Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

Данный способ защиты прав - не только самостоятельный способ защиты, но и как бы "индивидуальный" способ, ибо он регулируется отдельной ст. 13 ГК РФ под тем же названием - "Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления" - и корреспондирует со ст. 46 Конституции РФ.

Наличие указанного способа защиты означает, что гражданин или юридическое лицо, гражданские права или охраняемые законом интересы которых нарушены изданием не соответствующего закону или иным правовым актам административного акта, а в случаях, предусмотренных законом, - и нормативного акта, имеют право на их обжалование в суд. Установив, что соответствующий акт является, с одной стороны, противоправным ввиду его расхождения с законом или иными правовыми актами.

Требование о признании незаконного акта недействительным может сочетаться с другими мерами защиты - например, требованием о возмещении убытков - либо носить самостоятельный характер, если интерес субъекта права сводится лишь к самой констатации недействительности акта, препятствующего, например, в реализации права.

Основанием для обжалования акта, действия (бездействия) может быть также принятие акта с нарушением компетенции и установленного порядка, несоответствие его закону, иным правовым актам по существу.

Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что равносильно утрате актом юридической силы, независимо от того, будет ли акт отменен. При установлении неправомерности уклонения от принятия акта (решения) либо отказа в совершении действий или от принятия акта суд может вынести решение, имеющее силу юридического факта (ст. 8 ГК).

Дела по заявлениям о признании недействительными незаконных актов (действий, бездействия) рассматриваются в порядке главы 24 АПК РФ. Рассмотрение таких дел имеет ряд особенностей (более короткие сроки рассмотрения, немедленное исполнение). В остальном дела рассматриваются по правилам арбитражного судопроизводства.

В судебной практике возникал вопрос, необходимо ли первоначально решение суда о признании индивидуального акта государственного органа недействительным для неприменения последствий этого акта при рассмотрении имущественного спора.

Постановлением Пленума ВАС РФ отменено решение арбитражного суда об отказе в иске о взыскании денежной суммы, перечисленной акционерным обществом налоговой службе по ее решению. В качестве основания искового требования истец сослался на то, что решение налогового органа нарушает законодательство. Отказ суда в иске последовал по тому мотиву, что на день разрешения спора решение налоговой инспекции не оспорено и в установленном порядке не признано недействительным. Президиум ВАС РФ, отменяя решение суда, указал, что отсутствие решения суда о признании недействительным решения налоговой инспекции и незаявление истцом такого требования не лишают его права на защиту иным способом, т.е. путем предъявления иска о возврате неосновательно уплаченных денежных средств.

В заключение отметим, что самозащита гражданских прав выделена в Гражданском кодексе отдельной ст. 14 - "Самозащита гражданских прав". Самозащита - новый для законодательства России способ защиты гражданских прав. Для него характерна возможность защитить свои права без обращения к суду. Одним из проявлений самозащиты является удержание вещи, которое рассматривается ГК как один из способов обеспечения исполнения обязательств (см. ст. 325, 359, 360 и другие договоры: купли-продажи, поставки, подряда, аренды).

К иным способам защиты прав граждан следует отнести положения п. 5 ст. 19 ГК о том, что вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению в соответствии с положениями ГК РФ. Такой же вред возмещается гражданину в защиту своей чести, достоинства и деловой репутации и является также одним из способов защиты гражданских прав.

М.Ю. Ульянова,

помощник судьи Федерального арбитражного суда

Дальневосточного округа

"Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России", N 1, январь-февраль 2008 г.