книги из ГПНТБ / Гончаров И.В. Организация электромонтажных работ учебное пособие для слушателей академии

Г Л А В А I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОМОНТАЖНЫХ РАБОТ ПРИ СООРУЖЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МО СССР

§1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ о КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ИЕГО ФИНАНСИРОВАНИИ

Капитальное строительство военных объектов осуществляется в целях укрепления боевой мощи и повышения боевой готовности всех видов Вооруженных Сил СССР. Объекты капитального строи­ тельства Министерства обороны весьма разнообразны по назначе­ нию и характеристикам: специальные сооружения, аэродромы, во­ енно-морские базы, заводы, склады, ремонтные предприятия, штаб­ ные помещения и командные пункты, казармы, жилые дома, науч­ но-исследовательские и медицинские учреждения, учебные заведе­

ния и пр.

Все возводимые здания и сооружения со всем их внутренним оборудованием требуют затраты значительных средств и составля­ ют основные фонды Вооруженных Сил. Затраты денежных средств на возведение объектов капитального строительства называются к а п и т а л ь н ы м и в л о ж е н и я м и . Основная часть капитальных вложений направляется на финансирование строительных работ и монтаж оборудования, а также на приобретение и доставку обору­ дования. Кроме того, часть капитальных вложений затрачивается на приобретение инструмента и инвентаря, зачисляемых в основ­ ные средства строительных и монтажных организаций, на проект­ но-изыскательские работы, обеспечение технического надзора за строительством, содержание административного аппарата строи­ тельно-монтажных организаций и т. д. Соотношение между этими видами затрат образует структуру капитальных вложений, которая учитывается при планировании, финансировании и организации строительно-монтажных работ.

Источниками капитальных вложений в Вооруженных Силах являются в основном ассигнования из государственного бюджета. Поэтому планирование капитального строительства ведется в це- л.ом по всему Министерству обороны так, чтобы программа ввода в действие объектов обеспечивала готовность и развитие всех ро­ дов войск и видов Вооруженных Сил, а объем капитальных вложе­ ний соответствовал выделяемым средствам государственного бюд­ жета. В соответствии с этим составляются перспективные и годо­ вые планы капитального строительства, утверждаемые Министром

3

обороны. Планирование капитального строительства осуществля­ ется Организационно-плановым управлением капитального строи­ тельства МО по заявкам видов Вооруженных Сил, главных управ­ лений МО и военных округов, являющихся з а к а з ч и к а м и , строительства. В плане капитального строительства указывается перечень намечаемых к строительству или строящихся объектов, сроки ввода их в действие, общие и годовые объемы капитальных вложений на каждый из этих объектов.

Наиболее ответственной частью плана капитального строитель­

бой перечень всех строек, намечаемых к строительству на плани­ руемый период с указанием их полной сметной стоимости, годовых

рые имеются утвержденные проектные задания, сметно-финансо­ вые расчеты, рабочие чертежи и сметы на годовой объем работ, обеспеченные материальными ресурсами и оборудованием. Вновь начинаемые строительством стройки включаются в титульные списки при достаточном обосновании необходимости и экономиче­ ской эффективности строительства. Титульные списки утвержда­ ются Министром обороны или заместителем Министра обороны по строительству и расквартированию войск, начальником Генераль­ ного штаба Вооруженных Сил, Главнокомандующими видами Во­ оруженных Сил и командующими войсками округов и флотами в зависимости от важности объектов и сметной стоимости строитель­ ства.

В н у т р и п о с т р о е ч н ы е т и т у л ь н ы е с п и с к и по форме 1 (приложение 1) содержат перечень возводимых, реконструируе­ мых и расширяемых объектов по данной стройке и определяют на планируемый год объемы работ и затрат, ввод в действие произ­ водственных мощностей, жилой площади и основных фондов. Внутрипостроечные титульные списки утверждаются заместителем Министра обороны по строительству или командующими войсками округов и флотами. Для открытия финансирования строительства внутрипостроечный титульный список направляют в финансовый отдел военного округа. Распорядителем всех средств, отпущенных на строительство, является заказчик (титулодержатель). Финанси­ рование строительства осуществляется в соответствии с «Правила­ ми финансирования строительства», которые утверждены Поста­ новлением Совета Министров СССР.

§2. СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

ИВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ

ИСТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Строительно-монтажные работы могут выполняться хозяйст­

4

самого заказчика. При подрядном способе строительство осуществ­ ляется специальной строительной организацией, называемой под­ рядчиком. Подрядчик несет перед заказчиком ответственность за выполнение всего комплекса работ, их качество, сроки ввода в дей­ ствие строящихся объектов и соблюдение сметной стоимости строи­ тельства.

П о д р я д н ы й с пос об строительства обладает рядом пре­ имуществ по сравнению с хозяйственным: возможность обучения и сохранения более квалифицированных кадров строителей, осна­ щение строительства высокопроизводительными машинами и меха­ низмами, использование наиболее совершенных индустриальных методов производства работ, улучшение технического надзора за строительством со стороны заказчика, не участвующего в организа­ ционном руководстве строительством. Поэтому подрядный способ строительства принят в настоящее время в качестве основного спо­ соба при капитальном строительстве объектов Министерства обо­ роны. Хозяйственный способ используется в основном для выпол­ нения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов, а также для нового строительства небольших объектов, территориально значительно удаленных от районов расположения строительных организаций.

Строительными и строительно-монтажными организациями, ве­ дущими капитальное строительство подрядным способом в Мини­ стерстве обороны, являются войсковые части главных и централь­ ных строительных управлений МО, военных округов и флотов. Ос-, новная особенность этих войсковых частей заключается в том, что их деятельность основана на хозяйственном расчете. Хозрасчетная строительная организация обладает правом хозяйственно-оператив­ ной самостоятельности, наделяется необходимыми оборотными средствами и несет материальную ответственность за свою деятель­ ность. Строительная организация получает средства в зависимо­ сти от выполнения ею строительных работ. Из этих средств она производит все платежи: заработную плату, оплату поставщикам за материалы, возврат ссуд финансирующему органу и платежи в бюджет. Финансовые органы контролируют все эти платежи, а заказчик производит технический надзор за строительством и про­ веряет объем выполненных работ, не вмешиваясь в оперативно-хо­ зяйственную деятельность строительной организации. Материаль­ ная ответственность строительной организации определяется дей­ ствующим законодательством и подрядными договорами между за­ интересованными сторонами.

Существует два вида подрядных договоров: г е н е р а л ь н ы й и г одовой. Генеральный подрядный договор заключается между заказчиком и подрядчиком на все строительство в целом, если оно будет продолжаться более одного года. Наряду с генеральным до­

5

в этом случае является субподрядчиком. Чаще всего субподрядным организациям передаются специальные монтажные, в том числе электромонтажные работы. Между генеральным подрядчиком и субподрядчиком заключается подрядный договор так же, как и между заказчиком и генеральным подрядчиком. Генеральный под­ рядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение всех работ. Субподрядчик ответственен только перед генеральным под­ рядчиком за порученные ему работы. Подрядные договоры заклю­ чаются в соответствии с «Правилами о подрядных договорах по строительству», утвержденными Постановлением Совета Минист­ ров СССР.

В договоре указываются наименования организаций, заключаю­ щих договор, перечень поручаемых работ, сметная их стоимость, сроки их выполнения и порядок оплаты. При заключении договора заказчик передает подрядчику проектные задания и сметно-финан­ совые расчеты. Поступающие от проектных организаций рабочие чертежи заказчик проверяет и передает подрядчику с надписью на каждом чертеже о принятии его к производству. Заказчик передает подрядчику оборудование и основные материалы. При наличии у за­ казчика железнодорожных путей, подвижного состава, собственных устройств водо-паро-электроснабжения и других вспомогательных устройств он предоставляет их подрядчику с оплатой по государст­ венным ценам и тарифам. Все взаимные поставки и услуги под­ рядчика и заказчика и порядок их оплаты предусматриваются в до­ говоре или в дополнительных соглашениях. К годовому договору прилагаются: список сооружений со сроками начала и окончания работ; сборник единичных расценок; календарный график произ­ водства работ; сроки выдачи рабочих чертежей и смет на отдель­ ные сооружения; сроки поступления оборудования и материалов, поставляемых заказчиком; особые условия, предусматривающие порядок оказания и оплаты заказчиком и подрядчиком взаимных услуг и поставок; условия использования подрядчиком возводимых им временных сооружений и пр. Заказчик представляет в финан­ совый отдел военного округа подрядный договор, справку о нали­ чии проектно-сметной документации, внутрипостроечный титульный список и копию сводного сметно-финансового расчета. Этим за­ казчик открывает финансирование строительства. Финансирование строительства начинается с выдачи подрядчику аванса (не более 15% от стоимости работ) на приобретение материалов и оплату заготовительных работ.

Подрядчик обязан вести работы в точном соответствии с рабо­ чими чертежами, техническими условиями и правилами на произ­ водство работ и заканчивать их в сроки, определенные договором. Если в процессе строительства подрядчик выявит неучтенные в смете и рабочих чертежах работы или ошибки, вызывающие изме­ нение сметной стоимости работ, он сообщает об этом заказчику. Заказчик в необходимых случаях производит уточнение сметной стоимости отдельных сооружений. Однако увеличение сметной

6

стоимости отдельных сооружений производится без изменения об­ щей суммы утвержденной сметной стоимости строительства за счет сумм на непредвиденные работы или за счет уменьшения стои­ мости других сооружений. Все возникающие в процессе строитель­ ства мелкие отступления, не меняющие принципов принятого в проекте решения, согласовываются между подрядчиком и заказчи­ ком и фиксируются в исполнительских чертежах, которые переда­ ются по окончании строительства заказчику. Заказчик имеет право проверять ход и качество выполненных подрядчиком работ, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Оплата выполненных работ производится после приемки их за­ казчиком и после предъявления подрядчиком счета в финансирую­ щий орган. Счета подрядчика должны подтверждаться актами приемки выполненных работ, подписанными заказчиком и подряд­ чиком. Поскольку составление этих актов требует детальной про­ верки объемов и качества выполненных работ, такие акты по объ­ ектам сметной стоимостью до 20 тыс. рублей составляют после окончания всех работ*, а по объектам со сметной стоимостью свы­ ше 20 тыс. рублей — один раз в три месяца. Акт приемки выпол­ ненных работ составляют по фо р м е 2 после завершения всех работ по объекту, а также по форме 2а — по мере завершения от­ дельных этапов строительства или по форме 26 по проценту техни­ ческой готовности. При выполнении работ в зимнее время акт со­ ставляют по форме 2в (приложение 2), учитывающей дополни­ тельные расходы. Ежемесячные расчеты производятся по счетам, сопровождаемым справкой о стоимости выполненных работ (при­ ложение 3), составляемой ориентировочно. Заказчик обязан ак­ цептовать (дать согласие на оплату) счет подрядчика не позднее 72 часов по получении счета. Если в течение этого времени в фи­ нансовый орган не поступит отказа заказчика, счет считается акцептованным, и финансирующий орган производит его оплату. При квартальных расчетах учитываются ранее произведенные пла­ тежи и производится погашение авансов.

По окончании всех работ по всему объекту в целом или по от­ дельному сооружению (при стоимости объекта свыше 200 тыс. руб­ лей) составляется акт приемки объекта в эксплуатацию (приложе­ ние 4), в котором отмечается соответствие произведенных работ заключенному договору, проекту, рабочим чертежам, техническим условиям и правилам с оценкой качества этих работ. Дополни­ тельные работы, не предусмотренные в проекте и выявившиеся в ходе строительства, не должны задерживать приемки и сдачи за­ конченного строительством сооружения.

На основании приемо-сдаточного акта в течение 30 дней после приемки производятся окончательные финансовые расчеты. При нарушении условий подрядного договора нарушившая сторона не­

* Это положение намечается распространить на объекты со сметной стои­ мостью до 50 тыс. рублей.

7