книги / Свобода совести

При татаро-монгольском нашествии ханы понуждали русских князей платить оброк епископам, но сохранили церковный суд и даже иногда предоставляли льготы церковно-монастыр- скому землевладению, по большому счету религиозный вопрос их не интересовал.

Различные толкования христианского вероучения в Европе, порождающие многочисленные ереси, хотя не в таком количестве, но появлялись и на отечественной почве. Православная церковь вела борьбу с ересями и искажениями христианства при поддержке светских правителей. Так, в XIV веке в Новгороде, в XV веке в Пскове широко распространилась ересь стригольников, которые не принимали монашество и вмешательство церкви в жизнь общества. В XV веке заявила о себе ересь жидовствующих, которая получила свое название по имени ерисиарха Схарии Жидовина.

С укреплением монархии при Иване IV усиливается церковная централизация, приоритет государственной власти укрепляется еще больше, она берет на себя функции охраны православной веры, борьбы с еретическими учениями и вольномыслием. Вопрос свободы совести и вероисповедания в России середины XVII – начала XVIII века необходимо начинать рассматривать, во-первых, с анализа причин реформ патриарха Никона, во-вторых, с раскрытия сущности реформ Петра I, которые подорвали устои православия и экономическое могущество церкви. Был ликвидирован статус патриарха. Управление церковью было поручено назначаемому императором Синоду во главе с «оком государевым» – обер-прокурором. Созданная государственная система управления церковью существенно ограничивала религиозную свободу самой церкви, хотя православие оставалось господствующей религией. Православная церковь пользовалась особыми привилегиями: владела недвижимым имуществом, получала субсидии от казны, осуществляла контроль над народным образованием. Право на пропаганду своего

11

вероучения, миссионерство закреплялось в законе только за православной церковью. Духовенство получало жалование от государства, освобождалось от воинской повинности, имело налоговые льготы. В 1763 году отдельные оппозиционные религиозные течения получили право на свободу вероисповедания, но это был акт, связанный с продолжением политики контроля государства над религиозными течениями.

Первая половина XVIII века в России ознаменовалась ломкой старых устоев, которая по своим масштабам соответствовала реформам эпохи Возрождения. Это проявилось и в распространении идей свободомыслия. С требованием обеспечения права на мировоззренческую свободу выступали М.В. Ломоносов (1711–1765) и А.Д. Кантемир (1708–1744). Появляются союзы и объединения свободомыслящих. 17 апреля 1905 года император Николай II издает указ «О веротерпимости», в котором подтверждается статус православия как первенствующей и государственной религии. Согласно этому указу были отменены многие ограничения в отношении других исповеданий. Эти новации расширяли свободу убеждений личности.

2.6.Свобода совести в советское время

ив посткоммунистической России

Ленинский декрет о свободе совести. Конституция 1918 г. Решение ВЦИК и СНК РСФСР 1923 г. «О религиозных объединениях». Конституция 1936 г. Создание Совета по делам религий при Совете министров СССР в 1965 г. Хельсинское соглашение по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.: «Декларация принципов», раздел VII «Уважение прав и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религий и убеждений». Конституция 1977 г. Закон СССР 1990 г. «О свободе совести и религиозных организациях». Конституция 1993 г. (ст. 28). Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объ-

12

единениях» – важный шаг по пути реализации принципов правового государства в религиозной сфере.

26 октября 1917 года был принят декрет «О земле», предусматривавший национализацию 2,5 млн десятин земли. 2 ноября 1917 года Совет народных комиссаров принял Декларацию прав народов России, согласно которой ликвидировались национальные и религиозные привилегии, устранялось неравноправие в положении церквей и религиозных организаций. Затем последовали декреты, освобождающие церкви от выполнения функций регистрации и расторжения брака, записи актов гражданского состояния, главенствования в образовании, воспитании

ипередающие эти функции государству. Эти документы стали правовой основой для принятия декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Этот декрет был принят 20 января 1918 года.

Конституция 1936 года, формально провозгласив свободу совести, фактически вуалировала режим сложившегося в стране государственного атеизма. Уже в 20–30-х годах в стране были закрыты тысячи церквей, мечетей, синагог, молитвенных домов

идругих религиозных очагов. Прекратилась деятельность монастырей, духовных учебных заведений. Десятки тысяч служителей культа были репрессированы. Немалая часть верующих была вынуждена скрывать свои убеждения и осуществлять религиозные потребности тайным образом.

Великая Отечественная война пробудила высокие патрио-

тические чувства советских людей, в том числе верующих. С первых дней войны многие главы церквей выступили с осуждением нападения фашистов на нашу страну, с призывом встать на защиту Родины, организовать сбор средств в фонд обороны. Когда Сталин убедился, что патриотическая деятельность церкви вызывает поддержку народа, религиозные организации получили определенную свободу, что в условиях послевоенных лет позволило церкви значительно укрепить свое положение в обществе. В то же время негативные явления сталинского понима-

13

ния свободы совести еще долгие годы после его смерти давали о себе знать.

2.7. Свобода совести в современном мире

Классификация государств по их отношению к религии (светские, клерикальные, теократические). Основные отличия в принципах регулирования религиозной деятельности в светских и клерикальных государствах. Вопросы религии в различных сферах жизни общества. Правовые основы взаимоотношений религиозных объединений с соответствующими организациями и учреждениями. Российская Федерация как светское государство.

Современный этап в развитии представлений о свободе совести и вероисповедания можно отнести к XX веку, когда были приняты основные документы по данной проблеме в мировом сообществе, идущем по пути глобализации и интеграции мира. Государственно-конфессиональные отношения – это отношения между государством и религиозными объединениями. По отношению к религии государства делятся на светские, клерикальные и теократические.

Светское государство – государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в светском государстве, не вправе оказывать влияния на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и отделением школы от церкви. Такая форма взаимоотношений государства и церкви установлена в целом ряде стран (США, Франция, Польша и др.).

14

Противоположностью светского государства является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).

В мире имеется также ряд клерикальных государств, в которых церковь через институты, установленные законодательством, оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов (Иран).

Право принимать или не принимать религиозные или иные убеждения предполагает свободный выбор личностью ценностей мировоззренческого, этического и нравственного характера, наиболее ей близких. Право исповедовать религию означает гарантированную возможность следовать какомулибо учению, распространять и выражать убеждения, делать их доступными, известными широкому кругу лиц, используя проповеди, речи и материально опосредованные объекты (например, литературу, теле-, видеоматериалы, рекламу).

Юридическое понятие свободы совести означает разрешенное и гарантированное законами государства право каждого мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, а свободы вероисповедания – самостоятельно определять свое отношение к религии и совершать действия при условии соблюдения законности и правопорядка. Сущность свободы совести сводится к наличию для человека узаконенных возможностей поступать не по принуждению, а так, как он полагает необходимым в соответствии с его убеждениями при условии соблюдения установленного правопорядка, а свобода вероисповедания заключается – в возможности открыто следовать выбранной религии.

Свобода совести и вероисповедания представляет собой одну фундаментальную свободу, рассматриваемую в двух разных аспектах, которые диалектически взаимосвязаны и неотделимы друг от друга и соотносятся как общее и частное, образуя единый правовой институт. В структуре правового института свободы совести и вероисповедания можно выделить междуна-

15

родно-правовые нормы, конституционные нормы, нормы Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», нормы других федеральных законов и иные нормативы правовых актов Российской Федерации, гарантирующие каждому право на свободу мировоззрения.

2.8. Международные акты. Федеральное законодательство о религии: Конституция РФ, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г.

Государственно-конфессиональные отношения. Юридическое содержание понятия свободы совести. Правонарушения в сфере религии. Уголовная, административная и иная ответственность за данные правонарушения.

В этом разделе необходимо обратить внимание на определение религиоведческого понятия «государственно-конфессио- нальные отношения».

Государственно-конфессиональные отношения – это отношения между государством и религиозными объединениями. Государственно-конфессиональное право представляет собой подотрасль конституционного права, регулирующую отношения между государством и религиозными объединениями в их многочисленных проявлениях. Особенностью этой подотрасли права является то, что специфические общественные отношения, составляющие ее предмет, регулируются государством посредством принятия нормативно-правовых и иных правовых актов, при этом некоторые моменты этих взаимоотношений могут быть урегулированы договорами между государством и религиозными объединениями.

Юридическое содержание понятия свободы совести состоит из следующих компонентов:

1. Право на определение своего отношения к вопросам свободы совести, а именно: право иметь, выбирать и менять, испове-

16

PNRPU

довать или не исповедовать религиозные или иные убеждения, в том числе право на внецерковную религиозность, право на религиозное, научно-материалистическое или иное мировоззрение, индифферентное отношение к религии и свободомыслию.

2. Право действовать в соответствии со своими убеждениями, включающее возможность распространять, проповедовать какое-либо вероучение, систему взглядов, убеждений, пропагандировать их, а также свободно отправлять культы, совершать религиозные обряды индивидуально или совместно с другими. Обеспечиваются данные права постольку, поскольку не нарушают общественного порядка и безопасности, нравственного здоровья граждан, не оскорбляют чувств граждан в связи с их отношением к религии.

3.Право на тайну своих религиозных или иных убеждений. Данное положение отражено в п. 5 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», который определяет, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии.

4.Право на нейтральное отношение со стороны государства к законным формам проявления свободы совести. В указанном федеральном законе этот элемент свободы совести проявляется в запрете должностным лицам государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии, запрете сопровождать деятельность органов власти публичными религиозными обрядами и церемониями.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в редакции от 28.02.2008 г.) устанавливает, что на основании конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства последнее не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами,

17

их заменяющими, в соответствии с убеждениями указанных лиц и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Общество имеет право свободно определять содержание

иобъем взаимодействия с разными религиозными общинами в зависимости от их численности, традиционности для страны

ирегиона, вклада в историю и культуру. При этом должно сохраняться равенство граждан перед законом вне зависимости от их отношения к религии. В международном праве нет нормативного акта, который исчерпывающим образом перечислял бы общепризнанные принципы и нормы равенства граждан перед законом. Поэтому в правоприменительной практике следует опираться на такие международные акты по правам человека

исвободе совести, как:

1.Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

2.Международный пакт о гражданских и политических

правах.

3.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

4.Резолюция Генеральной Ассамблея ООН 1960 г., осуждающая все проявления и практики расовой, религиозной и национальной ненависти в сферах политики, экономики, образования и культуры.

5.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

6.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин 1979 г.

7.Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.

8.Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.

9.Парламентская Ассамблея Совета Европы «О незаконной деятельности сект» 1999 г.

18

Принцип свободы религии и свободы совести рассматривается в качестве основополагающей правовой, социальной и политической нормы, распространяемой на все сферы общественных отношений. Поэтому, по мнению западных религиоведов и юристов, правовые нормы, регулируя реализацию этого права, должны одновременно обеспечивать защиту от вмешательства государства и его органов в сферу личной свободы.

В сферу российского государственно-конфессионального права входит рамочное регулирование деятельности религиозных объединений, невмешательство государства в их внутреннюю деятельность, пока она не противоречит действующему законодательству, договорное сотрудничество с религиозными организациями по вопросам духовно-нравственного и культурного воспитания населения, создание и реализация правовых механизмов поддержания мира в религиозной сфере общественной жизни общества и соблюдения прав человека.

Опишем отношение некоторых зарубежных государств

крелигии:

1.Норвегия. Конституция, ст. 2. Евангелическая лютеранская религия является официальной государственной религией. Граждане, исповедующие эту религию, должны воспитывать своих детей как ее последователей.

2.Дания. Конституция, ст. 4, ч. 7. Евангелическая лютеранская Церковь является государственной Церковью и в качестве таковой поддерживается государством.

3.Греция. Конституция, ст. 3. Преобладающей религией в Греции является восточная Православная Христианская Церковь. Греческая Православная Церковь, признавая своим главой Господа Иисуса Христа, едина по своей доктрине с древней Константинопольской Христианской Церковью.

4.Аргентина. Конституция, ст. 2. Федеральное правительствоподдерживает Римскуюапостольскую Католическую Церковь.

5.Боливия. Конституция, ст. 3. Государство признает и поддерживает римскую апостольскую католическую религию. Гаран-

19

тируется возможность публичного отправления любого другого культа. Отношения с Католической Церковью регулируются посредством соглашений, заключенных между боливийским государством и святым престолом.

6.Ирландия. Конституция, ст. 44, ч. 2. Государство признает особое положение святой католической апостолической римской церкви как хранительницы религии, исповедуемой значительным большинством ее граждан.

7.Италия. Конституция делит все религии на два разряда: «католическая» (ст. 7), с которой государство заключает Конкордат, и некатолические религии (ст. 8). Мотивация сотрудничества государства с Католической церковью в ст. 9 Конкордата формулируется так: «Итальянская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальянского народа… ».

8.Израиль. Закон о возвращении, ст. 4а: право на репатриацию в Израиль имеет любой еврей, но лишь когда он не исповедует иную религию. Верховный суд Израиля постановил (дело «Руфайзен против Государства Израиль»), что все евреи, перешедшие в христианство, теряют право на репатриацию

вИзраиль.

9.Болгария. Конституция, ст. 13. Традиционной религией является восточное православное вероисповедание.

10.В Англии, Дании, Швеции глава королевского дома является официальным главой государственной церкви.

20