94. Государственное устройство рф и его особенности.

В общественных науках термин «государственное устройство» употребляется в широком и узком смыслах. Государственное устройство в широком смысле понимается как все устройство государства – организация власти, включая систему государственных органов, правовой статус личности и др.; в узком смысле – это его территориальная организация и только.

РФ существенно отличается от всех известных современных федеративных государств. С самого начала своего образования РФ (РСФСР) характеризовалась тем, что это была федерация конституционная, национально-территориальная, асимметричная, децентрализованная.

Федерализм в России – это, прежде всего, государственная организация национальных отношений. Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории РФ. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы национальной государственности.

Российский федерализм – это также форма демократизации управления. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам – важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и противовесами».

Исходными началами национально-государственного, национально-территориального и административно-территориального устройства РФ, являются следующие принципы, закрепленные в ч.3 ст.5 Конституции РФ.

1. Государственная целостность РФ. Это означает, что РФ – цельное, единое и нераздельное государство; ее субъекты не имеют права выхода из состава РФ. В Преамбуле Конституции РФ сказано, что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Целостность РФ представлена в различных аспектах: по территориальности – территория РФ это совокупность территорий всех субъектов РФ; экономически – на всей территории РФ действует единая денежная единица; социально – все население РФ имеет одинаковые стандарты жизни, и т.д.

2. Единство системы государственной власти. Целостная, хотя и федеративная государственная организация, предполагает единую систему власти, что проявляется: в суверенитете РФ, в наличие федеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию; в верховенстве федеральной Конституции и федеральных законов. Субъекты РФ пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между ними и федерацией в целом, верховенство федеральной Конституции и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с требованиями основ конституционного строя РФ.

3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ определяет, во-первых, предметы исключительного ведения РФ, т.е. круг тех вопросов, решения по которым принимают только органы государственной власти РФ; во-вторых, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; в третьих, Конституция РФ закрепляет право субъектов РФ самостоятельно принимать решения по вопросам, которые не отнесены к ведению РФ и не относятся к предметам их совместного ведения. При этом споры о компетенции между государственными органами Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ.

4. Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Значение этого принципа подчеркнуто в Преамбуле Конституции РФ, где сказано, что Россия является многонациональным государством и ее федеративное устройство это отражает. Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в РФ рассматриваются как разнообразные формы национальной государственности, как форма осуществления нациями и народностями права на самоопределение. В настоящее время в составе РФ находятся 21 республика, 1 автономная область и 5 автономных округов.

5. Равноправие субъектов РФ. Этот принцип федеративного устройства РФ впервые получил закрепление в п.4 ст.5 Конституции РФ в достаточно своеобразной форме. Во-первых, в равенстве их прав во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; во-вторых, в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенции РФ; в-третьих, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Имеющиеся различия в государственно-правовой организации субъектов не влияют на их равное положение в Федерации.

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства РФ базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ РФ осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти РФ (далее - федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (далее - региональная власть) и местного самоуправления (далее - муниципальная власть). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей компетенции.

Формирование населением органов публичной власти различных уровней обеспечивает отражение интересов различных групп граждан. А отсутствие административной соподчиненности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивает их взаимодействие в качестве самостоятельных представителей интересов населения. Это создает условия для наиболее адекватного отражения системой органов публичной власти многообразных, в том числе конкурирующих, интересов различных территориальных сообществ.

Обязательность наличия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления как самостоятельных органов власти, выражающих интересы различных территориальных сообществ, заложена в Конституции РФ.

Это является федеральной гарантией демократичности организации публичной власти в РФ.