7. Когда допускается принудительное изъятие имущества у собственника? Каковы гарантии прав собственника?

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных в п. 2 ст. 235 ГК. Перечень является закрытым. В этом состоит одна из важных гарантий прав собственника.

Изъятие имущества у собственника по общему правилу производится на возмездных основаниях, т.е. с компенсацией собственнику стоимости изымаемой вещи (вещей). Оно допускается:

• при отчуждении имущества, которое не может принадлежать данному лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте);

• при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т.п.) в связи с изъятием земельного участка;

• при выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;

• при выкупе домашних животных в случаях ненадлежащего обращения с ними;

• при реквизиции имущества;

• при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле – только в этом случае может идти речь об изъятии имущества из собственности государства или иного ППО

• при приобретении права собственности на недвижимость по решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке;

• при выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда;

• при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства;

• при продаже с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения;

• при национализации имущества собственников в порядке, предусмотренном специальным законом.

Все ситуации (кроме шестой) касаются возможности принудительного прекращения права частной собственности граждан или юридических лиц. Поэтому речь здесь практически всегда идет о возможностях изъятия имущества у частных собственников.

Прекращение права собственности на имущество, которое не может принадлежать данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК), имеет в виду прежде всего защиту публично-правовых интересов. Речь идет о тех видах имущества, которые по прямому указанию закона либо изъяты из оборота, т.е. могут находиться исключительно в государственной собственности, либо ограничены в обороте, в частности подлежат приобретению лишь по специальному разрешению государственных органов.

Если такого рода имущество оказалось у владельца незаконно, то никаких вещно-правовых последствий, тем более права собственности, это обстоятельство не порождает. Но если данные вещи оказались у частного собственника на законном основании, однако само это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности, эти вещи подлежат принудительному отчуждению.

Владелец такого имущества вправе сам произвести его отчуждение любым допускаемым законом способом (только управомоченному на приобретение в собственность лицу) в течение года, если специальным законом не предусмотрен иной, как правило, более короткий срок. Если этого не произошло, суд может принять решение либо о принудительной продаже такого имущества, либо о его передаче в государственную или муниципальную собственность. Содержание такого решения определяется прежде всего характером и назначением соответствующей вещи.

Однако в обоих случаях бывший собственник вправе требовать компенсации за утраченное имущество (либо в виде вырученной от продажи суммы за вычетом необходимых расходов по реализации вещи, либо в виде определенной судом компенсации).

Особый случай принудительного изъятия недвижимого имущества предусмотрен ст. 239 ГК и ст. 55 ЗК. Речь здесь идет о ситуациях, когда земельный участок (либо участок недр) изымается у частного собственника в публично-правовых интересах, например, для прокладки магистрали, строительства каких-либо объектов и т.п. Если на таком участке находятся здания, сооружения или иное недвижимое имущество, собственник этих объектов вправе получить за них соответствующую компенсацию. Для такого частного собственника закон предусматривает следующие гарантии: 

А) Выкуп такого недвижимого имущества либо его продажа с публичных торгов без согласия собственника возможны только по решению суда, но не в административном порядке (п. 2 ст. 55 ЗК);

Б) Обязательным условием изъятия является доказанность в суде невозможности использования изымаемого участка без прекращения прав собственника находящейся на участке недвижимости.

Принудительный выкуп у частного собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей допускается при наличии следующих условий (ст. 240 ГК):

• Дело должно касаться не любых, а только особо охраняемых государством культурных ценностей;

• В судебном порядке требуется установить не только факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения в результате соответствующего бездействия или действий их собственника. Это касается только частных собственников, ибо бесхозяйственное содержание особо охраняемых государством культурных ценностей не может стать основанием для их изъятия у публичного собственника и передачи собственнику частному (например, какой-либо общественной организации), поскольку речь тогда шла бы об их приватизации, не предусмотренной законом.

• При наличии указанных выше обстоятельств, подтвержденных в судебном порядке, собственник изымаемых культурных ценностей все равно получает за них компенсацию – либо в виде вырученной от их продажи суммы, либо в виде иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающим их органом государства или решением суда.

Реквизиция - предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией. Реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер и может производиться исключительно в интересах общества. Такое изъятие допустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует обязательного судебного решения. Порядок и условия изъятия имущества путем реквизиции должны определяться специальным законом.

П. 2 и 3 ст. 242 ГК предусматривают возможность судебного оспаривания размера компенсации, выплаченной за реквизированное имущество, а также возможность истребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции (ср. п. 3–6 ст. 51 ЗК).

Национализация - обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК). Она может осуществляться лишь на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи (имущества), но и всех причиненных ею убытков. Национализация отличается от реквизиции тем, что осуществляется не только в чрезвычайных обстоятельствах и касается прежде всего определенных сфер экономики, а не всех вообще собственников конкретного имущества.

Безвозмездное принудительное изъятие имущества у собственника

Лишь в двух случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли:

• Обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников);

• Конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 ГК.

Обращение взыскания на имущество собственника по его долгам по общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Но законом могут быть предусмотрены случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, в том числе по договору, например, при обращении залогодержателем взыскания на заложенное имущество по нотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349 ГК).

Имущество публичных собственников как участников гражданского оборота тоже может стать объектом взыскания со стороны их кредиторов, в том числе в порядке исполнения судебного решения. Внесудебный порядок погашения долгов публичными собственниками может быть связан и с принятием их органами властных (нормативных) актов, как это, например, имело место при погашении обязательств по различным государственным займам.

Другим основанием принудительного изъятия имущества у собственника без компенсации является его конфискация - санкция, примененную к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (п. 1 ст. 243 ГК). Конфискация в гражданском законодательстве допускается законом при умышленном совершении сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК), и при изъятии в доход РФ оборудования, устройств и материалов, используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (п. 5 ст. 1252 ГК). Конфискация может производиться в административном порядке, но изъятие вещи может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 243 ГК). По общему правилу конфискация осуществляется по решению суда.

8. В чем состоят смысл и назначение института приобретательной давности? Какое место приобретательная давность занимает в системе способов приобретения права собственности? Каковы условия возникновения права собственности по давности фактического владения?

В институте приобретательной давности отразилось стремление к устранению неясности и неопределенности, которые имеют место тогда, когда владелец вещи не имеет бесспорного права на данную вещь при наличии оснований для закрепления за ним такого права, либо необходимо вместе с тем положить предел спорам по поводу вещи, издавна находящейся во владении данного лица, физического или юридического.

С помощью приобретательной давности пока разрешается проблема правового режима вещей, в отношении которых собственнику отказано в их истребовании у владельца по мотивам истечения исковой давности или добросовестности приобретателя, а также бесхозяйных вещей, в отношении которых осуществляется фактическое владение.

Таким образом, приобретательная давность распространяется на случаи фактического, беститульного владения чужой или бесхозяйной вещью, будучи тем самым первоначальным способом приобретения права собственности. Из этого исходит и судебная практика, хотя, строго говоря, этот институт может использоваться и при невозможности или затруднительности доказательства титула на собственную вещь.

Для приобретения права собственности на вещь по давности фактического владения в соответствии с правилами ст. 234 ГК РФ необходимо владеть ею:

• В течение предусмотренных законом сроков – 5 лет для движимых и 15 лет для недвижимых вещей

• Добросовестно – имеется в виду «субъективная добросовестность» = извинительное незнание об отсутствии права собственности (титула) на вещь у ее отчуждателя (а не «объективная добросовестность» как отсутствие злого умысла)

• Открыто

• Непрерывно

• Как своей собственной – означает «владение не по договору» - нераспространение действия приобретательной давности на случаи владения чужой вещью на основании договора аренды, хранения и т.п.

Право собственности на недвижимую вещь и при наличии всех перечисленных условий возникает только с момента его государственной регистрации.

Законом особо решен вопрос о течении срока приобретательной давности в отношении вещи, истребование которой у фактического владельца стало невозможным из-за пропуска исковой давности ее титульным (законным) владельцем. В отношении такого "задавненного имущества" течение приобретательной давности согласно п. 4 ст. 234 ГК РФ не может начаться ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям, ибо до этого момента вещь может быть принудительно истребована ее законным владельцем, а фактическое владение не может быть признано добросовестным. Вместе с тем достаточно продолжительные сроки приобретательной давности, да еще и в соединении с исковой давностью означают длительное выбытие соответствующих вещей из гражданского оборота. Это обстоятельство породило попытки каким-либо образом "ускорить" данный процесс, по крайней мере для "задавненного имущества". В отечественной литературе и судебной практике долгое время господствовал взгляд, согласно которому "задавненное имущество" считалось бесхозяйным, а фактическое владение им порождало начало течения приобретательной давности. Между тем этот подход был основан на принципиально неправильном представлении о том, что с истечением исковой давности прекращается и право собственности, тогда как в действительности утрачивается только возможность его принудительной (исковой) защиты.

ГК РСФСР 1922 прямо признавал право собственности на вещь за ее беститульным добросовестным владельцем, если на истребование этой вещи ее собственником истекла исковая давность. При этом данное правило подлежало применению не только к отношениям купли-продажи, но и к другим случаям добросовестного возмездного приобретения "задавненного имущества", причем все они рассматривались как первоначальные способы приобретения права собственности (не зависящие ни от права отчуждателя, поскольку оно у него отсутствует, ни от права собственника, который не отчуждал вещь), хотя его формальным основанием был договор, содержащий, по известной германской терминологии, "видимость правомочий отчуждателя", или "внешнюю видимость права".

Однако современный отечественный законодатель отказался от прямого использования этого подхода, предложив вместо него не вполне удачную редакцию абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ, касающуюся только приобретения права собственности на недвижимость. Согласно этому правилу право собственности на недвижимую вещь признается за ее добросовестным приобретателем (разумеется, лишь после государственной регистрации этого права), за исключением случаев, когда собственник не утратил возможности истребовать ее от добросовестного приобретателя на основании ст. 302 ГК РФ, т.е. по виндикационному иску (иными словами, истечение исковой давности по виндикационному требованию превращает добросовестного владельца недвижимой вещи в ее собственника).

Судебная практика на основании аналогии закона распространила абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ и на движимое имущество (абз. 4 п. 13 ППВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22). В результате этого добросовестные владельцы как недвижимых, так и движимых вещей становятся их собственниками после совершения соответствующих сделок с неуправомоченными отчуждателями (если титульные собственники в соответствии с законом лишены возможности виндикации), не дожидаясь истечения сроков приобретательной давности. Эту ситуацию К.И. Скловский образно назвал "моментальной приобретательной давностью"; по его мнению, обычная приобретательная давность теперь имеет значение только для вещей, утраченных их собственниками помимо их воли и затем не истребованных в порядке виндикации

Важно также отметить, что в течение сроков приобретательной давности фактический добросовестный владелец вещи пользуется защитой своего владения против всех иных лиц, не имеющих титулов на данную вещь (п. 2 ст. 234 ГК РФ). Иначе говоря, закон защищает его от посягательств неуправомоченных лиц наравне с титульными владельцами имущества. Именно так понимает эту норму судебная практика, согласно которой "давностные" (беститульные) владельцы вправе использовать для защиты своего владения виндикационный, негаторный и иные иски (п. 17 ППВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22). Эта защита отличается от классической владельческой защиты, которая защищает любое владение, включая недобросовестное. Вместе с тем она защищает не юридический титул, а факт владения, хотя и только добросовестного, что сближает ее с традиционной владельческой защитой и вновь показывает необходимость введения последней в отечественное гражданское право.

Отечественное право при восстановлении приобретательной давности отказалось от традиционного подхода и перешло на позицию, близкую германскому праву, допустив приобретение права собственности по давности владения как недвижимой, так и движимой вещью только для добросовестного приобретателя (новая редакция абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ и распространение ее действия судебной практикой на движимые вещи).

В соответствии с этим приобретательная давность не распространяется на самовольно возведенные строения, поскольку добросовестность фактического владельца - застройщика в этом случае отсутствует. Однако в ситуации, когда владелец самовольной постройки является ее добросовестным приобретателем от застройщика и использует ее как собственную на протяжении длительного времени (более 15 лет) при отсутствии какого-либо вреда третьим лицам, а также угрозы жизни или здоровью граждан, арбитражно-судебная практика признала за ним право собственности на указанную постройку. Вместе с тем прямое введение в российское гражданское право классической владельческой защиты в будущем не исключает распространения приобретательной давности на недобросовестных владельцев.