точки зрения реальность выступает как действенность бюджетных операций при разумном использовании имеющихся средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов Российской Федерации и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ). С 1 января 2008 г. в состав принципов бюджетной системы Российской Федерации вошли принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ) и принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ)

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Однако ранее складывалась на практике такая ситуация, когда бюджетополучатель был вынужден работать с несколькими органами исполнительной власти, что затрудняло систему управления общественными финансами от планирования до формирования отчетности.

Принцип единства кассы был ранее закреплен в ст. 216 БК РФ как принцип стадии исполнения бюджета. С 1 января 2008 г. он рассматривается законодателем как принцип современной бюджетной системы Российской Федерации и означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета.

19. Бюджетные права (бюджетная компетенция) РФ, субъектов РФ и местного самоуправления

современной бюджетной системы Российской Федерации и означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета.

19. Бюджетные права (бюджетная компетенция) Российской Фе­дерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

Компетенция = полномочия + сферы ведения

Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований — это их право на собственный бюджет, права и обязанности в области бюджета, осуществляемые соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Содержание бюджетных полномочий (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований составляют их права и обязанности:

— формировать собственный бюджет;

— использовать средства собственного бюджета для осуществления задач и функций соответствующего государственного и муниципального уровня;

— самостоятельно определять направления расходов собственных бюджетов соответственно своим предметам ведения;

— распределять собственные бюджетные доходы между бюджетами данной территории;

— формировать и использовать в рамках собственного бюджета резервные и другие фонды;

— объединять средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми ресурсами;

— привлекать в бюджеты заемные средства;

— оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам;

— получать компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений вышестоящих органов государственной власти после утверждения бюджета или связи с передачей полномочий органов вышестоящего уровня на нижестоящий уровень;

— самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными или сэкономленными средствами;

— осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета и в установленных пределах — межбюджетных отношений;

— защищать свои права в судебном порядке.

Говоря о бюджетной компетенции РФ, ее субъектов и муниципальных образований, надо отметить, что ч. 1 ст. 1 Конституции России говорит, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это определяет некоторые особенности бюджетных полномочий.

Бюджетный федерализм, его принципы смотрите в следующем вопросе.

Бюджетные полномочия Российской Федерации (ст. 7), исходя из особенностей ее бюджетно- правового статуса, можно подразделить на две группы:

— бюджетные полномочия Российской Федерации как суверенного единого и неделимого федеративного государства; — бюджетные полномочия Российской Федерации в отношении собственного и нижестоящих бюджетов.

Первая группа бюджетных полномочий основана на конституционных нормах, устанавливающих, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию и что в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. Следовательно, Российская Федерация имеет такие бюджетные полномочия, которые распространяются на все ее субъекты и органы местного самоуправления.

Роль бюджетных полномочий РФ состоит в праве РФ на государственный (федеральный) бюджет, который является атрибутом суверенного государства, для выполнения им своих задач и функций.

Содержание бюджетной полномочий (компетенции) РФ характеризует важную координирующую роль России в функционировании бюджетной системы государства. Проведение социально-экономической и финансово-бюджетной политики на всей территории государства. Реализация полномочий бюджетных полномочий РФ создает финансовые возможности для выполнения международных обязательств и по сотрудничеству в рамках СНГ.

Бюджетные полномочия РФ закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, в принимаемых ежегодно федеральных законах о федеральном бюджете на конкретный период, в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. В ст. 7 БК РФ содержится перечень полномочий, входящих в компетенцию РФ в области бюджетных отношений.

Внимание! Новый Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 года утратил силу) – статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики:

«Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики;

2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;

3) информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

4) информирует Государственную Думу о ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Анализируя положения ст. 7 БК РФ можно рассмотреть бюджетные полномочия РФ в бюджетной сфере по следующим направлениям:

— первую группу бюджетных полномочий РФ следует определить как установление общей системы мер по координации и сбалансированию бюджетов всех уровней;

— вторую группу бюджетных полномочий составляют права РФ, отражающие важную координирующую роль России в функционировании бюджетной системы всего государства в области доходов и расходов;

— третья группа бюджетных полномочий также отражает характеристику бюджетных полномочий РФ как суверенного, федеративного государства, субъекта международного права, это полномочия РФ в области регулирования государственного и муниципального долга;

— в четвертую группу бюджетных полномочий РФ следует выделить процессуальные бюджетные полномочия, именно по координации и осуществлению бюджетного процесса;

— в пятую группу бюджетных полномочий РФ следует выделить полномочия по регулированию межбюджетных отношений, в которых проявляется принцип бюджетного федерализма, основанный на реализации бюджетных прав всех уровней государственного устройства страны;

— шестая группа полномочий РФ относится к юрисдикционным полномочиям.

Россия как единое федеративное государство обладает бюджетными полномочиями в отношении всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетные права РФ относительно федерального бюджета складываются путем реализации прав на:

— федеральный бюджет;

— нормативно-правовое регулирование бюджетной деятельности России на федеральном уровне;

— установление предельного размера дефицита федерального бюджета и его профицита, разработку мер по их сбалансированию;

— самостоятельное определение направления использования средств федерального бюджета, в том числе средств, выделяемых по конкретным статьям;

— получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет;

— образование в составе федерального бюджета резервных и иных целевых фондов;

— утверждение в составе федерального бюджета оборотной кассовой наличности;

— организацию и осуществление составление, рассмотрения, утверждения проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета и составление, рассмотрение и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета.

В следующую группу бюджетных прав РФ следует выделить полномочия России относительно бюджетов субъектов РФ:

— право на разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

— право осуществлять бюджетное регулирование путем выделения определенных форм финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации);

— право на образование фондов финансовой поддержки регионов;

— право на возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или неполученных доходов в результате действий органов государственной власти РФ;

— право на установление порядка и осуществление защиты бюджетных прав субъектов РФ;

— право на осуществление контроля за соблюдением регионами федеральных нормативных актов РФ.

Федеративное устройство РФ позволяет взаимно сочетать интересы России как единого государства, так и интересы муниципальных образований. Это определяет наличие бюджетных прав РФ относительно бюджетов муниципальных образований:

— правовое регулирование основ по образованию, распределению и использованию централизованного денежного фонда муниципального образования;

— правовое регулирование основ организации межбюджетных отношений субъектов РФ и муниципальных образований;

— установление единых методологических подходов формирования местных бюджетов;

— установление минимальных государственных стандартов для формирования местных бюджетов;

— определение порядка передачи в местные бюджеты части доходов федерального бюджета для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий федерального уровня;

— установление порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в местные бюджеты;

— регулирование порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета в фонды финансовой поддержки местного самоуправления субъектов РФ;

— определение порядка компенсаций уменьшения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований, возникших в связи с принятием решений органов государственной власти РФ;

— установление и обеспечение гарантий финансовой самостоятельности муниципальных образований;

— установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований;

— осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления федеральных нормативных правовых актов. Основу бюджетно-правового статуса РФ составляют следующие полномочия:

— законодательное закрепление положений о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, действующем на всей территории России в федеральном законодательстве;

— полномочие по формированию федерального бюджета, который является материальной гарантией верховенства и независимости государства (Конституция РФ, п. «з» ст. 71), в ведении РФ находится федеральный бюджет;

— установление налогов, сборов и других (неналоговых источников), подлежащих зачислению в бюджетную систему;

— определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ;

— определение основ формирования доходов, разграничение (распределение) бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы;

— установление основ направления расходов бюджетов бюджетной системы; определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

— определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ;

— регулирование соотношения доходов и расходов (сбалансированность) бюджетов субъектов РФ;

— создание в федеральном бюджете резервных, целевых и других фондов, в том числе фондов финансовой поддержки субъектов;

— установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

— установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджета;

— определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашение и обслуживание государственного (муниципального) долга;

- контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями средств, выделенных им из федерального бюджета и другие полномочия.

На федеральном уровне определены перечень и порядок формирования государственных внебюджетных фондов, организационные вопросы управления их деятельностью.

Бюджетные полномочия (компетенция) РФ имеют важное значение для формирования единой финансовой базы, предназначенной для функционирования всего государства как единого целого, осуществления им своего суверенитета, федеральной политики в области государственного, экономического и национального развития страны, выполнения внутренних и внешних задач.

Бюджетную компетенцию субъекта РФ можно определить как совокупность его прав и обязанностей в качестве государственно-правового образования в сфере бюджетных отношений.

Правовой основой компетенции субъектов РФ в области бюджетных отношений являются Конституция РФ, БК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», конституции республик, уставы краев, областей и автономных округов. Представительные органы власти субъектов РФ могут принимать специальные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законы о бюджете на соответствующий бюджетный период. Правовое регулирование бюджетной деятельности субъектов происходит на двух уровнях: федеральном и региональном.

Принцип федерализма проявляется в наличии определенных прав и обязанностей регионов в отношении бюджетов других уровней. Бюджетные полномочия (компетенцию) можно подразделить на три группы:

— бюджетные полномочия по отношению к федеральному бюджету;

— бюджетные полномочия по отношению к собственному бюджету;

— бюджетные полномочия по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Относительно собственных бюджетов субъекты РФ обладают следующими полномочиями:

— осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории;

— самостоятельно формировать источники доходов региональных бюджетов;

— самостоятельно определять расходы, финансируемые из средств регионального бюджета;

— определять условия и порядок размещения государственного заказа субъектов РФ;

— определять источники покрытия дефицита бюджета из установленных на федеральном уровне;

— возможность вводить секвестр, т. е. пропорциональное снижение расходов по всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося текущего года;

— признать безденежным долг бюджету субъекта РФ; — создавать собственные контрольно-счетные органы; — осуществлять блокировки расходов регионального бюджета; — устанавливать иммунитет регионального бюджета, а именно правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основе судебного акта.

Следующая группа бюджетных полномочий субъекта РФ относится к федеральному уровню:

— получать из федерального бюджета источники доходов, закрепленных за бюджетом субъект Федерации, и регулирующих доходов;

— компенсировать бюджетные средства, излишне израсходованные или недополученные в результате принятия определенных решений федеральным органом государственной власти;

— участвовать в законодательном процессе по принятию федерального бюджета посредством представительства в Совете Федерации.

Права и обязанности субъектов по отношению к бюджетам муниципальных образований:

— своевременно информировать о расходах, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ;

— информировать об изменении распределения налоговых и неналоговых доходов между региональными и местными бюджетами;

— предоставлять финансовую помощь при уменьшении доходной или увеличении расходной базы местного бюджета при отсутствии вины муниципального образования;

— предоставлять достаточные доходные источники для обеспечения минимального бюджета.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ складывается из следующих полномочий.

Первую группу составляют полномочия по правовому регулированию бюджетных отношений субъекта РФ, которые направлены на обеспечение регулирования бюджетного устройства субъекта РФ и бесперебойного функционирования всей бюджетной системы РФ. Например, в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся «установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных внебюджетных фондов».

Вторую группу полномочий составляют полномочия по осуществлению бюджетного процесса субъектом РФ, направленные на реализацию бюджетной политики в части региональных бюджетных и внебюджетных фондов.

На региональном уровне складывается самостоятельная, но не изолированная бюджетная система субъекта РФ, который включает государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ.

Ст. 8 БК РФ закреплено установление порядка составления и рассмотрения: составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; утверждение и исполнение бюджета; осуществления контроля за их исполнением; утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

В третью группу полномочий могут быть выделены дополнительные бюджетные полномочия субъектов РФ — городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург и Севастополя, например, в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса РФ: «определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».

Четвертую группу полномочий составляют полномочия в области расходных полномочий. Расходные полномочия, понимаются как права и обязанности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции.

Пятую группу полномочий составляют полномочия в области доходов бюджета, именно доходы региональных бюджетов позволяют выполнять субъектам РФ возложенные на них многочисленные функции. Исходя из смысла ст. 41 БК РФ, доходы бюджетов субъектов РФ образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В формировании доходов бюджетов большую роль играют отчисления от федеральных налогов (налог на прибыль организаций, налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.) (ст. 56 БК РФ – налоговые доходы бюджетов субъектов РФ).

Для увеличения доходной части бюджетов РФ им предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий. Муниципальным образованиям предоставляется финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ.

Субъекты РФ имеют право на использование доходов, фактически полученных сверх утвержденных в законе субъекта РФ о бюджете при его исполнении (п. 2 ст. 232 БК РФ). Эти доходы могут направляться, например, на погашение государственного долга, на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности предусмотренных на исполнение бюджетных ассигнований в установленном размере.

Субъекты РФ имеют право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета субъекта РФ или увеличение его расходов в том случае, если они обусловлены принятием решений органа федеральной власти в ходе исполнения утвержденного бюджета.

Шестую группу полномочий составляют права на образование в рамках своего бюджета резервных, компенсационных фондов, фондов финансовой помощи муниципальных образований. Полномочия по контролю за использованием средств муниципальными образованиями, выделенных им из бюджетов субъектов Федерации, а также за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

Седьмую группу составляют полномочия при передаче субъектам РФ полномочий федерального уровня в случае получения средств из федерального бюджета и передача средств из своего бюджета бюджетам муниципальных образований при наделении их государственными полномочиями регионального уровня.

В эту же группу входит определение бюджетных полномочий муниципальных образований, находящихся в составе соответствующих субъектов, исходя из законодательства РФ.

Предусмотренные законодательством бюджетные полномочия (компетенция) субъектов Федерации гарантируется судебной защитой.

Бюджетные полномочия (компетенция) субъектов Федерации являются основой бюджетно-правового статуса субъектов РФ. Каждый субъект имеет право на собственный бюджет. Бюджеты субъектов Федерации являются самостоятельным, но не изолированным уровнем бюджетной системы РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджета

БК РФ (ст.10) подразделяет местные бюджеты на:

1. бюджеты муниципальных районов;

2. бюджеты муниципальных округов;

3. бюджеты городских округов;

4. бюджеты городских округов с внутригородским делением;

5. бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

6. бюджеты городских и сельских поселений;

7. бюджеты внутригородских районов.

Все муниципальные образования, независимо от состава территории, численности жителей и других особенностей, обладают равной совокупностью бюджетных полномочий. В ст. 9 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий муниципальных образований. Нормы ст. 9 Бюджетного кодекса РФ призваны обеспечить развитие положений ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы, управлять муниципальной собственностью. Эта норма дублируется в конституциях и уставах субъектов Федерации. Вместе с тем, являясь третьим уровнем единой бюджетной системы РФ, бюджетная деятельность муниципальных образований объективно нуждается в упорядочивающем и координирующем воздействии со стороны субъектов более высокого уровня — Федерации и субъектов Федерации. В соответствии с действующим законодательством федеральный центр определяет лишь основы бюджетно-правового статуса муниципальных образований. Детальное регулирование бюджетной деятельности на местном уровне осуществляется законодательством соответствующего субъекта РФ и непосредственно местными правовыми актами в пределах своей компетенции.

Правовую базу местного самоуправления в области бюджета составляет Конституция РФ, БК РФ, ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основу бюджетно-правового статуса муниципальных образований составляют следующие полномочия (компетенция):

а) по осуществлению бюджетного процесса и реализации бюджетной политики в части местных бюджетных фондов. Конституция РФ закрепляет самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета (ст. 132). Статья 9 БК РФ содержит установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Местный бюджет — централизованный фонд денежных средств муниципального образования, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенный для финансирования задач местного значения исходя из интересов населения. Бюджеты муниципальных образований составляют третий уровень бюджетной системы РФ, однако принадлежность местных бюджетов к этому уровню не понижает их роли и значения как для государства в целом, так и для самого местного сообщества;

б) обеспечение органами местного самоуправления сбалансированности местных бюджетов. БК РФ закрепляет, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов (налоги, поступающие в местный бюджет: земельный налог и налог на имущество физических лиц) и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов органам местного самоуправления предоставляется финансовая помощь из федерального и региональных бюджетов в форме межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций);

в) органы местного самоуправления вправе самостоятельно расходовать средства местных бюджетов, например, определять объем финансирования из местных бюджетов, на выполнение планов и программ, на содержание органов местного самоуправления;

г) право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132). Представительные органы местного самоуправления имеют право устанавливать и вводить на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги и сборы, закрепленные за местными бюджетами, а также в соответствии с федеральным законодательством определять размеры этих платежей, льготы (п. 4 ст. 12, ст. 13 НК РФ);

д) основой осуществления местного самоуправления в РФ является принцип самостоятельности местных бюджетов в сочетании с государственной финансовой поддержкой. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ, должны компенсироваться органами, принявшими указанные решения. Размер компенсаций определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Право на получение дополнительных расходов, возникших в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти, гарантировано Конституцией РФ (ст. 133);

е) право органов местного самоуправления образовать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные фонды местных администраций (ст. 81 БК РФ);

ж) право на установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ);

з) право органов местного самоуправления регулировать горизонтальные бюджетные отношения между муниципальными образованиями, принимать решение о конкретизации бюджетного процесса, о распределении доходов, об организационных формах контроля за исполнением бюджета и т. д.;

и) право органов местного самоуправления на судебную защиту в соответствии с Конституцией РФ (ст. 133), в том числе и в области бюджетных отношений.

Особенность бюджетных отношений муниципальных образований определяется структурой муниципального образования, что влияет на содержание бюджетных полномочий, например, существенно различается объем и содержание полномочий муниципальных районов и входящих них поселений. Общим в определении полномочий всех муниципальных образований является закрепленное в законодательстве равенство всех субъектов, право на собственный местный бюджет, утверждаемый исполнительным органом местного самоуправления, а также право на самостоятельное использование бюджетных доходов.

Выделяется своими особенностями бюджетно-правовой статус закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и наукоградов, которые в системе муниципальных образований относятся к городским округам.

ЗАТО обладают особым правовым режимом, который распространяется на их бюджетно-правовой статус.

Ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 29.06.2018) «О закрытом административно-территориальном образовании»:

«Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан».

В отличие от муниципальных образований ЗАТО вступает в бюджетные правоотношения непосредственно с федеральными органами государственной власти. Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Недостаток доходов бюджета ЗАТО покрывается субвенциями и дотациями из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Если в бюджете ЗАТО планируется превышение доходов над расходами, то решение о перераспределении этого превышения принимается по представлению Правительства РФ и учитывается при принятии федерального закона о федеральном бюджете на следующий финансовый год. Эти средства направляются на финансирование различных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и объектов, расположенных на данной территории. При осуществлении строительства или реконструкции в ЗАТО предприятий и объектов с сохранением их оборонной направленности за счет средств федерального бюджета часть средств обязательно перечисляется органам местного самоуправления. В случае финансирования государственного оборонного заказа в бюджет ЗАТО производятся отчисления для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования.

Наукоград РФ – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющего высокий научно- технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Правовой статус наукограда соответствии с Конституцией РФ закрепляется Федеральными законами от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ», об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике и др., а также конституциями, уставами и законами субъектов РФ или, например, указами Президента РФ.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ. Правительство РФ утверждает срок действия статуса и приоритетные направления деятельности для каждого наукограда.

Дополнительные расходы наукограда финансируются из федерального бюджета в виде субвенций в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Все муниципальные образования обладают бюджетными полномочиями. Значение этих полномочий состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления своих социально- экономических и других вопросов местного значения. Бюджетные полномочия обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Кроме того, еще одной особенностью бюджетно-правового статуса является то, что все суммы налогов и других налоговых платежей со своей территории зачисляются в его бюджет, что можно рассматривать как дополнительную гарантию, предоставленную федеральным центром, безопасного функционирования предприятий и объектов, расположенных на территории ЗАТО.

Наукоград РФ представляет собой муниципальное образование со статусом городского округа, имеющего высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

20. Особенности бюджетной политики в федеративном государстве. Межбюджетные отношения и межбюджетное регулирование. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.

Бюджетный федерализм — многоуровневая система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Принципы бюджетного федерализма:

— самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;

— законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

— разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

— закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами местного самоуправления, ответственности путем предоставления финансовой помощи регионам.

Основными принципами бюджетного федерализма, закрепленными в Бюджетном кодексе РФ, являются принцип единства бюджетной системы (ст. 29), равенства бюджетных прав как субъектов РФ, так и муниципальных образований (ст. 28, 31.1), а также самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в правах и обязанностях осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне, обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств (ст. 31).

За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов. Принятые Федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 7, 8, 9 Бюджетного кодекса РФ создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Полномочия субъектов разных уровней имеют свои различия и особенности по объему и содержанию. Так, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня, отсутствует полномочие по распределению бюджетных ресурсов между нижестоящими бюджетами.

Четкая реализация законодательства о бюджетной компетенции государства и его территориальных подразделений должна обеспечить процесс системного реформирования межбюджетных отношений РФ, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в РФ на основе принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

От повышения эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации их полномочий зависит удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ тесно между собой связаны и взаимно обусловлены. Характер такой взаимосвязи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Реализация бюджетных полномочий непосредственно осуществляется органами представительной и исполнительной власти, основана на конституционных нормах о разграничении компетенции между различными ветвями власти, такое распределение бюджетных полномочий происходит между органами власти одного уровня, т. е. по горизонтали.

Вертикальное распределение бюджетных полномочий государства, национально-государственных и административно-территориальных образований связано с государственным суверенитетом соответствующих субъектов.

Бюджетная компетенция РФ, ее регионов и муниципальных образований включает совокупность материальных и процессуальных прав соответствующих законодательных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, закрепленных в действующем законодательстве. В процессе реализации рассматриваемых полномочий между названными субъектами возникают различные отношения, например в процессе формирования доходов и осуществления расходов (материальные), а также процессуальные, составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением. БК РФ (ст. 6) называет их межбюджетными отношениями — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Система межбюджетных отношений

Совокупность межбюджетных отношений в РФ основывается на бюджетном федерализме, который понимается как способ управления, при котором сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Бюджетный федерализм является эффективным, если соблюдаются условия:

• разграничение расходных полномочий между уровнями власти;

• наделение уровней власти фискальными ресурсами для выполнения полномочий;

• сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов.

Вертикальное выравнивание – процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет – региональные бюджеты – местные бюджеты. Если потенциальная возможность доходной части нижестоящего уровня бюджетной системы недостаточны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий орган должен теоретически передать недостающие ресурсы (например, в виде отчислений от налогов)

Горизонтальное выравнивание – процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванного объективными причинами.

Если собственных доходов бюджета недостаточно, выравнивание производится межбюджетными трансфертами и финансовой помощью из бюджета вышестоящего уровня.

Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. + глава 16 БК РФ – условия предоставления (ст. 130 и так далее).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

• финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и иных дотаций и субсидий;

• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций;

• финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

• бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Аналогично предоставляются трансферты из регионального бюджета местным бюджетам. Формы оказания финансовой помощи:

• предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

• предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

• предоставление бюджетных кредитов;

В настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета оказываются из следующих фондов:

• Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности),

• Фонд Компенсаций (субвенции на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ/ муниципальных образований),

• Фонд софинансирования социальных расходов (субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации),

• Фонд регионального развития (субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального и местного значения),

• Фонд реформирования региональных финансов (субсидия/субвенция на осуществление отдельных расходов по поддержке и стимулированию бюджетных реформ и оздоровление финансов) — источник средства займа МБРР.

1 Пискотин М.И. Советское бюджетное право – Москва: Юридическая литература, 1971. С.16

2 См. подробнее Комягин Д.Л. Что такое бюджет: план или фонд? // Бюджет № 2. 2005 с. 34-36, Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация? // Финансы. 2005 № 8 с. 22-24