Глоссарий терминов по УИДРиМУ_02-02-2022
.pdf
171
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
4 |
Государственно- |
данное понятие отражает единство и |
316 |
|
властное полномочие |
органическую взаимосвязь государства и права, |
|
|
|
механизма государства в целом и отдельного |
|
|
|
государственного органа. |
|
|
|
Наличие государственно-властных полномочий, |
|
|
|
обладание ими – важнейший признак |
|
|
|
государственного органа. Наличие субъектов с |
|
|
|
властными полномочиями является одной из |
|
|
|
отличительных черт публично-правовой |
|
|
|
деятельности. Любой вид организованного |
|
|
|
воздействия, будь то функционирование |
|
|
|
государственной власти, управления или |
|
|
|
самоуправления, связан с отношениями |
|
|
|
"команда – подчинение". Властвование, |
|
|
|
повеление всегда означают, что одна сторона |
|
|
|
отношений вправе и реально в состоянии |
|
|
|
обеспечить поведение другой стороны в нужных |
|
|
|
рамках. Наличие властных полномочий |
|
|
|
обеспечивает эффективность всех средств |
|
|
|
выражения публичного интереса. |
|
|
|
Государственная власть обладает первичными |
|
|
|
властными полномочиями, которые |
|
|
|
проявляются в огромном множестве властных |
|
|
|
актов и деяний. Государственная власть в лице |
|
|
|
своих органов и с помощью права определяет |
|
|
|
границы, меру и объем властных полномочий |
|
|
|
других субъектов – общественных организаций, |
|
|
|
органов самоуправления и др. Для них властные |
|
|
|
полномочия являются вторичными, |
|
|
|
производными от полномочий органов |
|
|
|
государственной власти. |
|
|
|
Таким образом, властное полномочие, с одной |
|
|
|
стороны, является прямым выражением |
|
|
|
государственного властвования, с другой – |
|
|
|
служит специфическим признаком |
|
|
|
государственного органа, аппарата государства |
|
|
|
в целом. |
|
|
|
. |
|
172
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
5 |
Государственное |
– законодательно определенные и закрепленные 317 |
|
регулирование |
административные, экономические методы |
|
инвестиционной |
осуществления инвестиционной политики, |
|
деятельности |
обеспечивающие практическую реализацию |
|
|
государственных задач социально- |
|
|
экономического развития страны и ее регионов, |
|
|
повышения эффективности инвестиций, |
|
|
обеспечения безопасных условий для вложений |
|
|
в различные инвестиционные объекты, |
|
|
используемые органами государственной |
|
|
власти; |
|
|
– система мер законодательного, |
|
|
исполнительного и контролирующего |
|
|
характера, осуществляемых правомочными |
|
|
государственными учреждениями для |
|
|
стимулирования инвестиционной активности и |
|
|
на этой основе экономического роста. |
|
|
Основная цель государственного регулирования |
|
|
инвестиционных процессов является развитие |
|
|
экономической системы, создание |
|
|
благоприятных условий привлечения |
|
|
инвестиций, необходимых для модернизации и |
|
|
инновационного обновления экономики. |
|
|
Государство в инвестиционном процессе |
|
|
выступает одновременно как инвестор и как |
|
|
носитель властных полномочий. |
173
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
6 |
Государственные |
гарантируется со стороны государства в |
318 |
|
гарантирование прав |
соответствии с Федеральным законом «Об |
|
|
субъектов |
инвестиционной деятельности в Российской |
|
|
инвестиционной |
Федерации, осуществляемой в форме |
|
|
деятельности |
капитальных вложений», другими |
|
|
|
федеральными законами и иными |
|
|
|
нормативными правовыми актами РФ, законами |
|
|
|
субъектов РФ и иными нормативными |
|
|
|
правовыми актами субъектов РФ всем |
|
|
|
субъектам инвестиционной деятельности |
|
|
|
независимо от форм собственности: |
|
|
|
– обеспечение равных прав при осуществлении |
|
|
|
инвестиционной деятельности; |
|
|
|
– гласность в обсуждении инвестиционных |
|
|
|
проектов; |
|
|
|
– право обжаловать в суд решения и действия |
|
|
|
(бездействие) органов государственной власти, |
|
|
|
органов местного самоуправления и их |
|
|
|
должностных лиц; |
|
|
|
– защиту капитальных вложений. |
|
|
|
|
|
7 |
Государство |
– политико-территориальная организация |
319 |
|
|
суверенной власти в обществе, обладающая |
|
|
|
особым аппаратом принуждения и правом |
|
|
|
издавать властные предписания, обязательные |
|
|
|
для всех лиц, проживающих на данной |
|
|
|
территории; |
|
|
|
– особая организация политической власти |
|
|
|
общества, занимающая определенную |
|
|
|
территорию, имеющая собственную систему |
|
|
|
управления и обладающая внутренним и |
|
|
|
внешним суверенитетом. |
|
|
|
– политическая форма организации общества на |
|
|
|
определенной территории, суверенная |
|
|
|
организация публичной власти, обладающая |
|
|
|
аппаратом управления и принуждения, |
|
|
|
которому подчиняется все население страны. |
|
|
|
Ни в науке, ни в международном праве не |
|
|
|
существует единого и общепризнанного |
|
|
|
определения понятия «государство». |
|
|
|
Термин обычно используется в правовом и |
|
|
|
политическом контекстах. |
|
174
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
8 |
Департамент |
структурное подразделение Федеральным |
320 |
|
федеральных целевых |
органом государственной власти – |
|
|
программ и |
Министерство экономического развития и |
|
|
государственных |
торговли РФ, осуществляющее функции |
|
|
инвестиций |
регулирования инвестиционной деятельности |
|
|
|
|
|
9 |
Инвестиционный |
совокупность экономических, политических, |
321 |
|
климат |
социальных, организационных, правовых, |
|
|
|
факторов, социокультурных предпосылок, |
|
|
|
определяющая привлекательность страны / |
|
|
|
региона / территории для инвесторов. |
|
|
|
Инвестиционный климат определяется |
|
|
|
условиями создания для осуществления |
|
|
|
инвестиционной деятельности. Инвестиции с |
|
|
|
наибольшей эффективностью могут быть |
|
|
|
осуществлены в там, где для этого имеются |
|
|
|
наилучшие условия, поэтому важную роль в |
|
|
|
информационном и методическом обеспечении |
|
|
|
процесса принятия управленческого решения на |
|
|
|
соответствующем уровне играет оценка и |
|
|
|
прогнозирование инвестиционного климата |
|
|
|
территории. |
|
|
|
Инвестиционный климат определяется |
|
|
|
взаимодействием двух его составных частей – |
|
|
|
инвестиционной привлекательности и |
|
|
|
инвестиционной активности. |
|
|
|
Сопоставление фактической инвестиционной |
|
|
|
активности в муниципальном образовании с его |
|
|
|
инвестиционной привлекательностью может |
|
|
|
показать степень реализации этой |
|
|
|
привлекательности, то есть реального |
|
|
|
использования хозяйствующими субъектами и |
|
|
|
органами местного самоуправления |
|
|
|
инвестиционного потенциала соответствующего |
|
|
|
муниципального образования. Т.о. категория |
|
|
|
«инвестиционный климат» используется для |
|
|
|
объединения категорий «инвестиционная |
|
|
|
привлекательность» и «инвестиционная |
|
|
|
активность» территории. |
|
|
|
. |
|
175
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
10 |
Инструменты |
Условно государственные инструменты |
322 |
|
государственного |
инвестиционной политики можно |
|
|
регулирования |
подразделить на три группы: |
|
|
инвестиционной |
1) Макроэкономические |
|
|
деятельности |
(инструменты, определяющие |
|
|
|
общеэкономический климат инвестиций, |
|
|
|
влияющие на процентную ставку, темпы роста |
|
|
|
экономики и внешнеторговый режим). |
|
|
|
2) Микроэкономические |
|
|
|
(меры, воздействующие на отдельные |
|
|
|
составляющие инвестиций или на отдельные |
|
|
|
отрасли: налоговые ставки, правила |
|
|
|
амортизации, гарантии, льготные кредиты). |
|
|
|
3) Институциональные |
|
|
|
(позволяют достичь координации |
|
|
|
инвестиционных программ частных инвесторов |
|
|
|
и включают государственные органы |
|
|
|
инвестиционной политики, объединения |
|
|
|
предпринимателей, информационные системы). |
|
Инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности включают:
–государственные инвестиционные программы;
–дотации;
–субсидии;
–субвенции;
–бюджетные ссуды на развитие отдельных территорий и отраслей;
–финансовую и кредитную политику;
–политику ценообразования;
–амортизационную политику;
–контроль соблюдения государственных норм и стандартов;
–антимонопольную политику;
–экспертизу инвестиционных проектов;
–прямое государственное управление государственными инвестициями.
ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает, что государственное регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством
176
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
РФ.
В отечественной литературе принято выделять две группы методов, при помощи которых государство регулирует инвестиционную деятельность:
– методы прямого воздействия (реализуются через инструменты правового
(законодательного) регулирования, административного и экономического влияния);
– методы косвенного (непрямого) воздействия (осуществляются только экономическими
средствами).
Все формы воздействия на инвестиционные процессы подразделяются на три блока:
– правовой;
– административный;
– экономический.
Таким образом, в экономических средствах сочетается использование как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления. К инструментам правового регулирования относятся:
– разработка, принятие и издание нормативноправовых (законодательных) и индивидуальных (подзаконных) актов;
– заключение договоров (инвестиционных, кредитных соглашений);
– принятие государственных программ;
– система реализации и соблюдения инвестиционного законодательства.
В настоящее время законодательная база, направленная на косвенное регулирование инвестиционной сферы, может быть представлена в виде системы:
– Кодексы РФ (налоговый, бюджетный, земельный, лесной);
– Федеральные законы, содержащие отдельные нормы, влияющие на инвестиционную деятельность («О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.);
– Постановления правительства РФ («Об утверждении положения о продаже на
177
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
||
|
|
|
(в |
коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества») и др. Инструменты административного регулирования относятся к группе средства прямого регулирования инвестиционной деятельности и включают в себя:
–регистрацию;
–лицензирование;
–квотирование;
–применение системы санкций ограничений;
–разработку и утверждение приказов, распоряжений, указов и т.д.;
–введение административных мер;
–согласительно-разрешительные
(распорядительные) процедуры;
– управление государственной собственностью. Экономические инструменты (регуляторы). Блок экономических методов государственного управления инвестиционной сферой определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества. Совокупность инструментов экономического регулирования включает в себя следующие группы инструментов:
1)Активно-структурные:
–государственная поддержка;
–государственное финансирование инвестиций (государственные инвестиции);
–государственное участие;
–связанное кредитование;
–прямое проектное финансирование;
–управление внешним активным и пассивным долгом.
2)Фискально-структурные (инструменты бюджетно-налоговой политики):
Бюджетно-налоговая политика подразумевает сокращение правительственных расходов, повышение налогов или то и другое одновременно. Этот подход называется фискальной рестрикцией и обеспечивает снижение совокупного спроса и регулирование потенциального инфляционного воздействия притока инвестиционного капитала.
Государственное налоговое регулирование
178
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
инвестиционной деятельности состоит в ее стимулировании или дестимулировании следующих налоговых рычагов:
–установления периода «налоговых каникул»;
–введения ускоренной амортизации имущества;
–введения и применения системы льгот.
3)Монетарные (инструменты денежнокредитной политики):
Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государственная монетарная политика направлена на изменение денежных потоков и направлений, воздействуя тем самым на экономические процессы. Выделяются следующие основные инструменты монетарного влияния:
3.1) Организационно-управленческие формы воздействия (имплементационные и институциональные мероприятия). Данная группа регуляторов пронизывает всю систему инвестиционной деятельности и является движущей силой, направленной на активизацию инвестиционных процессов и повышение интенсивности инвестиционных потоков. К ним относятся:
–информационно-аналитическое обеспечение;
–методы (инструменты) продвижения структурных реформ и конкретных проектов;
–методы (инструменты) повышения инвестиционного имиджа (PR, маркетинг территорий и другие).
3.2) Информационно-аналитическое и технологическое обеспечение инвестиционной деятельности со стороны государства предполагает:
–анализ существующих проектов, инициатив, информационных материалов;
–создание единой специальной государственно-общественной системы в Интернете с размещением в нем открытой информации о текущей деятельности регионов;
–создание системы обмена информации о
179
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
|
наличии перспективных инвестиционных |
|
|
проектов и др. |
|
|
3.3) Система продвижения структурных |
|
|
реформ и конкретных проектов включает |
|
|
следующие инструменты: |
|
|
– совместную работу с представителями |
|
|
различных зарубежных организаций и |
|
|
правительств иностранных государств, |
|
|
касающуюся их участия в различных |
|
|
инвестиционных программах; |
|
|
– участие представителей государства в |
|
|
формировании инвестиционных программ |
|
|
крупнейших компаний с государственным |
|
|
участием в финансово благополучных и |
|
|
экспортоориентированных отраслях; |
|
|
– установление постоянных контактов с |
|
|
зарубежными центрами поддержки малого |
|
|
бизнеса с целью отработки новых методов |
|
|
продвижения проектов; |
|
|
– обеспечение оценки, экспертизы и отбора |
|
|
инвестиционных проектов. |
|
|
А также другие инструменты и методы. |
|
|
|
11 |
Механизм |
представляет собой совокупность инструментов 323 |
|
государственного |
и методов воздействия государства на |
|
регулирования |
инвестиционную политику субъектов |
|
инвестиционных |
хозяйствования. |
|
процессов |
|
|
|
Государство в инвестиционном процессе |
|
|
выступает одновременно как инвестор и как |
|
|
носитель властных полномочий. |
180
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
12 |
Муниципальные |
Органы местного самоуправления в пределах |
324 |
|
гарантии прав |
своих полномочий в соответствии с ФЗ «Об |
|
|
субъектов |
инвестиционной деятельности в Российской |
|
|
инвестиционной |
Федерации, осуществляемой в форме |
|
|
деятельности |
капитальных вложений», другими |
|
|
|
федеральными законами и иными |
|
|
|
нормативными правовыми актами РФ, законами |
|
|
|
субъектов РФ и иными нормативными |
|
|
|
правовыми актами субъектов РФ гарантируют |
|
|
|
всем субъектам инвестиционной деятельности: |
|
|
|
– обеспечение равных прав при осуществлении |
|
|
|
инвестиционной деятельности; |
|
|
|
– гласность в обсуждении инвестиционных |
|
|
|
проектов; |
|
|
|
– стабильность прав субъектов инвестиционной |
|
|
|
деятельности. |
|
|
|
|
|
13 |
Неблагоприятные |
искусственно созданное нестабильное |
325 |
|
условия для инвесторов |
экономическое положение в государстве или |
|
|
|
отдельно взятом регионе. |
|
|
|
Как правило, от таких вкладов инвесторы |
|
|
|
стараются воздерживаться. |
|
|
|
Неблагоприятные условия инвестиционного |
|
|
|
климата в стране или отдельно взятом регионе |
|
|
|
это: |
|
|
|
– экономическая ситуация нестабильна; |
|
|
|
– в стране присутствуют военные действия или |
|
|
|
иная диктатура; |
|
|
|
– частые смены органов правления, стоящих у |
|
|
|
власти; |
|
|
|
– частое введение экономических санкций и |
|
|
|
ограничений; |
|
|
|
– в государстве присутствует крайне высокий |
|
|
|
уровень коррупции; |
|
|
|
– сложная законодательная база с постоянной |
|
|
|
сменой нормативно правовых актов; |
|
|
|
– высокие ставки налогообложения и проценты |
|
|
|
по кредитованию; |
|
|
|
– в регионе или стране отсутствует развитая |
|
|
|
инфраструктура; |
|
|
|
– в регионе или государстве присутствует |
|
|
|
сложный ландшафт, препятствующий |
|
|
|
размещению крупной компании. |
|