книги / Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики в условиях модернизации экономики

энергии вызывает десятикратный рост рыночных цен. Поэтому более предпочтительным в рыночных условиях является вариант инвестиционной активности крупных потребителей энергии в регионе.

Современные научные работы Д. Канимана, В. Леонтьева, Л. Гумилева и И. Кондратьева о влиянии на развитие агломерации, региона психологии населения, ландшафта, циклов экономического развития (в рамках междисциплинарного подхода) показывают крайне сложный и многофакторный процесс появления инвестиционной активности в регионе. Исследования природы функционирования регионального энергетического комплекса в условиях перехода электроэнергетики на рыночные отношения показывают высокий уровень зависимости тренда экономически устойчивого развития энергоснабжающих предприятий от политики региональных властей и регионального бизнес-сообщества.

Во-первых, это установленные федеральным законодательством региональные принципы тарифного регулирования энергоснабжающих предприятий.

Во-вторых, это существующая на федеральном уровне методология формирования и контроля исполнения инвестиционных программ энергетических предприятий.

В-третьих, это вопросы энергетической безопасности региона в связи с выходом на российский оптовый рынок электростанций с комбинированной выработкой электроэнергии и процессами регулирования естественных монополий.

В-четвертых, это ответственность региональных властей за востребованность потребителями введенных энергетиками новых мощностейиисполнениепрогнозаразвитияэнергопотребления.

В-пятых, это возможность системно решать вопрос устранения дефицита энергии через эффективное энергопотребление, что более экономически целесообразно.

В-шестых, это возможность в связи с общностью интересов региональных властей, энергетических предприятий

91

и бизнес-сообщества реализовывать совместные инвестиции в региональные энергетические инновационные проекты.

Как было сказано выше, более эффективным является активный инвестиционный процесс промышленных предприятий в энергетике при соблюдении условий системного функционирования отрасли. Но этот процесс действенен при условии инвестиционной активности регионального бизнессообщества. В случае пассивного регионального бизнессообщества определяющими являются институциональное регулирование и стимулирование развития энергетики государственными органами власти.

Объединение в процессе управления в региональном энергетическом комплексе четырех фрагментов управляющего воздействия – технической политики комплекса (национальной энергетической системы), административного комплекса (системы государственного управления отраслью), экономического интереса и инвестиционной активности крупных потребителей энергии – формирует его как самостоятельную часть единой энергетической системы со своим механизмом функционирования и развития в условиях рыночных отношений.

Таким образом, проведя исследование закономерностей формирования и развития регионального энергетического комплекса, констатируем:

1. Следует отметить высокий уровень зависимости тренда экономического развития энергоснабжающих предприятий от политики региональных властей и уровня деловой активности регионального бизнес-сообщества, т.е. региональный аспект является определяющим в повышении эффективности функционирования всей национальной энергетической системы и ее элементов. Эта зависимость обусловлена характером существующего институционального механизма управления региональной энергетикой, а именно; во-первых, установленными федеральным законодательством региональными принци-

92

пами тарифного регулирования энергоснабжающих предприятий; во-вторых, существующей на федеральном уровне методологией формирования и контроля исполнения инвестиционных программ энергетических предприятий; в-третьих, необходимостью обеспечения энергетической безопасности региона в связи с выходом на российский оптовый рынок электростанций с комбинированной выработкой электроэнергии, а также необходимостью регулирования естественных монополий; в-четвертых, ответственностью региональных властей за востребованность потребителями введенных энергетиками новых генерирующих мощностей и исполнение прогноза развития энергопотребления; в-пятых, возможностью системного решения проблемы устранения дефицита энергии на основе эффективного энергопотребления, что более экономически целесообразно, возможностью (если исходить из общности интересов региональных властей, энергетических предприятий и бизнес-сообщества) совместного финансирования региональных энергетических инновационных проектов

иобеспечения пропорционального развития подотраслей энергетики на территории региона.

2.Региональный энергетический комплекс может быть представлен как система отношений производителей энергии, транспортных, сбытовых энергетических компаний и потребителей энергии, основанная на гармонизации их интересов посредством механизмов взаимодействия институциональных, технологических, организационно-экономических отношений

инаправленная на эффективное обеспечение энергетическими ресурсами промышленных предприятий, бизнеса и социальной сферы региона, а также экспортных поставок энергии при условии сохранения приоритетности целей территориального развития.

3.Техническое формирование РЭК происходит по двум направлениям:

а) при строительстве новых объектов энергетики;

93

б) в процессе текущей эксплуатации в рамках модернизации существующего оборудования.

Основой первого направления являются стратегические программы развития отрасли и регионов для удовлетворения спроса потребителей. Второе направление в основном реализуется в процессе текущего управления РЭК и имеет целью повышение эффективности функционирования РЭК.

4.Основными закономерностями формирования РЭК являются:

– технико-технологическая целесообразность;

– удовлетворение спроса на энергию;

– эффективность функционирования РЭК;

– региональная стратегия развития.

Также при формировании РЭК необходимо учитывать:

– системность формирования и управления;

– РЭК является частью единой национальной энергетической системы;

– конкурентность и востребованность производимой энергии;

– географические особенности региона;

– наличие адекватных потребителей тепловой энергии при комбинированной выработке электроэнергии;

– расположенность от топливных ресурсов;

– наличие крупного потребителя энергии;

– соответствие оборонной стратегии страны;

– исполнение требований экологической безопасности;

– исполнение требований энергетической безопасности.

5.Процесс управления развитием РЭК состоит из четырех взаимосвязанных фрагментов (административного, рыночного, технологического и потребительского).

6.Управление развитием РЭК имеет сложную многовариантную модель, зависящую от множества факторов – как внутренних, так и внешних.

94

7. РЭК является объектом естественной монополии, и процессегоформированиятребуетгосударственногорегулирования.

Региональный энергетический комплекс является частью национальной энергетической системы. Региональный энергетический комплекс, как предмет исследования, имеет несколько толкований. С одной стороны, региональный энергетический комплекс является составляющей частью энергетического комплекса страны и обеспечивает потребности страны и региона в энергии. С другой стороны, он является отраслью покупающей и производящей товарную продукцию (энергию) для реализации в регионе и за его границей, чем способствует росту региональной экономики.

Следует отметить, что основной целью управления региональным энергетическим комплексом является обеспечение региона электрической и тепловой энергией и экспортных поставок энергии с наименьшими затратами при эффективном энергопотреблении и обеспечение экологической и энергетической безопасности региона. На выполнение данной цели энергетический комплекс должен постоянно ориентировать действия всех своих элементов – организаций. Для достижения этой цели необходим постоянно действующий механизм эффективного функционирования регионального энергетического комплекса.

Процессы реформирования национальной энергетики в направлении рыночных отношений, как правило, трансформируют государственное плановое управление отраслью в процессы самостоятельного рыночного функционирования отрасли. Функционирование отрасли осуществляется на основе договорных отношений по поставкам топлива, энергии потребителям. Под эффективным функционированием энергетического комплекса понимается достижение минимальных затрат в цепи производства, передачи, преобразования и использования энергии, низкой энергоемкости производства при соблюдении условий безопасности процессов производст-

95

ва и потребления энергии для окружающей среды в целях повышения качества жизни населения территории [119, с. 259]. Главной целью механизма функционирования регионального энергетического комплекса является эффективное энергоснабжение потребителей. Функционирование энергетического комплекса «формируется» из организационной структуры элементов системы комплекса, методов управления этим комплексом и активности или сопротивления этих элементов

впроцессе реализации главной его цели – энергоснабжения потребителей через рыночные механизмы спроса и предложения в условиях технических ограничений в отрасли. Эффективность работы регионального энергетического комплекса по реализации своей главной цели во многом зависит от соотношения в нем сил сопротивления и активности его элементов (предприятий). Внешними силами, направляющими комплекс на реализацию главной цели, являются институты (законы и нормативы) и рыночные механизмы. Общий вектор этих сил

витоге дает направление функционированию комплекса. При формировании организационной структуры управления энергетическим комплексом крайне важно знать силы сопротивления и активности по эффективному энергоснабжению потребителя энергией и уметь переориентировать их в позитивном направлении. Мы считаем, что при данном подходе к управлению энергетикой в процессе переходного периода тезисы многих отечественных ученых о полном невмешательстве государства неосуществимы [119, с. 264]. Но, по нашему мнению, управляющие действия в энергетике должны носить институциональный характер.

Действия институтов в области естественной монополии трудно переоценить, институты определяют цели организации и мотивируют её к работе в общей системе национальной экономики. Активность или сопротивление элементов организационной структуры в направлении достижения главной цели во многом зависят от совпадения интересов

96

элементов и самой организационной структуры, которое должна обеспечить существующая институциональная среда.

Существуют различные трактовки термина «организация». В одних случаях он употребляется для обозначения деятельности по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве. Такое толкование близко к понятию «организовывать». Во многих других случаях организация рассматривается как объект, обладающий упорядоченной внутренней структурой. В нем объединяются многообразные связи (физические, технологические, экономические, правовые) и человеческие отношения. Организация как объект представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов (свойство организационной сложности) и особое единство с внешним окружением. Для нее характерна целенаправленность функционирования и развития. Организация – это самоорганизующаяся система на всех этапах своего жизненного цикла. Именно такое понимание и положено в основу теории организации [37, с. 129]. Организации не могут быть предметом изучения только одной науки – теории организации. Организация должна рассматриваться как предмет междисциплинарного изучения, включающий в себя и другие науки: теорию управления, психологию, социологию, антропологию, юриспруденцию и информатику [119, с. 107]. Разумеется, такой сложный организм, каким является современная организация энергетического комплекса, не может быть понят только с позиций рассмотрения его формальной структуры и деления на отдельные части. Наряду со структурным подходом, отражающим преимущественно статику организации, ключевое значение имеет поведенческий подход, нацеленный на выявление интересов человека и организации и ставящий в центр исследований механизма функционирования организации человека, систему отношений между людьми, их компетентность, способности, мотивации к труду и к достижению поставленных целей. Физические и биологические ограничения,

97

свойственные каждому человеку в отдельности, и цели, достижение которых требует коллективных усилий, побуждают людей объединяться в организации и взаимодействовать в их рамках. Дополняя друг друга, люди объединяют свои усилия и влияют на поведение своей организации в целом в интересах ее эффективности [37, с. 245]. Процесс управления организацией предусматривает реализацию таких функций, как планирование, организация, мотивация, контроль и координация, которые позволяют выполнять поставленные перед организацией цели. На первый взгляд, это простой процесс, но кроме внутренней направленности (активности) элементов в системе он требует и внешней регулирующей силы, поскольку организация работает в национальной экономической системе. В национальной экономиической системе необходимы общие правила игры (институты), направляющие все организации на выполнение двух главных целей страны – экономический рост и безопасность граждан. То есть функционирование организации в направлении реализации этих важных целей должно направляться законами и нормативными актами, особенно в переходный период, так как культура рыночных отношений не сформирована. Поэтому начавшийся в стране процесс реформирования национальной энергетики через введение новых институтов, аналогичных действующим на Западе, не дает сегодня положительных результатов [41, с. 64].

Первым, кто изучил и систематизировал эту важную проблему, а затем превратил в теорию и опубликовал целую серию работ, имеющих непосредственное отношение к обоснованию роли и принципов функционирования организаций в начале 90-х годов, был Дуглас Норт. По положениям, изложенным в работах Д. Норта, рынок – это сложное и неоднозначное явление. Он представляет собой структуру, охватывающую различные институты: законы, правила игры и, что наиболее важно, определенные кодексы поведения, типы отношений и связей. Институты, согласно Д. Норту, – это

98

набор правил, процедура соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в интересах максимизации дохода. Институты – это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные ограничения (договоры и добровольно принятые кодексы поведения), а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все вместе они образуют побудительную структуру общества и экономики. Институциональное развитие экономики происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые являются «игроками». Новые институты, согласно Д. Норту, появляются, когда общество усматривает возможность получения дохода, который не может быть получен в условиях сложившейся институциональной системы. Иными словами, если производственные факторы предоставляют возможность увеличения доходов, а институциональные этому препятствуют, то велики шансы возникновения новых институтов [51, с. 95].

Д. Норт показал, что организационные факторы играют более важную роль, чем технические, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают существенное влияние на развитие экономики. Технические и другие изменения, считающиеся важными факторами экономического развития, рассматриваются Д. Нортом как недостаточные: являясь составляющей процесса роста, сами по себе они не могут его объяснить. Ключом к экономическому росту является эффективная организация экономики. Крупные институциональные изменения происходят медленно, так как институты являются результатом исторических перемен, формирующих индивидуальное поведение. Чем выше институциональная неуверенность, тем выше становятся затраты по операциям, так называемые трансакционный издержки. Отсутствие возможности заключать контракты ивступать в другие обязывающие институциональные отношения является причиной экономиче-

99

ской стагнации. Д. Норт в своих работах выдвигает фундаментальные вопросы о связи экономических изменений, технического развития и институциональных условий, что крайне важно для энергетического комплекса. Принципиальное значение и актуальность сохраняют эти закономерности и в новой институциональной экономике, основные положения которой сформулировал Д. Норт. Предметное для нас суждение из новой теории состоит в том, что главным инструментом реформирования иперехода от плановой крыночной экономике является построение новых институциональных отношений, соответствующих новой модели [51, с. 203]. Это построение имеет свои особенности:

1.Если законы разрабатываются и принимаются в течение быстрого времени, то неформальные меняются постепенно. Именно такие нормы поведения создают легитимную основу для действия законов и формируют ожидаемые результаты. Часто страны принимают и заимствуют законы от других стран, но эти законы, как правило, не исполняются и дают обратный результат, так как не соответствуют неформальному поведению.

2.Функционирование экономики во многом зависит от государственной политики, формирующей законы, нормы и правила поведения субъектов рыночных отношений. При этом необходимо соблюдение следующих условий:

– политические институты сохраняют стабильность, если их поддерживают организации, заинтересованные в их неизменности;

– для успешного реформирования необходимы институциональные изменения в системе;

– внедрение норм поведения, поддерживающих новые законы, является сложным и длительным процессом и во многом обеспечивает реформы;

– стратегическое развитие государства требует разработки новых законов и правил;

100