Вопрос 13.Какова специфика гос. Корпорации?

В концепции предлагается:

В связи с этим представляется целесообразным исключение уже сейчас законодательной возможности создания юридических лиц в самостоятельной организационно-правовой форме госкорпораций путем отмены соответствующих правил Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В целях обеспечения более эффективного участия госкорпораций в имущественном обороте целесообразно также определить правило, нормы о каких организационно-правовых формах юридических лиц подлежат применению к гражданско-правовым отношениям с участием госкорпораций.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Несмотря на то, что согласно ФЗ «О НКО» ГК являются некоммерческими организациями, в действительности они не являются таковыми, ибо в большинстве случаев предназначены для осуществления предпринимательской деятельности, имеющей важное публичное значение (корпорации ≪Олимпстрой≫, ≪Ростехнологии≫)

Особенности:

1. Являются частными собственниками имущества, безвозмездно

или на особо льготных условиях полученного от федерального государства.

2. Статус определяется специальным федеральным законом, всегда содержим существенные изъятия из общих правил законодательства о юридических лицах (отсутствие учредительных документов, изъятия из сферы финансового и налогового контроля и т.п)

3. ГК не ОПФ ЮЛ, а специальный способ создания государством особых, уникальных по правовому статусу субъектов права.

Потому как они могут быть как коммерческими, так и не коммерческими, осуществлять публичные функции («Росатом»)

ТЕМА: Публично-правовые образования (ППО) как участники ГПО

1. Гражданская правосубъектность ппо

А. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ППО

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками ГПО являются различные ППО, которые ввиду необходимости решения своих публичных задач вынуждены участвовать в гражданском обороте в той или иной мере.

К числу ППО, участвующих в ГПО, относятся:

1. Государство

• Особенность Российского ГП в том, что государство характеризуется множественностью субъектов. К ним относятся:

• Российская Федерация (РФ) в целом (федеральное государство)

• Отдельные субъекты РФ (государственные образования)

2. Муниципальные образования

• К ним относятся городские и сельские поселения

Государство и другие ППО выступают в ГПО на равных началах с др. субъектами

Это означает, что ППО не вправе использовать по отношению к контрагентам свои властные полномочия

Б. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ППО

!!! Законодательство РФ считает ППО субъектами suigeneris (особыми субъектами права), существующими наряду с ФЛ и ЮЛ

• К их ГП-статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное не указано в законе или не вытекает из особенностей статуса субъектов

• Т.е. когда закон говорит об участии в обороте ЮЛ, то он в то же время имеет в виду и ППО

Однако, ППО при этом юр. лицами не признаются, на них лишь распространяются соответствующие правида. Это подтверждает и сложившаяся судебная практика:

- - решение ВАС РФ от 24.01.2008 N 16720/07; постановления ФАС СКО от 08.07.2008 N Ф08-3769/2008. муниципальные образования в целях применения Налогового кодекса РФ не являются юридическими лицами и не входят в понятие организации...";

- постановление ФАС ВСО от 20.02.2008 N А33-33865/05-Ф02-7411/06, в котором отмечается невозможность применения к публично-правовым образованиям понятия об аффилированных лицах (а как следствие - еще и понятий о группе лиц и сделках с заинтересованностью, поскольку таковые "отталкиваются" от понятия аффилированных лиц, или, можно еще сказать, "завязаны" на него)

ППО обладают гражд. правоспособностью и дееспособностью

• Гражданская правоспособность ППО носит специальный характер

• ППО приобретают гражданские права и обязанности, лишь соответствющие целям их деят-ти и публичным интересам

• ППО приобретают гр. права и обязанности через свои органы (ОГВ или ОМС), действующие в рамках установленной для них компетенции

• их действия, совершенные в пределах их компетенции, считаются действиями самого ППО

Имущественная ответственность ППО

По своим обязательствам ППО отвечают лишь той частью своего имущества, которую ППО не передали своим ЮЛ (напр., ГУПам или МУПам на праве оперативного управления)

• Эта часть имущества ППО составляет казну ППО – т.е. нераспределенное государственное и муниципальное имущество

• Имущество казны состоит из государственного или местного бюджета

• которым от имени ППО распоряжаются финансовые органы ППО

• Иное имущество, находящ. в собственности ППО

• которым распоряжаются иные органы ППО (напр., вопросами распоряжения федеральным им-вом занимается Федеральное Агенство по управлению гос. имуществом). Так, оно:

• осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации (кроме бюджетных средств), включая полномочия собственника по приватизации и по отчуждению федерального имущества;

• выступает от имени Российской Федерации учредителем создаваемых с участием государства юридических лиц, в том числе учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий;

• закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений;

• И др.

Тем не менее, во всех этих случаях стороной является ФАУГИ ,а РФ.

В. РАЗГРАНИЧЕНИЕ СЛУЧАЕВ УЧАСТИЯ В ГПО ППО И ИХ ОРГАНОВ

Суть проблемы в том, что органы ППО в большинстве случае являются учреждениями, то есть Юридическими Лицами. Это значит, что они в определенных случаях могут выступать в обороте не от имении ППО, а от своего собственного и в своих интересах.

• Ввиду этого часто бывает, что орган ППО пытается выступтить от собственного имени, хотя речь идеьт об участии в правоотношениях самого ППО

• Либо наоборот: орган публичной власти, в обход запретов, пытается представить сое участие в обороте как участие в целом ППО

Решение проблемы таково:

• Необходимо учитывать, основаны ли действия органа ППО по распоряжению бюджетными средствами или иным имуществом, находящимся в собственности ППО, на имеющихся у него полномочиях, или нет.

• Если основаны, то данные действия следует рассматривать в качестве действий ППО в целом

• Если не основаны , то орган ППО участвует в обороте от своего имени, как самостоятельное ЮЛ – учреждение