§ 4. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд

1. Понятие

По государственному (муниципальному) контракту на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК).

Договор:

• консенсуальный;

• возмездный

• двусторонний.

Особенности, отличия от обычного подряда:

• основанием заключения государственного контракта является государственный или муниципальный заказ, размещаемый путем проведения торгов или запроса котировок цен на выполнение работ;

• подрядные работы, составляющие предмет государственного (муниципального) контракта, должны быть предназначены для удовлетворения государственных (муниципальных) потребностей;

• оплата подрядных работ, выполняемых по государственному (муниципальному) контракту, должна финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников;

• в роли заказчика по государственному (муниципальному) контракту выступают государственный (местный) орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, действующий, как правило, от имени государства – Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также органы управления внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета;

• отношения, вытекающие из государственного (муниципального) контракта, подлежат особому правовому регулированию;

• судьба государственного (муниципального) контракта поставлена в зависимость от состояния соответствующего бюджета, за счет которого осуществляется финансирование подрядных работ.

2. Правовое регулирование отношений по выполнению подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд

Особенности регулирования:

1. государственным (муниципальным) контрактом на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд (и соответственно специальными правилами о нем) могут охватываться как строительные работы (ст. 740 ГК), так и проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК), предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

2. приоритетное применение норм о гос. контракте как перед общими положениями о договоре подряда, так и перед правилами о договоре строительного подряда и договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ;

3. отношения по государственным (муниципальным) контрактам на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд в части, не урегулированной ГК, должны регулироваться законом о подрядах для государственных или муниципальных нужд (до настоящего времени такой закон не принят), однако нормы встречаются в ряде ФЗ (Закон о поставках продукции, Закон о государственном оборонном заказе и проч.)

3. Стороны государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Сторонами в государственном (муниципальном) контракте на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд являются государственный (муниципальный) заказчик (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные ими бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств) [=> на стороне заказчика ППО] и подрядчик.

ППО может выбрать иную структуру договорных связей: оставив за собой роль инвестора, оно вправе делегировать часть своих функций заказчику (застройщику) на основе отдельного инвестиционного договора. Тогда последний заключает от своего имени с подрядчиком договор подряда на выполнение проекта и осуществление строительных работ. Подрядчиком могут выступать ЮЛ и ИП, но могут быть установлены ограничения (напр., ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» установлено, что участником конкурса может быть только то лицо, которое имеет необходимые производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы для выполнения работ).

4. Заключение, содержание и исполнение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Контракт заключается на основе государственного (муниципального) заказа на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд. Способ размещения заказа — проведение открытых (закрытых) торгов/конкурсов (что делает обязательным заключение контракта для заказчика). Специальным основанием заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд служит Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, который ежегодно формируется Министерством экономического развития РФ и подлежит утверждению Правительством РФ.

Порядок заключения контакта:

• При проведении торгов государственный (муниципальный) контракт с подрядчиком, победившим на торгах, должен быть заключен государственным (муниципальным) заказчиком не позже чем через 20 дней со дня проведения торгов. В противном случае подрядчик – победитель торгов вправе обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении государственного (муниципального) заказчика к заключению контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных уклонением последнего от его заключения.

• При оформлении контракта на основе доведенного до подрядчика и принятого им государственного (муниципального) заказа на выполнение подрядных работ — проект контракта разрабатывается государственным (муниципальным) заказчиком и направляется подрядчику, который должен рассмотреть и подписать его в 30-дневный срок со дня его получения и возвратить один подписанный экземпляр государственному (муниципальному) заказчику. Если подрядчика не устраивают отдельные условия проекта контракта, он в тот же срок должен возвратить государственному (муниципальному) заказчику подписанный проект контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям. В тот же 30-дневный срок подрядчик может уведомить государственного (муниципального) заказчика о своем отказе от заключения государственного (муниципального) контракт. Государственному (муниципальному) заказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения полученного от подрядчика протокола разногласий к контракту. В течение указанного срока государственный (муниципальный) заказчик может сообщить подрядчику о принятии его редакции спорных условий либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении 30-дневного срока разногласия по государственному (муниципальному) контракту могут быть переданы контрагентом стороны, обязанной заключить кон- тракт, в срок не позднее 30 дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного (муниципального) контракта.

Необходимо, чтобы сторонами было достигнуто соглашение по всем существенным условиям контракта (п. 1 ст. 432 ГК). Существенные условия:

• об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы;

• о сроках начала и окончания работы;

• о размере и порядке финансирования и оплаты работы;

• о способах обеспечения исполнения обязательств сторон;

• выплата неустойки на случай нарушения исполнителем своих обязательств;

• если говорим о строительных/проектных/изыскательских работах — существенные условия, которые предусмотрены для данного вида договоров.

ГК не предусмотрены какие-либо специальные правила об ответственности за нарушение государственного контракта на выполнение подрядных работ. При нарушении со стороны подрядчика предусмотренных государственным контрактом сроков ввода в эксплуатацию предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей, а равно отдельных объектов бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование приостанавливаются, а с виновного подрядчика взыскивается неустойка (штраф) в размере ¹/₁₀₀₀ части договорной стоимости за каждый день просрочки завершения строительства.

5. Изменение и прекращение государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Изменение контракта возможно лишь приличии определенных обязательств:

В случае уменьшения бюджета, выделенного на проведение подрядных работ — стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. При этом подрядчику предоставлено право требовать от государственного (муниципального) заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

1. основанием изменения служит лишь правомерное уменьшение бюджетного финансирования;

2. правомерное уменьшение бюджетного финансирования является обязательным основанием изменения государственного (муниципального) контракта в части сроков проведения подрядных работ, а при необходимости и иных условий;

3. приведенное правило включает в себя и определенное средство защиты законных интересов подрядчика в виде возможности возмещения за счет государственного (муниципального) заказчика убытков, причиненных изменением сроков производства подрядных работ.

Расторжение государственного (муниципального) контракта допус- кается всеми известными способами