книги / Промышленная безопасность. Идентификация опасных производственных объектов

гих веществ в результате окислительно-восстановительной экзотерми­ ческой реакции;

-горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозго­ раться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно го­ реть после его удаления;

-взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образова­ нием газов;

-токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие харак­ теристики:

•средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на 1кг до 200 мг на 1 кг включительно;

•средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг на 1 кг до 400 мг на 1 кг включительно;

•средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на 1 л до 2 мг на 1 л включительно;

-высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздейст­ вии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие

характеристики:

•средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на 1 кг;

•средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на 1 кг;

•средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на 1 л;

-вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды;

-вещества, характеризующиеся в водной среде следующими пока­

зателями острой токсичности:

•средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на ры­ бу в течение 96 часов не более 10 мг на 1 л;

•средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при

воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг на 1 л;

•средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водо­ росли в течение 72 часов не более 10 мг на 1 л;

2)используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

3)используются стационарно установленные грузоподъемные меха­ низмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4)получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на ос­ нове этих расплавов;

5)ведутся горные работы, работы по обогащению полезных иско­ паемых, а также работы в подземных условиях.

При идентификации опасных производственных объектов пожа- ро-взрывоопасность веществ, указанных в пункте 1 приложения 1 к За­ кону ФЗ №116, можно определить из справочника [5], токсичность ве­ ществ, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону ФЗ №116, можно определить из литературы [6-14]. Для всех объектов пунктов 2, 3, 4, 5 приложения 1 к Закону ФЗ №116 разработаны и действуют норматив­ но-технические документы - «Правила безопасности», в которых четко определены параметры опасных производственных объектов или опас­ ных технических устройств.

Лекция № 3

ИДЕНТИФИКАЦИЯ И РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

3.1.Нормативная база для осуществления идентификации

ирегистрации опасных производственных объектов.

Термины и определения

В Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ в ст. 2 «Опас­ ные производственные объекты» прописано: «Опасные производствен­ ные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в поряд­ ке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации». Подза­ конными нормативными документами в этой области являются: «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утвер­ ждены Госгортехнадзором 06.11.1998 г., № 64, зарегистрированы Мин­ юстом России 08.12.1998 г. № 1656); «Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов» (утверждены Госгортехнадзором 25.01.1999 г.); «Методические рекомендации по осу­ ществлению идентификации опасных производственных объектов РД 03-616-03 от 19.06.2003 г. № 138»; «Изменения к методическим ре­ комендациям по осуществлению идентификации опасных производст­ венных объектов (РД 03-616-03), РДИ 03-663(616)-04», «Правила реги­ страции объектов в государственном реестре опасных производствен­ ных объектов», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371; «Требования к регистрации объектов в государст­ венном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра» (РД-03-16-2006); «Перечень типовых видов опасных произ­ водственных объектов для целей регистрации в государственном реест­ ре», Приказ Ростехнадзора от 25.04.06 № 389.

Идентификация опасных производственных объектов для целей их регистрации в государственном реестре опасных производственных объ­ ектов осуществляется на основе «Методических рекомендаций по осуще­ ствлению идентификации опасных производственных объектов (РД 03-616-03)», утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 г. №138. Идентификация опасных производственных объек­ тов ведется в рамках проведения экспертизы промышленной безопасно­ сти, результатом которой является заключение экспертизы в соответствии с «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности» (ут­ верждены Госгортехнадзором 06.11.1998 г., № 64, зарегистрированы Минюстом России 08.12.1998 г. № 1656).

В соответствии с «Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности» РД 03-298-99 экспертиза про­ мышленной безопасности объекта утверждается органами Ростехнадзора.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно­ сти» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ в статье 17 «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии», обязывает организации получить лицензию на деятельность по проведению экспертизы промыш­ ленной безопасности.

Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемо­ го вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридичес­ кому лицу или индивидуальному предпринимателю. Подзаконным нормативным актом в конкретизации действия закона является Поста­ новление Правительства РФ от 4 июня 2002 г. № 382 «О лицензирова­ нии деятельности в области промышленной безопасности опасных про­ изводственных объектов и производства маркшейдерских работ»; «Ме­ тодические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» (РД 03-616-03 от 19.06.2003г.) с измене­ нием [РДИ 03—633(616)—04]. «Методические рекомендации...» разъяс­ няют и конкретизируют основные принципы идентификации опасных производственных объектов.

Регистрация опасных производственных объектов является неотъ­ емлемым элементом системы промышленной безопасности, без которо­ го невозможно нормальное функционирование системы.

Государственный реестр опасных производственных объектов -

единый банк данных (система управления базами данных и единая база

данных производственных объектов), основанный на единых методоло­ гических и программно-технологических принципах и содержащий све­ дения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируют­ ся юридическими лицами (организациями) на территории Российской Федерации.

Цели регистрации опасных производственных объектов:

•присвоение объекту статуса опасного производственного объек­ та, влекущего предъявление к этому объекту требований про­ мышленной безопасности;

•постановка на учет опасных производственных объектов с после­ дующим надзором за соблюдением требований промышленной безопасности организации промышленного надзора;

•системный анализ состояния промышленной безопасности на за­ регистрированных объектах и в организациях, эксплуатирующих эти объекты, для принятия на их основе управленческих решений

инормативных актов;

•предоставление информации об опасных производственных объ­ ектах и организациях, эксплуатирующих объекты, органам госу­ дарственной власти и управления, а так же заинтересованным ор­ ганизациям.

Регистрация объекта в государственном реестре - это занесение в банк данных государственного реестра сведений о действующем объ­ екте, присвоение ему регистрационного номера в государственном рее­ стре и выдача свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирую­ щей его организации.

Ведение государственного реестра осуществляют органы Ростех­ надзора путем накопления в банке данных государственного реестра све­ дений о действующих объектах, внесения в банк данных необходимых изменений, анализа и хранения систематизированной информации о за­ регистрированных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Исключение объекта из государственного реестра — занесение в банк данных государственного реестра сведений об исключении объек­ та из государственного реестра вследствие ликвидации, вывода из экс­ плуатации (списания с баланса) объекта или изменения объекта, в связи с которым у объекта не стало признаков опасности.

Внесение изменений в государственный реестр производится в бан­ ке данных государственного реестра в соответствии с изменившимися сведениями об объекте или эксплуатирующей его организации.

Регистрация опасных производственных объектов невозможна без их идентификации.

Идентификация опасных производственных объектов - это от­ несение объекта в составе организации к категории опасного производ­ ственного объекта и определение его типа в соответствии с требования­ ми Федерального закона «О промышленной безопасности опасных про­ изводственных объектов».

Цели идентификации следующие:

-выявление признаков опасности, характерных для производствен­ ного объекта;

-отнесение объекта к определенной категории промышленной опас­ ности;

-определение типа объекта по страховому признаку.

Признаки опасности объекта - один или несколько признаков, при наличии которых объект относится к категории опасных про­ изводственных объектов. Признаки опасности объекта определяются при идентификации опасных производственных объектов в соответст­ вии с Приложением 1 Федерального закона «О промышленной безопас­ ности опасных производственных объектов».

Тип опасного производственного объекта - характеристика опасного производственного объекта, показывающая определенный размер минимальной страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окру­ жающей природной среде в случае аварии на опасном производствен­ ном объекте.

Тип опасного производственного объекта определяется при иденти­ фикации опасных производственных объектов. Существуют три типа опасных производственных объектов, для которых определены мини­ мальные размеры страховых сумм страхования гражданской ответствен­ ности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объ­ екты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в случае аварии на опасном произ­ водственном:

I тип - более 7 000 000 (семь млн руб.), если на опасном производст­ венном объекте получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, ука­ занных в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безо­ пасности опасных производственных объектов», или превышающих их;

II тип - 1 000 000 (один миллион руб.), если на опасном производст­ венном объекте получаются, используются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в Приложении 2 к Федеральному закону № 116;

III тип - 100 000 (сто тысяч руб.) - иного опасного производственно­ го объекта.

Результаты идентификации опасных производственных объектов используются при регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов и при заключении договоров стра­ хования риска ответственности на основании сводного листа учета опас­ ных производственных объектов с целью страхования ответственности.

Сводный лист учета опасных производственных объектов с целью страхования ответственности - формализованное приложение к заклю­ чению экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов.

3.2.Условия идентификации опасных производственных объектов

Идентификация осуществляется организацией, эксплуатирующей эти объекты, или экспертной организацией (в рамках экспертизы про­ мышленной безопасности), имеющей лицензию Ростехнадзора на прове­ дение экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов в соответствии ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

В процессе идентификации выявляются все опасные производствен­ ные объекты, все признаки опасности и единственный тип каждого опас­ ного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и на основе анализа соста­ ва предприятия, проектной документации, деклараций промышленной

безопасности, технологических регламентов и других документов, свя­ занных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Опасным производственным объектом считается не отдельный ме­ ханизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производствен­ ный объект, на котором используется такое техническое устройство или такое вещество.

Вкачестве опасного производственного объекта выделяют предпри­ ятие (или его цех, участок и др.), расположенное на производственной площадке.

Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривают в качест­ ве опасного производственного объекта только этот объект, а не пред­ приятие в целом.

Вэксплуатирующей организации должны быть установлены сроки идентификации, лица, ответственные за идентификацию, оформление

ипредоставление ее результатов. Сроки проведения идентификации, как правило, определяются сложностью объекта экспертизы, но не должны превышать трех месяцев.

Ответственность за правильность идентификации опасных произ­ водственных объектов возлагается на организацию, осуществляющую идентификацию.

Правильность проведения идентификации опасных производствен­ ных объектов контролируют регистрирующие органы - территориаль­ ные органы Ростехнадзора в рамках утверждения экспертизы в соответ­ ствии с РД 03-298-99 «Положение о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности».

3.3. Порядок оформления и представления результатов идентификации

Основанием для осуществления идентификации опасных производ­ ственных объектов в рамках экспертизы промышленной безопасности является Договор между заказчиком и экспертной организацией.

В качестве заказчика экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов, как целей страхования ответственности, может выступать страховщик.

Сроки проведения идентификации, как правило, определяются сложностью объекта экспертизы, но не должны превышать трех месяцев.

Результаты идентификации в рамках экспертизы промышленной безопасности оформляются в виде заключения экспертизы.

Заключение экспертизы оформляется в соответствии с требования­ ми «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности».

В качестве приложения к заключению прилагаются идентификаци­ онные листы опасного производственного объекта, а также сводный лист учета опасных производственных объектов с целью страхования от­ ветственности.

Заключение экспертизы оформляется в трех экземплярах. Два эк­ земпляра заключения передаются заказчику, один остается в экспертной организации. Экземпляр заключения может являться приложением к до­ говору страхования.

Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установ­ ленном порядке.

Заказчик передает заключение экспертизы в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора для рассмотрения и утвер­ ждения его в установленном порядке.

Оформленные с нарушениями результаты идентификации опасных производственных объектов, а также выданные заключения экспертизы промышленной безопасности в части идентификации для страхования ответственности, не отражающие (либо неверно отражающие) признаки и условия идентификации, могут быть признаны органами Ростехнадзо­ ра недействительными.

Такие результаты идентификации не могут быть основой для заклю­ чения договора страхования.

Результатом идентификации опасного производственного объекта для его регистрации в государственном реестре является «Карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объек­ тов», составленная эксплуатирующей организацией по установленной форме. Карта учета подписывается руководителем эксплуатирующей организации и заверяется ее печатью.

При идентификации с целью страхования оформляется «Сводный лист учета опасных производственных объектов» с целью страхования ответственности.

В приложении 2 приводится форма заключения экспертизы про­ мышленной безопасности по идентификации опасных производствен­ ных объектов предприятия.

Лекция № 4

ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ

НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА ПРИМЕРЕ

ОБЪЕКТОВ Т Н К -В Р

4.1. Краткая характеристика компании ТНК-ВР

«ТНК-ВР Холдинг» (ТБХ) - вертикально интегрированная компа­ ния. По объемам добычи нефти занимает третье место в России и входит в десятку крупнейших частных нефтяных компаний мира. Компания яв­ ляется «дочкой» ТНК-ВР - совместного предприятия основанного в ре­ зультате слияния активов, принадлежащих группе российских инвесто­ ров (Альфа-групп, Access Industries и Ренова) и российских активов ВР (доли в проектах «Сахалин 4», «Сахалин 5», сеть АЗС, доли в «РУСИА Петролеум» и «Сиданко»). Компания владеет множеством добывающих, перерабатывающих и сбытовых активов в России и Украине. Является одним из лидеров на рынке нефтепродуктов в европейской части России. ТБХ - одна из немногих компаний российского рынка, которые активно управляют своим портфелем инвестиций через команду менеджеров с опытом работы более чем в 50 странах мира. Доказанные запасы жидких углеводородов (SPE), по состоянию на 31 декабря 2006 г. - 1,19 млрд т нефтяного эквивалента. Запасы газа у ТБХ значительны, но не аудирова­ ны. Rospan International, 100%-ное дочернее предприятие ТБХ на октябрь 2005 г., обладало возможными и вероятными запасами газа в 350 млрд м3 по стандартам SPE.

Добычные активы ТНК-ВР находятся в Западной Сибири, Вол­ го-Уральском регионе и Восточной Сибири. Около 44 % запасов нефти компании сосредоточено на Самотлорском и Северо-Самотлорском ме­ сторождениях. Самотлор - одно из крупнейших нефтяных полей в мире.