- •Финансовое право
- •Понятие финансов
- •Финансовая система страны
- •Финансовая деятельность государства
- •Предмет финансового права
- •Предмет финансового права.
- •Общая часть
- •Принципы.
- •Финансовый контроль.
- •Особенная часть.
- •Метод финансового права
- •Конституция
- •4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
- •Международные договоры.
- •Контрольная функция финансов.
- •Бюджетный контроль.
- •Налоговый контроль.
- •Контроль за достоверностью бухгалтерской отчетность и соответствию этой отчетности установленным стандартам.
- •Валютный контроль.
- •Пруденциальный (поведение банков) надзор за деятельностью банков.
- •Понятие финансового контроля.
- •Виды финансового контроля (по субъектам)
- •Виды финансового контроля (по субъектам)
- •Президентский, правительственный, парламентский контроль.
- •Институциональный финансовый контроль.
- •Министерство финансов и органы исполнительной власти, подчиненные Минфину.
- •Федеральная Таможенная Служба.
- •Центральный банк рф. («Министерство денег»)
- •Формы финансового контроля (по времени)
- •Методы финансового контроля
- •Аудиторская деятельность делится на 3 части:
- •Нормативное регулирование аудита
- •Аудиторские заключения
- •Понятие бюджета
- •1 Значение, материальное.
- •2 Значение, экономическое.
- •3 Значение, юридическое.
- •Виды бюджетов.
- •Принципы бюджетного права
- •Принцип законности.
- •Полнота и достоверность бюджетов.
- •Бюджетное право как институт финансового права..
- •Принципы
- •Законность.
- •Полнота бюджета.
- •Достоверность бюджета.
- •Гласность (прозрачность) бюджета.
- •Принцип совокупного покрытия.
- •Система бюджетного права
- •Система источников бюджетного права.
- •Конституция
- •Ежегодные законы о бюджете
- •Бюджеты субъектов.
- •Местные муниципальные бюджеты.
- •Бюджетное устройство
- •Понятие бюджетного процесса.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •5 Стадия, Отчет об исполнении бюджета.
- •Характеристика стадии составления бюджета.
- •1 Стадия, составление проекта бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.
- •2 Стадия, рассмотрение бюджета законодательным органом власти.
- •3 Стадия, утверждение бюджета.
- •Характеристика стадии исполнения бюджета
- •4 Стадия, исполнение бюджета.
- •Исполнение по доходам и по расходам.
- •Институт бюджетных расходов в системе финансового права
- •Бюджетные ассигнования и бюджетные кредиты. Расходы бывают двух видов:
- •1 Вид расходов, По средствам финансирования (Бюджетное финансирование - ассигнования)
- •2 Вид расходов, По средствам кредитования (Бюджетный кредит)
- •Бюджетные обязательства
- •Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации
- •Формы бюджетных расходов
- •Формы (виды) бюджетных расходов
- •Бюджетные ассигнования – на услуги:
- •Финансирование по смете.
- •Субсидии (4 группы):
- •Инвестиции (в объекты капитального строительства).
- •Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)
- •Понятие государственного кредита
- •Верховенство заемщика
- •Невозможность банкротства заемщика.
- •Отсутствие обеспечения заемщика.
- •Результат – формирование публичного государственного долга.
Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации
Бюджетная классификация - охватывает доходы, расходы, источники покрытия бюджетного дефицита и государственный долг.
Каждый расход имеет наименование, номер.
НПА:
Бюджетный кодекс – Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"
Расходы классифицированы по функционалу.
Расходы всегда классифицировались по трем направлениям:
Функциональная классификация (сейчас).
Экономическая классификация – на что государство собирается тратить деньги (оборона, космос).
Дает хозяйственную характеристику – ремонт, зарплата (расходы по хозяйственному назначению).
Космос – покраска травы вокруг космодрома (текущий ремонт), постройка космодрома (ремонт).
Итак, берем Приказ Минфина, там: Классификация доходов, расходов, источников… КСГУ (Классификация сектора государственного управления) (это и есть экономическая классификация(?)).
Ведомственная классификация
Финансирование надо указать: по функционалу (лечение и т.д.) и по ведомствам.
По ведомствам – чтобы понять, кому уйдут деньги. В Бюджетной классификации этого в явном виде нет, но оно есть.
Коварство главы 4 БК РФ и Приказа Минфина – указывается, что классификация расходов одна. Но, это не так. Сохранилась еще и экономическая классификация. Вот, а помимо этого есть еще и ведомственная классификация.
У ведомственного расхода сложный комбинированный номер – указывает на функционал и на ведомство (получатель денег).
Формы бюджетных расходов
Есть договоры в ГК. Если нет договора – составляем сами, по общим основаниям. Так же и тут.
Законодатель, в погоне за тщательным прописыванием этого инструментария увлекся, форм ассигнований очень много. И не всегда понятные. Каждое ведомство лепит свои подзаконники… задания. Региональный уровень – аналогично. Муниципальные учреждения – аналогично.
Тут нужно вернуться к бюджетному процессу (исполнение бюджета). Мы говорили, что стадия исполнения бюджета – полупроцессуальная. Нужно вспомнить, кто на этой стадии игроки (субъекты).
Кто задействован в исполнении бюджета:
Главные распорядители бюджетных средств – ГРБС.
Часто указывается “…федеральный орган исполнительной власти ответственный за исполнение бюджета на очередной финансовый период” … это оно и есть.
Министерства, агентства. Их много, не только Минфин.
Есть деньги, которые тратятся через Минфин, Минобороны. Но, Минфин организатор отвечает за исполнение всего бюджета в целом. При Минфине существует Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство забивает в компьютер сведения о доходах, расходах… учитывают движение бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств – получают деньги, их не получая и тратят. Минфин доводит до ГРБС сведения о бюджетных ассигнованиях.
ГРБС часть средств оставляет для нужд ведомства (свет, вода, зарплаты, ремонт). А остальные бюджетные ассигнованиям – по подведомственным получателям. Под ГРБС есть – Распорядители бюджетных средств (РБС). А под ними – просто получатели.
Минюст (ГРБС) Территориальное управление Минюста (РБС) отделения Минюста (получатели).
То есть: ФОИВ Территориальный орган ФОИВ Учреждения.
Термин получатель имеет энное количество значений. Получатель – тот, кто получит ассигнования, кто не отправить их дальше.
Иногда РБС может и не быть. Например, Минобразования (ГРБС) МГУ (получатель).
[на самом деле МГУ не совсем правильный пример, дальше разберем почему]
Всё это так, но не совсем так
Сейчас в рамках одного Бюджетного кодекса работают две или три разные системы финансирования. Мы разобрали системы классическую. Это всё правильно, если в конце – Казенное учреждение. Казенные учреждения финансируются именно так, по старинке.
Система старая, считается якобы неэффективной.
Внедрена другая система – Финансирование за результат.
Вплоть до РБС всё расходуется классически. А вот дальше – по-другому, если там не Казенное учреждение, а бюджетное учреждение или автономное учреждение – тогда финансирование за результат.
ГРБС или РБС не доводит вниз лимит ассигнований, а выделяет субсидии.
При финансировании за результат, используемая форма – субсидия (“субсидия на возмещение нормативных затрат связанных с оказаний гос. и муниципальных услуг и работ”).
Например, Государство ставит задание… обучить сколько-то человек. “Обучи мне 50.000 человек, а я тебе дать столько то денег”.
Государственные и муниципальные услуги и работы – все, что делает государство. Содержание в тюрьме – публичная услуга. Вертухай на вышке – работа.
Казенное учреждение финансируется исходя из затрат. А субсидия – это крутитесь как хотите, а мы покроем ваши затраты …
Нормативные затраты – очень сложно посчитать сколько студентов на одного преподавателя …
На субсидии не проживешь. Можно еще продать все земли под застройку офисов… тоже плохо. Остается – искать другие варианты для финансирования.
Финансирование за результат – красивый фантик. Во время совка слишком много подгребли под себя, теперь постепенно избавляемся. Все сдохнут, останутся сильные.
В некоторых случаях – оправдано. В некоторых – нет.
Так вот, всё это подводка к пятому вопросу, а сам пятый вопрос – на следующей лекции
20.04.2013 - Финансовое право
Лектор – Хаменушко Иван Владимирович
Тема: Бюджетные расходы
Университет – получатель бюджетных средств. Мы – не участники бюджетных отношений.
Университет получает деньги, а преподаватели получают зарплату по трудовому договору; студенты – по закону об образовании.
Вопросы:
Формы бюджетных расходов.