книги / Правовое обеспечение информационной безопасности

♦недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок;

♦отставание отечественных информационных технологий, зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:

♦разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

♦развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

♦разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

♦разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, атакже сертификации этихсистем исредств;

♦совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации

21

правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

♦установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

♦координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

♦развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения «информационного оружия»;

♦разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

♦разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

♦обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, ивпервую очередь в области создания специализированной вычислительной техникидляобразцов вооруженияивоеннойтехники;

♦разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий,

22

и прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

♦развитие и совершенствование государственной системы защитыинформации исистемы защитыгосударственной тайны;

♦создание и развитие современной защищенной технологиче-

ской основы управления государством в мирное время,

в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

♦расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научнотехнических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

♦обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

♦создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

Таким образом, правовое обеспечение информационной безопасности является одним из основополагающих факторов, обеспечивающих реализацию национальных интересов в информационной сфере и основывается на общих основополагающих принципах.

Вопросы для контроля

1.В чем заключаются основные интересы личности, общества

игосударства в информационной сфере?

2.Перечислите составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

3.Назовите основные угрозы информационной безопасности Российской Федерации.

23

4.Что понимается под правовым обеспечением информационной безопасности?

5.Каковы основные цели разработки нормативно-правовых актов в области информационной безопасности?

6.Назовите основные принципы отнесения информации к информации ограниченного распространения.

7.Что включает в себя система правовой защиты информа-

ции?

8.Что относится к правовым методам обеспечения информационной безопасности?

9.Назовите основные пути совершенствования правового обеспечения информационной безопасности.

24

2. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. В переводе с латинского «информация» означает ознакомление, разъяснение, изложение. До середины 20-х гг. XX в. под информацией понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или иным способом. С середины XX в. информация – одно из основных понятий кибернетики, общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму и т.д.

Развитие средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники, их использование для обработки и передачи, в свою очередь, также наполнило это понятие новым содержанием.

В настоящее время информация является объектом, по поводу которой возникают определенные отношения, имеющие социальное значение и нуждающиеся в регулировании со стороны общества и государства. Это послужило основой для формирования самостоятельной отрасли правовых отношений – информационного права.

2.1. Информация как объект правового регулирования

Исключительная роль информации в современном хозяйстве привела к пониманию информации как ресурса, точнее, как фактора производства. Говоря о важности этого ресурса, подразумевается не только сугубо качественная характеристика. Информационные издержки, как ранее затраты труда или капитала, становятся основными и в чисто количественном аспекте.

25

Информационный ресурс, или информационный потенциал общества, – социально значимая информация, содержащаяся во всех действующих в обществе информационных системах, которая может быть использована для принятия решений во всех сферах человеческой деятельности.

Существует несколько подходов к определению понятия «информация». В зависимости от предметной области, в которой рассматривается данное понятие, информация может рассматриваться как:

–техническая мера – информация, которая передается по линиям связи. Количество такой информации может быть точно вычислено, и процессы, происходящие с такой информацией, подчиняются физическим законам. При таком измерении информация отождествляется с данными;

–семантическая, т.е. смысловая, мера – та информация, кото-

рая содержится в литературном произведении. При таком подходе информация отождествляется со сведениями и фактами. Для такой информации предлагаются различные количественные оценки

иформулируются математические теории.

ВФедеральном законе РФ «Об информации информационных технологиях и защите информации: «Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» [5].

При рассмотрении информации в качестве предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц приходится возвращаться к определению информации в его исходном смысле: под информацией пони-

мается содержание сообщений, сведений и сигналов [22].

Это действительно так, постольку, поскольку при движении информации в процессе ее создания, распространения, преобразования

ипотребления подавляющее большинство общественных отношений

26

возникает именно по поводу информации в форме сведений или сообщений. Такой подход к определению понятия «информация» по-

лучил название антропоцентрический.

Информационная сфера, или среда, – сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации.

Как сфера правового регулирования информационная сфера представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому регулированию в правовой системе [23].

Под понятием «система права» понимается его внутреннее строение, которое можно представить в вертикальном и горизонтальном рассмотрении.

Вертикальное строение права – это совокупность элементов:

1.Отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (имущественностоимостные отношения – гражданское право, управленческие отношения – административное право, отношения, связанные с информацией – информационное право и т.п.).

2.Подотрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Многие отрасли права имеют подотрасли. Обычно это касается традиционных, сложившихся отраслей, где накоплен значительный массив правовых норм. Так, например, в гражданском праве выделяются подотрасли – авторское и наследственное право, в трудовом праве – пенсионное право и т.п.

27

3.Институт права – это совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений. Так, в административном праве действуют институты государственной службы, административной ответственности за нарушения правил управления транспортными средствами. В гражданском праве – институт права собственности. В информационном праве – институт коммерческой тайны, персональных данных, информационных ресурсов.

4.Субинститут права – это совокупность правовых норм, ре-

гулирующих разновидность общественных отношений. Далеко не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут. Институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (убийства), против здоровья (телесные повреждений) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление).

5.Норма права – это обязательное правило поведения, охраняемое силой государственного принуждения.

6.Правовое предписание – это часть (элемент) нормы права, логически завершенная и обособленная в законодательстве (в статье, параграфе, пункте, подпункте).

Горизонтальное строение права позволяет увидеть все отрас-

ли, его составляющие. Если их классифицировать, то можно выделить две группы отраслей. В первую группу объединяются регулятивные отрасли права, т.е. отрасли, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей участников правоотношений:

1.Конституционное право – закрепляет основы государственного и общественного строя страны, правового положения личности, систему органов государства и их основные полномочия. Главным нормативным актом этой отрасли является Конституция.

28

2.Административное право – регулирует общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Основной нормативный акт – Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), к которому добавляются нормативные акты, устанавливающие статус органов исполнительной власти, различного рода правила (например, правила дорожного движения и т.д.);

3.Гражданское право – наиболее объемная отрасль системы права, регулирующая различные имущественные отношения. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина, право на авторство и авторское имя. Основной нормативный акт – Гражданский кодекс (ГК). Гражданское право имеет подотрасли: авторское право, патентное право, наследственное право, торговое право;

4.Финансовое право – регулирует доходы и расходы государства (источники и порядок получения доходов, направления их использования). Основные нормативные акты: Федеральный закон о государственном бюджете, законы о налогах;

5.Банковское право – в настоящее время выделяется в самостоятельную отрасль. Создание банков, принципы их деятельности, руководство коммерческими банками и т.д. регулирует Закон о банках и банковской деятельности;

6.Предпринимательское право – это система норм, регули-

рующих экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значимыми по содержанию являются имущественные (товар- но-денежные) и управленческие. Если первые основаны на равенстве сторон (предпринимателей), то вторые – отношения предпринимателей с органами управления – базируются на началах подчиненности. Основные нормативные акты – Гражданский кодекс, Закон об огра-

29

ничении монопольной деятельности, Закон об акционерных обществах. Некоторые ученые склонны считать, что данная отрасль является частью гражданского права и не имеет отдельного предмета регулирования;

7.Трудовое право – регулирует общественные отношения, связанные с применением труда. Основной нормативный акт – Кодекс законов о труде (КЗОТ). Подотрасль трудового права – право социального обеспечения;

8.Природоресурсное право – определяет порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: землей (Земельный кодекс), недрами (Закон о недрах), водой (Водный кодекс), воздушным пространством (Воздушный кодекс), лесными богатствами (Лесной кодекс);

9.Экологическое право – выделяется в самостоятельную отрасль, но полностью этот процесс не завершен. Оно регулирует защиту природных объектов и всей окружающей среды. Нормы экологического права рассредоточены по многим нормативным актам (УК, КоАП, ГК и др.);

10.Информационное право также выделяется в самостоятельную отрасль, но процесс этот находится еще в самом начале формирования. Нормы информационного права направлены на регулирование комплекса общественных отношений, связанных с информацией, как объектом права, защитой информации, защитой прав собственников информационных ресурсов, формирование различных институтов тайн (государственной, служебной, банковской, коммерческой, личной и т.п.).

Вторую группу отраслей составляют охранительные отрасли права, основной задачей которых является защита правоотношений:

30