книги / Правовое обеспечение информационной безопасности

Порядок обращения с документами, содержащими служеб-

ную информацию ограниченного распространения, представлен в приложении 1.

Правовую защиту служебной тайны можно рассмотреть на примере защиты налоговой тайны.

Понятие налоговой тайны (НТ) введено Налоговым кодексом РФ. Согласно ст.102 НК РФ это сведения о налогоплательщике, полученные налоговой инспекцией, государственным внебюджетным фондом или таможенным органом при налоговом контроле.

Режим хранения сведений, составляющих НТ, и доступа к ним устанавливается Федеральной налоговой службой РФ. Налогоплательщики имеют право требовать от налоговых органов сохранности НТ и получить информацию о том, какие сведения о них имеются в этих органах.

Часть 4 ст.102 НК РФ определяет два вида нарушений в отношении НТ:

♦разглашение налоговой тайны;

♦утрата документов, содержащих налоговую тайну организации.

Заэтинарушениявиновные привлекаются кответственности.

За утрату документов, содержащих НТ налогоплательщика, сотрудники налоговых органов несут дисциплинарную ответственность. Если же при этом по их вине разглашена не только налоговая, но и коммерческая или банковская тайна, то может наступить уголовная ответственность.

Немаловажноезначениедляправоохранительнойдеятельностиимеет следственная тайна. Данная разновидность служебной тайны связана с интересами законного производства предварительного расследованияпоуголовнымделам.

Сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или

101

лица, производящего дознание. Такая информация может касаться как характера производимых следственных действий, так и доказательственной базы, перспектив расследования, круга лиц, участвующих в расследовании. Важно отметить, что законодательно не закреплен перечень сведений, составляющих следственную тайну. Это означает, что прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, могут по своему усмотрению устанавливать, какая информация

опредварительном расследовании может быть специально охраняемой, а какая – нет.

Тайна совещания судей, предусмотренная в процессе судопроизводства, обеспечивает независимость и объективность вынесения решения по делу. Эта процедура имеет одной из целей запрет на разглашение информации о дискуссиях, сужденияx, результатах голосования, которые имели место во время совещания судей. Обеспечение тайны совещания судей устанавливается ст. 193 ГПК РФ, ст. 70 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к служебной тайне, за исключением информации, составляющей государственную тайну, относится информация

одеятельности государственных и муниципальных органов власти и их служащих. Она представляет не коммерческий, а государственный интерес и составляет коммерческую тайну субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и получена государственным или муниципальным служащим в пределах своей компетенции для выполнения возложенной на него функции.

Вопросы для контроля

1. Сформулируйте понятие «Служебная тайна».

2. Назовите основные требования отнесения информации к служебной тайне.

102

3.Какая информация не может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения?

4.Перечислите основные нормативно-правовые акты защиты служебной тайны.

5.Сформулируйте основные правила обращения со служебной информацией ограниченного распространения.

6.Какой реквизит проставляется на документах, содержащих служебную тайну?

7.В чем заключается сущность налоговой тайны?

8.Перечислите особенности следственной тайны и тайны совещания судей.

103

5. ИНСТИТУТ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КОМЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Коммерческая тайна во все времена охранялась при содействии государства. Примером этого являются многочисленные факты ограничения доступа иностранцев к секретам производства (в Китае – для защиты секретов производства фарфора), в отдельные отрасли экономики или научным исследованиям. В царской России к коммерческой тайне относили промысловую тайну, но затем она была ликвидирована как правовой институт в 30-х гг., в связи с переводом отраслей в государственный сектор экономики. В начале 90-х гг., в связи с возобновлением института частной собственности и появлением коммерческих предприятий, возникла необходимость формирования нормативно-правовой базы для гарантированной защиты коммерческой тайны.

5.1. Правовые основы защиты коммерческой тайны

Коммерческая тайна (англ, commercial) – перечень сведений о деятельности фирмы, предприятия, не подлежащих разглашению ввиду возможных убытков, уменьшения прибыли и других отрицательных последствий. Круг информации, относящейся к объектам коммерческой тайны, определяется владельцем информации самостоятельно.

Коммерческая тайна – это прежде всего, преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственнохозяйственной, управленческой, финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами и возможными угрозами экономической безопасности фирмы.

104

Источниками законодательства о коммерческой тайне являются Гражданский кодекс Российской Федерации, закон РФ «О коммерческой тайне» и другие федеральные законы.

В соответствии с законодательством коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Законом «О коммерческой тайне» определены следующие понятия, которые являются основополагающими с точки зрения информационного права:

–информация, составляющая коммерческую тайну, – науч-

но-техническая, технологическая, производственная, финансовоэкономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны;

–режим коммерческой тайны – правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности;

–доступ к информации, составляющей коммерческую тай-

ну, – ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации;

–передача информации, составляющей коммерческую тай-

ну, – передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем

105

контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности;

–контрагент – сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию;

–предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, – передача информации, составляющей коммерческую тайну

изафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций;

–разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гра- жданско-правовому договору.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации внутри организации принадлежит обладателю такой информации, как правило, руководителю.

Основными субъектами права на коммерческую тайну являются обладатели коммерческой тайны или их правопреемники.

Обладатели коммерческой тайны– физические (независимо от гражданства) и юридические (коммерческие и некоммерческие органи-

зации) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью иимеющие монопольное право на информацию, составляющую для нихкоммерческую тайну.

106

При этом под предпринимательством понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [2].

Правопреемники – физические и юридические лица, которым в силу служебного положения, по договору или на ином законном основании (в том числе по наследству) известна информация, составляющая коммерческую тайну другого лица.

Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом.

Информация может составлять коммерческую тайну, если она отвечает следующим требованиям правовой охраны:

♦имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;

♦не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, и перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

♦к ней нет свободного доступа на законном основании;

♦обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Коммерческую тайну могут составлять сведения, относящиеся к очень широкому кругу вопросов предпринимательской деятельности. Предприниматель, производящий или приобретающий законным путем конфиденциальную информацию, самостоятельно устанавливает состав и объем сведений, относимых к коммерческой тайне, сроки, порядок защиты и доступа к ней, правила ее использования и условия передачидругимлицам.

107

Процесс выявления и регламентации реального состава информации, представляющей ценность для предпринимателя и составляющей «тайну фирмы», является основополагающей предпосылкой эффективного функционирования системы защиты информации.

5.2. Виды информации, составляющей коммерческую тайну

Ценная информация должна быть четко выделена в массиве информационных ресурсов фирмы и отнесена к конфиденциальной информации. Эта информация дает возможность предпринимателю:

♦производить качественную продукцию, товары и услуги, пользующиеся повышенным спросом на рынке;

♦заключать выгодные сделки с партнерами;

♦находить новых клиентов, покупателей как самой продук-

ции, так и технологии ее производства.

Рекомендуется выделять следующие виды информации, составляющей коммерческую тайну (рис. 3): концептуальная; организационная; технологическая; параметрическая; эксплуатационная.

Концептуальная информация – содержание главной идеи кон-

кретного бизнеса, обоснование способа нового соединения ресурсов труда, капитала, земли, на котором базируется деятельность отдельного предприятия, что обеспечивает ему преимущества перед конкурентами в виде повышенного дохода, устойчивости бизнеса или иные. В качестве концептуальной информации целесообразно рассматривать стратегию развития бизнеса.

Особое значение концептуальная информация имеет на этапе создания предприятия структуры, развертывания бизнеса. Вместе с тем концепцию, обеспечивающую особую устойчивость бизнеса, имеет смысл держать втайне и на последующих этапах развития

108

В научно-технической области концептуальная информация отражает логику формирования и обоснование тактико-технических параметров продукции, ее эксплуатации, а также ликвидации (утилизации). Фирменным секретом являются характер и цели проведения НИР, изобретения, открытия, им могут быть формула (математическая, химическая), содержание расчетов, схемы и чертежи новых разработок, гото-

и основные элементы концепции экономической и информационной безопасности собственного бизнеса.

Организационная информация – особенности организации и управления внутри организации, характер деловых связей предпринимательской структуры с другими предприятиями, иные источники «организационного эффекта», дающие определенные преимущества перед конкурентами или имеющие важное значение для существования бизнеса по другим причинам.

Вобласти внутрифирменного управления к организационной информации следует относить план производства, планы развития предприятия, собственные прогнозы развития представляющей интерес сферы предпринимательской деятельности, оригинальные методы управления персоналом, осуществления продаж, установленный на предприятии порядок проработки предложений потенциальных партнеров. В области финансов это технико-экономическое обоснование и планы инвестирования капитала, предварительные договоренности об условиях получения кредитов.

Вобласти внешних связей это сведения о поставщиках и потребителях продукции предприятия, о проводимых переговорах с потенциальными партнерами (деловые предложения, находящиеся

110