книги / Местные сообщества как основа местного самоуправления

гий коммуникации привело к возможности установления прочных контактов даже между лично незнакомыми людьми, живущими в разных населенных пунктах и странах, но обладающих схожими увлечениями. С другой стороны, внутри местного сообщества снизилась зависимость друг от друга людей разных социальных страт и групп. Несмотря на то, что живут они на одной территории, могут посещать разные магазины, иметь разный уровень потребления, ценностные ориентации. И очень сложно всех этих людей назвать сообществом, а их осознание общности, единства носит скорее условный характер.

Поэтому применение стратификационного подхода для рассмотрения местного сообщества является логичным. Жители населенного пункта (и в особенности среднего и крупного города) представляют собой отдельные сообщества внутри одной территории проживания. Кроме того, рост материального благополучия часто подталкивает граждан не только к экономическому и культурному обособлению, но и к территориальному, т.е. переезду из района проживания в коттеджные поселки, новые микрорайоны и т.д. Состоятельные горожане стремятся максимально дистанцироваться от других слоев даже в плане использования инфраструктуры, переходя на автономные системы. Максимально это видно в латиноамериканских странах, где районы трущоб и фавел могут граничить с благополучными районами, но уровень жизни жителей настолько разный, что единого местного сообщества они не могут составлять. В России процессы стратификации и дифференциации так же в перспективе могут привести (и уже приводят) ко все более сильной дистанции жителей внутри местных сообществ, в особенности городских. Отсюда необходимость изучения социальной структуры и стратификации любого крупного территориального сообщества и условность общего термина местное сообщество.

Системный подход. Как известно, в методологии под системным подходом понимают группу методов, с помощью которых реальный объект описывается как совокупность взаимодей-

41

elib.pstu.ru

ствующих компонентов. Исходной точкой в исследовании любого объекта является признание того, что система – это не просто совокупность отдельных структурных элементов, а совокупность отношений между ними44. Применение системного подхода вызвано тенденцией усложнения существующих систем и необходимостью не только изучать их, но и находить пути для решения стоящих перед ними проблем. Отсюда и широкое распространение системного подхода в управлении социальными системами, которые неизбежно будут усложняться и впредь. Основным свойством любой системы, в том числе и социальной, является свойство организованности, т.е. любая система имеет организацию, отвечающую цели ее создания. Многие рассматривают системный подход как универсальный, так как он применим ко всем процессам и явлениям. Применяя системный подход к социальным явлениям, следует различать сознательно создаваемые системы и системы, возникающие спонтанно.

При системном подходе местное сообщество рассматривается как сложная система, состоящая из элементов и подсистем, связанных между собой. Чем более устойчивы отношения, тем более организована система, образованная этими отношениями. Местное сообщество состоит из социальных групп и индивидов, объединенных социальными, экономическими, политическими и духовными отношениями. Это обосновано тем, что оно интегрировано в местную экономику, избирает местную власть и взаимодействует с ней, имеет представления (хотя зачастую фрагментарные) об историческом прошлом территории и т.д. Городское местное сообщество можно считать не просто системой, а сверхсложно организованной системой, представляющей собой некое целое, не равное простому сложению всех горожан, которое пронизывают многообразные социальные и иные процессы.

44 Исследования по общей теории систем / под ред. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. М.: Прогресс, 1969. С. 88.

42

elib.pstu.ru

При этом следует учитывать, что каждая из подсистем обладает относительной самостоятельностью, внутренней структурой и т.д. Например, с одной стороны, местное сообщество формирует или участвует в формировании местной власти, с другой стороны, местная власть сама регулирует деятельность местного сообщества. Также на местное сообщество влияет множество факторов, причем не только социальных. Например, миграция часто «вымывает» из местного сообщества людей с лидерским потенциалом, которые были бы полезными для своей территории, делает местное сообщество более аморфным и размытым. Также при помощи системного подхода легче осуществлять социальное проектирование, например активизацию местных сообществ, так как если рассматривать сообщество как систему, то потенциал для развития находится в нем самом.

Институциональный подход. Достаточно распространен-

ным в социологии является рассмотрение местного самоуправления как социального или социально-политического института. Социальный институт определяется как «группа ролей и статусов, рассчитанная на удовлетворение определенной социальной потребности»45. Местное самоуправление определяет существование, поведение местного сообщества. Внутри местного сообщества обеспечивается набор постоянно повторяющихся и воспроизводящихся социальных отношений и социальных практик людей. Представители местного сообщества вплетены своими интересами в территорию своего проживания, в состоянии осознать общность своих интересов, имеют свои нормы, социальные ценности и образцы поведения. Местное сообщество существует достаточно продолжительный период времени и является относительно упорядоченным в плане социальных, культурных, политических, экономических отношений. Местное сообщество способно поддерживать институциональные границы при помощи процессов организации и самоорганизации.

45 Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1994. С. 131–132.

43

elib.pstu.ru

Ресурсный подход. Местное сообщество в рамках данного подхода рассматривается как ресурс для развития локальной территории и местного самоуправления. Под местными ресурсами обычно принято понимать какие-либо объекты материальной среды: землю, полезные ископаемые, инфраструктуру, производственные комплексы. Однако только этим местные ресурсы не ограничиваются, тем более в современных условиях признается высокая значимость других ресурсов – человеческих (человеческого капитала, социального потенциала). Сам по себе ресурсный подход неоднороден, так как мы знаем, что ресурс можно использовать по-разному. Например, в советском обществе население территории рассматривалось как ресурс именно для развития народного хозяйства: промышленности, ее обслуживания, науки, сельского хозяйства, т.е. проявлялось достаточно ограниченное понимание ресурса, недооценка самоорганизационных и генерирующих (синергетических) возможностей самих жителей (населения). Местное сообщество воспринималось скорее как ресурс, требующийся для функционирования конкретных хозяйствующих субъектов: колхозов, совхозов, заводов, фабрик, туристических объектов, управляемый при помощи различного рода исполкомов. В свою очередь, именно эти субъекты содействовали развитию инфраструктуры: брали шефство над школами, детскими садами, организовывали строительство жилья, уборку территории и др.

Возможно применение и других подходов в анализе местных сообществ в силу сложности рассматриваемого объекта. Так, Г.Е. Зборовский при анализе социальной общности выделяет: 1) микро/макросоциологический; 2) системный; 3) пространственный; 4) структурный; 5) психологический; 6) поведенческий; 7) коммуникативный; 8) деятельностный подходы46.

Таким образом, исследование местного сообщества осуществляется при помощи многих общественных наук, так как

46 Зборовский Г.Е. Теоретические основания изучения социальной общности... С. 5.

44

elib.pstu.ru

внутри него протекают многообразные процессы. Социология наиболее полно может учитывать социальное многообразие местного сообщества, его сложную природу.

1.5. Основные аспекты формирования местных сообществ

Складывание из определенных единиц устойчивой общности в большинстве случаев занимает длительное время. Формирование местного сообщества непосредственно связано с формированием социально-территориальной общности, но полностью ей не соответствует. Формирование местного сообщества может идти двумя путями:

1.Естественным. Он предполагает осознание лицами, живущими на определенной территории, принадлежности к общности, выработку у жителей чувства солидарности под влиянием ряда факторов, без вмешательства политических и иных структур. Такое сообщество является более сплоченным, в нем более развито чувство сопричастности и ответственности. Сообщество способно к коллективным действиям, как созидательным, так и протестным. Управлять таким сообществом можно только при построении с ним горизонтальных связей, диалога, учете общественного мнения.

2.Искусственным. Местное сообщество создается без ка- ких-либо предпосылок, в силу того или иного политического решения. Жители ощущают себя достаточно автономно друг от друга, имеют низкое чувство солидарности. У них нет какихлибо традиций, общих ценностей, они апатично относятся к решению проблем своей территории, достаточно замкнуты на своих личных и семейных интересах, не готовы к совместным действиям. Например, в СССР происходило в значительной степени искусственное укрупнение населенных пунктов, но, оторванные от своей привычной территории, люди вряд ли могли ощущать себя полноценными членами нового местного сообщества. Со временем, однако, процесс адаптации стирал грани между при-

45

elib.pstu.ru

езжими из разных населенных пунктов и превращал их, пусть и в неоднородную, но общность.

Также существенно различаются городские и сельские местные сообщества, на которые проецируется свойства самой среды проживания.

Городские местные сообщества характеризуются большим разнообразием форм деятельности, открытостью, функциональностью. Чем крупнее город, тем сложнее говорить о существовании единого сообщества. Сельские местные сообщества являются замкнутыми. Подобное закрытое сообщество невелико, поэтому в нем создается чувство общности и соседская связь, вызванная близостью проживания и сходством повседневных дел, постоянными личными контактами, сходным стилем жизни, множеством общих местных дел, общей системой ценностей. О сложности и специфичности городской среды писали еще классики социологической науки М. Вебер, Г. Зиммель, Р. Парк, Э. Берджесс, Ф. Теннис и др. Также следует назвать советских и российских социологов: Р.Р. Галлямова, Е.Н. Заборова, П.А. Зеленкова, Е.М. Ковалева, В.В. Нелюбина, Б.С. Хореваи др.

Городское местное сообщество состоит из групп, различающихся своей культурой, социальным составом и образом жизни. У каждой группы своя ниша, среда обитания, для описания которой приходится задавать каждый раз различный набор параметров. По отношению к местному самоуправлению данные группы отличаются:

–уровнем участия в формах реализации права на местное самоуправление;

–мотивацией участия в решении вопросов местного значе-

ния;

–уровнем сплоченности (солидарности) в решении местных проблем;

–характером взаимодействия с органами власти;

–степенью взаимодействия друг с другом и др.

46

elib.pstu.ru

Чем больше появляется и функционирует добровольных гражданских объединений, разнообразных некоммерческих неправительственных организаций, союзов, ассоциаций или юридически не оформленных, но сплоченных групп населения внутри муниципального образования, тем более полно могут быть выражены и защищены интересы разных слоев его жителей. Но при этом более самоорганизованным, более структурированным будет являться и местное сообщество. Если речь идет о достаточно крупном муниципальном образовании, то городское сообщество представляет собой более сложную по своей структуре социальную систему, чем сообщество небольшого поселения.

Формирование местных сообществ разных типов зависит от множества факторов. Так, Ю.А. Симагин считает наиболее значимыми из них социально-экономические факторы. К ним он относит уровень развития общества, сложившееся размещение экономики, транспортную сеть, уровень доходов населения, состав населения, демографические процессы, стратегический, экологический факторы, административно-политическое устройство, особенности исторического развития47.

По-нашему мнению, целесообразно разбить факторы, влияющие на специфику местных сообществ, на несколько групп:

Природно-географические. К ним следует отнести месторасположение территории местного сообщества (центр – переферия), климатические условия, размер территории проживания местного сообщества и др.

Экономические. К ним относятся тип хозяйствования, доминирующий на территории, эффективность хозяйствования, преобладающие формы собственности на территории проживания местного сообщества, возможности местных бюджетов, ин-

47 Симагин Ю.А. Территориальная организация населения. М.:

Дашков и К°, 2004. С. 231.

47

elib.pstu.ru

вестиционная привлекательность, степень диверсификации местной экономики и др.

Инфраструктурные: доступность объектов социальной и инженерной инфраструктуры для местного сообщества, состояние и уровень развитости инфраструктуры.

Политические. Они включают в себя местные политические режимы, политическую элиту, электоральную активность на территории, отношения между местными политическими элитами, деятельность местных политических организаций.

Исторические. Под ними понимаем причину и историю возникновения и развития местного сообщества, ключевые исторические события, повлиявшие на него.

Социальные: миграция населения, уровень образования членов сообщества, демографические характеристики, уровень социальной дифференциации жителей, уровень дохода и потребления жителей и др.

Культурные: соотношение этнических культур в местном сообществе, наличие сложившихся традиций, обычаев, образцов поведения, привычка к самоуправлению и др.

Местное сообщество на территории с диверсифицированной экономикой, разнообразием объектов более разобщено, чем местное сообщество, проживающее на территории с одним градообразующим объектом. Миграция способствует размыванию местных традиций, культуры, меньшей интеграции элементов внутри сообщества. Чем сложнее характеристики местного сообщества, тем сложнее выглядит управление им.

Оптимальным является формирование местного сообщества естественным путем или создание условий для формирования местного сообщества. Однако многие городские местные сообщества в России были созданы искусственным путем в ходе индустриализации. Достаточно большие массы людей привлекались на работу на строящиеся заводы, фабрики и другие объекты. Привлекались прежде всего из сельских населенных пунктов. В силу этого многие сообщества не имеют длительной

48

elib.pstu.ru

истории совместного проживания, общности традиций, уклада жизни. По этой и другим причинам иногда исследователи отмечают, что местное самоуправление в нашем обществе существует без местных сообществ.

Кроме того, внутри местного сообщества можно выделить небольшие субъекты, с которыми также необходимо взаимодействовать и влиять на них в ходе процесса управления. Ими являются социальные группы, формально оформленные и не оформленные. К первым относятся отдельные граждане, инициативные группы, представляющие интересы жителей (подъезд, дом, квартал и др.). Ко вторым относятся некоммерческие организации (НКО), союзы, ассоциации, органы территориального общественного самоуправления (ТОС), кондоминиумы, ЖСК, ТСЖ и др. Они представляют собой определенные «точки роста» на местном уровне и способны аккумулировать интересы групп населения.

Местным сообществом невозможно управлять только сверху, оно не может сформироваться «по указке» какого-либо органа власти. Наиболее оптимальным для власти является поддержка местного сообщества, налаживание коммуникативных связей, формирование консультативных механизмов. Это позволяет раскрыть потенциал местного сообщества, приблизить к населению достаточно оторванную от него власть, раскрыть потенциал организации и самоорганизации.

Формирование местного сообщества – процесс достаточно сложный и длительный, на него оказывают воздействие социальные, экономические, политические, правовые, психологические, территориальные и иные факторы. Причем они действуют как на макроуровне (для всех местных сообществ), так и на микроуровне (на уровне отдельного сообщества). В идеале процесс должен идти изнутри местного сообщества, но это не исключает воздействия извне, со стороны государства, местных органов власти и иных заинтересованных субъектов. Анализ научной литературы и современной практики показывает, что

49

elib.pstu.ru

для формирования эффективного, действующего местного сообщества требуется следующее:

–у жителей должны сложиться и поддерживаться общие интересы по наиболее актуальным местным проблемам;

–интересы должны быть не только осознаны, но и подкреплены готовностью их реально реализовывать;

–формы и методы их реализации должны быть реальными;

–наличие коллективной воли к самостоятельному и ответственному решению проблем, возникающих перед сообществом;

–юридическая и экономическая независимость друг от друга должна позволять людям принимать решения свободно и самостоятельно.

Специфика формирования местного сообщества, факторы воздействия определяют существование и развитие местного сообщества. Потребности и интересы также определяют существование как сообщества, так и социальных групп внутри него. Потребности и интересы можно условно разделить на общие и групповые. Общими для местного сообщества являются потребности в благоприятной природной среде, в общественной безопасности, в соблюдении гражданских прав и свобод, в доступности и качестве здравоохранения, образования, в функционировании системы ЖКХ и др. Кроме того, у различных групп внутри местного сообщества могут быть специфические интересы, на удовлетворение которых направлены усилия этих групп.

50

elib.pstu.ru