книги / Промышленная безопасность. Идентификация опасных производственных объектов

-предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

-обеспечивать выполнение требований промышленной безопасно­ сти к хранению опасных веществ;

-разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

-заключать договор страхования риска ответственности за причине­ ние вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

-выполнять распоряжения и предписания федерального органа ис­ полнительной власти, специально уполномоченного в области промыш­ ленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа ис­ полнительной власти, специально уполномоченного в области промыш­ ленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц

вслучае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияю­ щих на промышленную безопасность;

-осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации послед­ ствий аварии на опасном производственном объекте, оказывать содейст­ вие государственным органам в расследовании причин аварии;

-участвовать в техническом расследовании причин аварии на опас­ ном производственном объекте, принимать меры по устранению указан­ ных причин и профилактике подобных аварий;

-анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

-своевременно информировать в установленном порядке федераль­ ный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в об­ ласти промышленной безопасности, его территориальные органы, а так­ же иные органы государственной власти, органы местного самоуправле­ ния и население об аварии на опасном производственном объекте;

-принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

-вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

-представлять в федеральный орган исполнительной власти, специ­ ально уполномоченный в области промышленной безопасности, или

в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инци­ дентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

-соблюдать требования нормативных правовых актов и норматив­ ных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае ава­ рии или инцидента на опасном производственном объекте;

-проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

-незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

-в установленном порядке приостанавливать работу в случае ава­ рии или инцидента на опасном производственном объекте;

-в установленном порядке участвовать в проведении работ по лока­ лизации аварии на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию в случаях, предусмотренных законодательст­ вом Российской Федерации о лицензировании.

Порядок и условия лицензирования объектов, подконтрольных оп­ ределенным видам надзора, конкретизированы отдельными документа­ ми; например, деятельность по эксплуатации пожароопасных производ­ ственных объектов регламентирована постановлением от 14 августа 2002 г. № 595 Правительства Российской Федерации (с изменениями).

Этим документом разграничены полномочия по лицензированию пожароопасных объектов: часть из них, а именно объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковос­ пламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие

итрудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, подлежат лицензированию в Мини­ стерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­ вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; а объекты, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгора­ нию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связан­

ных с добычей полезных ископаемых, - в Федеральной службе по эколо­ гическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ внесены измене­ ния в сроки принятия лицензирующим органом решения о предоставле­ нии или об отказе в предоставлении лицензии: он сокращен до 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

При нарушении условий лицензии ее действие может быть приоста­ новлено в соответствии со ст. 16 Закона №116-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных ви­ дов деятельности». Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если наруше­ ние лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и/или если лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий, при выявлении которых действие лицензии было приостанов­ лено лицензирующим органом.

Конкретные нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой лишение лицензии (грубые нарушения), указаны в документах по лицензированию отдельных видов деятельно­ сти. Грубыми нарушениями лицензионных требований при эксплуата­ ции химически опасных производственных объектов считаются те, кото­ рые привели:

-к взрыву;

-выбросу опасных веществ;

-разрушению технических устройств, зданий и сооружений;

-человеческим жертвам;

-причинению тяжкого вреда здоровью;

-причинению средней тяжести вреда здоровью (не менее 5 человек). Для предприятий обязательным условием при лицензировании

опасных производственных объектов является представление и проведе­ ние экспертизы декларации.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49 Феде­ ральной службе по экологическому, технологическому и атомному над­ зору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности тех опасных производственных объектов, для которых она не установлена Федеральным законом «О промышлен­ ной безопасности опасных производственных объектов».

Разработка декларации промышленной безопасности опасных про­ изводственных объектов предполагает всестороннюю оценку риска ава­ рии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к экс­ плуатации опасного производственного объекта в соответствии с требо­ ваниями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвида­ ции последствий аварии на опасном производственном объекте, разра­ ботку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном про­ изводственном объекте. Порядок оформления декларации и перечень со­ держащихся в ней сведений приведены в РД 03-14-2005.

Как правило, ввиду большой сложности разработкой декларации за­ нимаются специализированные организации. Организация, разрабаты­ вающая декларацию, не имеет права проводить ее экспертизу. Деклара­ цию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, который несет ответственность в соответст­ вии с законодательством Российской Федерации за полноту и достовер­ ность сведений, содержащихся в ней.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производст­ венный объект, обязан принимать все допустимые законом меры по под­ держанию фактического соответствия штата работников штатному распи­ санию, утвержденному с учетом требований промышленной безопасности.

Квалификационные требования к работникам организаций, эксплуати­ рующих опасные производственные объекты, устанавливаются должност­ ными инструкциями и тарифно-квалификационными справочниками. Спе­ циальные требования к отдельным категориям работников определяются правилами безопасности, или правилами безопасной эксплуатации для каж­ дой отрасли надзора, или специальными положениями Ростехнадзора.

К работникам объектов повышенной опасности предъявляются по­ вышенные требования в части отсутствия психических противопоказа­ ний, ибо важно еще на стадии принятия работника на работу на опасный производственный объект исключить даже малейшую вероятность ава­ рии, связанной с возможным неадекватным поведением или личностны­ ми качествами этого принимаемого на работу человека.

Подготовка и аттестация работников в области промышленной безо­ пасности проводятся в соответствии с Положением об организации рабо­ ты по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзор­

ных федеральной службе по экологическому, технологическому и атом­ ному надзору (РД 03-19-2007).

В Положении установлен порядок формирования центральных и территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора. В нем так­ же представлены формы удостоверений и протоколов заседания аттеста­ ционных комиссий.

В соответствии с п. 2 Положения допускается прохождение подго­ товки и аттестации по промышленной безопасности отдельными катего­ риями работников организаций, эксплуатирующих опасные производст­ венные объекты, в соответствии с иными требованиями, установленны­ ми в нормативных актах, утвержденных Ростехнадзором. Подобные требования встречаются в специальных нормативных актах, таких как «Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и угольной промышленности», «Правила аттестации сварщиков и спе­ циалистов сварочного производства», «Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля», «Положение о порядке подготов­ ки и проверки знаний персонала для взрывных работ», а также в отрасле­ вых правилах безопасности и правилах безопасной эксплуатации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологиче­ скому и атомному надзору № 1155 от « 29 » декабря 2006 г. утверждена типовая программа курса «Промышленная, экологическая, энергетиче­ ская безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей

испециалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аттестацию по промышленной безопасности специалисты могут проходить и на самом предприятии. Для этих целей создается аттестаци­ онная комиссия из руководителей и специалистов, прошедших аттеста­ цию в территориальной или центральной комиссии Ростехнадзора. Ко­ миссия создается приказом по предприятию, в неё включаются, как пра­ вило, главные специалисты (механик, технолог, энергетик, метролог

ит.д.). Члены комиссии могут принимать участие в аттестации только по тем видам надзора, по которым они аттестованы. В ряде случаев на пред­ приятиях о многотысячными коллективами (или территориально разбро­ санных) создаются еще и аттестационные комиссии структурных под­ разделений. В этом случае члены аттестационной комиссии должны

быть аттестованы, как минимум, в аттестационной комиссии предпри­ ятия. Для повышения эффективности работы по подготовке и аттестации по промышленной безопасности целесообразно разработать и руково­ дствоваться локальным нормативным актом по данной процедуре.

Для ряда ОПО обязательным условием допуска к самостоятельной работе является прохождение курса подготовки с использованием совре­ менных технических средств обучения и отработки навыков (тренаже­ ров, учебно-тренировочных полигонов и т.д.). Например, это требова­ ние действует при Допуске работников к выполнению работ на техноло­ гических объектах с блоками I и II категории взрывоопасности.

Допуск к самостоятельной работе персонала должен осуществлять­ ся на основании документально оформленных результатов проведенно­ го обучения и тренинга.

Начальный тренинг должен содержать отработку знаний и навыков по пуску, нормальному функционированию, действию в нештатных и аварийных ситуациях и плановой и аварийной остановке обслуживае­ мой установки (объекта). Начальный тренинг должен проходить весь вновь принимаемый на работу на данную установку (объект) персонал перед допуском к работе и все работающие со стажем самостоятельной работы на данной установке менее двух лет.

Повторный тренинг должен содержать отработку навыков по той же программе, как и начальный тренинг, и его проходит весь персонал по­ сле перерыва в работе свыше одного месяца.

Периодический тренинг должен содержать отработку навыков пус­ ка, действий в нештатных и аварийных ситуациях, плановой и аварийной остановки обслуживаемой установки (объекта). Периодический тренинг проходит весь персонал ежеквартально.

Программы для отработки навыков пуска, нормального функциони­ рования, плановой и аварийной остановки производства (объекта) созда­ ются на основании технологических регламентов и других технологиче­ ских нормативов.

Программы для отработки навыков в нештатных и аварийных си­ туациях разрабатываются на основе сценариев. Для вновь создаваемых и реконструируемых объектов сценарии должны разрабатываться проектной организацией — разработчиком проекта, а для действующих производств могут быть разработаны организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, по согласованию с проеКтной ор­

ганизацией — разработчиком проекта или с проектной организацией, специализирующейся на проектировании данных технологических процессов.

Необходимым условием допуска к самостоятельной работе на опас­ ном производственном объекте является прохождение стажировки. Сроки стажировки устанавливаются в зависимости от профессии, опыта работы.

Готовность к самостоятельной работе определяет руководитель ста­ жировки. Квалификационная комиссия проверяет знание работника и допускает его к самостоятельной работе, при этом проверяются не только его профессиональные качества, знание технологии, но и знания безопасных приемов ведения работ.

Применяемые на опасных производственных объектах технические устройства должны не только удовлетворять требованиям охраны тру­ да (быть безопасными для человека), но и быть безопасными для произ­ водства с позиций их противоаварийной устойчивости. Для этого суще­ ствует процедура допуска (разрешения) на их (технических устройств) применение на ОПО. Прежде чем закупить и смонтировать любое техни­ ческое устройство на ОПО, предприятие должно потребовать от постав­ щика (производителя) разрешение на его применение, выданное Ростех­ надзором. Без такого разрешения устанавливать и использовать обору­ дование нельзя.

Более жесткие, нежели для «обычного» производства, требования предъявляются на ОПО и к срокам эксплуатации технических устройств. Периодическая диагностика и освидетельствование в течение срока экс­ плуатации технических устройств, а также экспертиза после истечения этого срока, с целью продления срока службы устройства - одна из со­ ставляющих обеспечения безопасности производства.

Существенную роль в обеспечении промышленной безопасности играет своевременное и качественное проведение экспертизы промыш­ ленной безопасности, правила проведения которой утверждены Поста­ новлением Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. № 64 (с изменениями № 1, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 1 августа 2002 г. № 48).

Требование по предотвращению проникновения на опасный произ­ водственный объект посторонних лиц подразумевает принятие всех не­ обходимых мер По недопущению несанкционированного вторжения на территорию опасного производственного объекта. Под посторонними

лицами в данном случае следует понимать всех лиц, специально не упол­ номоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта. Это требо­ вание не распространяется на жилые дома, которые относятся к опасным производственным объектам из-за используемых там лифтов.

Как правило, функции по ограничению несанкционированного дос­ тупа на территорию опасных производственных объектов передаются специализированным охранным предприятиям.

В соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ организации, эксплуати­ рующие опасные производственные объекты, обязаны заключать дого­ вор страхования риска ответственности за причинение вреда при экс­ плуатации опасного производственного объекта.

Объектом страхования являются имущественные интересы эксплуа­ тирующей организации, связанные с ее обязанностью в порядке, уста­ новленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нане­ сенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируе­ мом ею опасном производственном объекте.

При этом может быть застрахован риск ответственности только са­ мого эксплуатанта-страхователя и только в пользу третьих лиц (выгодо­ приобретателей).

Осуществлять данный вид страхования имеют право страховые ор­ ганизации, получившие в установленном порядке лицензию на добро­ вольное страхование гражданской ответственности предприятий - ис­ точников повышенной опасности, а также приложение к ней на страхо­ вание гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоро­ вью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в ре­ зультате аварии на опасном производственном объекте.

Страхование ответственности организаций, эксплуатирующих опас­ ные производственные объекты, оформляется заключением договора страхования, в котором указаны застрахованные объекты, размер стра­ ховой суммы, величина и порядок выплаты страховой премии, срок дей­ ствия договора и другие положения. Наличие договоров страхования контролирует Ростехнадзор.

Всю ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности на своем предприятии несет ее руководитель. Для осуще­ ствления требований промышленной безопасности на предприятиях соз­

дается система управления промышленной безопасностью (СУПБ), где определяются обязанности и ответственность по промышленной безо­ пасности среди всех руководителей и специалистов. На ведущих пред­ приятиях страны, эксплуатирующих опасные производственные объек­ ты, это, как правило, регламентируется локальным нормативным актом (положением, руководством или стандартом предприятия) по системе управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Неотъемлемой частью системы управления промышленной безопас­ ностью в соответствии с законом являются организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышлен­ ной безопасности.

Целями производственного контроля являются предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвида­ ции последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

Основными задачами производственного контроля являются:

•обеспечение промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

•анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирую­ щей организации;

•разработка мер, направленных на улучшение состояния промыш­ ленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

•контроль за соблюдением требований промышленной безопасно­ сти, установленных федеральными законами и иными норматив­ ными правовыми актами, а также нормативно-техническими до­ кументами;

•координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, обеспече­ ние готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации

их последствий;

•контроль за своевременным проведением необходимых испыта­ ний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений;

•контроль за соблюдением технологической дисциплины.