книги / Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики в условиях модернизации экономики

При определении потенциала для либерализации электроэнергетики необходимо учитывать все вышеизложенные общегосударственные цели и задачи. Либерализация может иметь обратное воздействие со стороны энергетических предприятий на потребителя и государственные органы регулирования, и тогда ее реализация не будет эффективной для отечественной экономики и вновь «заменится» государственным регулированием отрасли.

Следовательно, в результате либерализации рынка структура электроэнергетической отрасли и общегосударственные задачи регулирования сильно изменятся, поскольку взаимосвязь между ними очевидна. Вначале проанализируем предлагаемые модели организации электроэнергетики, касающиеся концепции либерализации. Далее рассмотрим концепцию государственного регулирования и только потом обе концепции – совместно. Вначале обратимся к базовым моделям организации электроэнергетической отрасли. Для определения концепции статики и динамики электроэнергетики необходимо провести следующие исследования: во-первых, определить основные механизмы, составляющие основу координации экономической деятельности; во-вторых, разработать структурные особенности электроэнергетики. На базовом аналитическом уровне три системы координации экономической деятельности могут быть определены как экономические условия функционирования, активность бизнессообщества и управление государственной власти. Эти системы отличаются друг от друга по трем фундаментальным показателям [41, с. 149]:

1)механизм принятия экономических решений;

2)механизм распределения прибыли;

3)цели экономической деятельности.

При рыночной системе принятие решений полностью индивидуально. Субъекты рынка принимают решения о спросе и предложении автономно, в соответствии с собст-

151

венными интересами. Моделирует этот индивидуальный процесс принятия решений неоклассическая ценовая теория: системой управляет процесс установления цены в результате конкуренции субъектов рынка.

Сообщество характеризуется коллективным принятием решений в группе субъектов рынка. Хотя все субъекты рынка обладают одинаковыми правами, никто из них не может получать выгоду индивидуально. Объединение в сообщество происходит добровольно; совместные соглашения становятся первичным механизмом для распределения товаров и услуг.

Вэтой системе конкуренция на рынке заменяется соглашениями сообществ, в результате которых количество автономных субъектов рынка уменьшается. Экономические цели группы могут быть обозначены как коллективная прибыль и бесперебойность поставок.

Третьим механизмом координации экономической деятельности является государственная власть. В данной работе этот механизм основывается на необходимости субъектов рынка взаимодействовать друг с другом согласно определенным правилам. Преобладающая экономическая цель заключается не в получении индивидуальной или коллективной прибыли, а в соблюдении общегосударственных интересов.

Вэлектроэнергетической отрасли стран Европы всегда традиционно доминировал именно третий механизм координации экономической деятельности – государственная власть.

Теоретически вся деятельность отрасли может быть скоординирована одним механизмом, но в действительности в электроэнергетике существуют все три координирующих механизма, хотя в любой момент времени один из них является доминирующим. На базовом уровне процесс реформирования может пониматься как простое «добавление» одного или другого координирующего механизма к доминирующему механизму. Это происходит во многих европейских странах, где два или три механизма в совокупности координируют

152

взаимодействия между энергетическими предприятиями, хозяйствующим сообществом и государственной властью в ходе реформирования. На теоретическом уровне индустриальные экономические структуры могут описываться как совокупность различных координирующих систем, одна из которых является доминирующей. Предложенные варианты систем координации характеризуются следующими положениями:

1.В контролируемом рынке региональные органы власти устанавливают цены на энергию, диктуют инвестиционную политику и директивно определяют субъектов договорных отношений на поставку энергии. Данный вариант реализуется в регрессивных экономических районах, где отсутствует региональное бизнес-сообщество.

2.В рынке с контролируемой координацией региональные органы власти устанавливают цены на энергию и институциональными методами стимулируют эффективное производство, транспорт и потребление энергии. Участие региональных органов власти в процессе управления эффективностью региональных предприятий энергетики ограничивается финансовыми средствами в совместных инвестиционных проектах и тарифным регулированием. Данный вариант реализуется в слаборазвивающихся регионах с неактивным бизнес-сообществом.

3.В рынке с самостоятельной координацией часть цен на электроэнергию формируется в рамках свободного ценообразования на ФОРЭМ. Участие региональных органов власти в процессе управления эффективностью региональных предприятий энергетики ограничивается налоговыми льготами и некоторым тарифным регулированием. Данный вариант реализуется при сильномбизнес-сообществе.

4.В рынке с либеральной координацией участие региональных органов власти в процессе управления реализуется исключительно на институциональном уровне. Цены устанавливаются рынком. Развивается межрегиональная коорди-

153

нация. Данный вариант реализуется при сформировавшемся сильном межрегиональном бизнес-сообществе.

Для комплексной оценки организации системы региональной электроэнергетики необходимо обозначить некоторые основные структурные элементы координации. Для создания таких моделей следует в первую очередь обозначить вступительные ограничения. Различные типы вступительных ограничений представлены ниже:

а) естественные ограничения, связанные с ценообразованием;

б) искусственные ограничения, вызванные ранее принятыми субъектами рынка стратегиями развития;

в) искусственные ограничения, связанные с директивами государственной власти.

Следующим важным пунктом в создании моделей является определение необходимой для расчетов и управления информации. При сборе информации следует соблюдать три основные требования: полная прозрачность; добровольный обмен информацией; государственный контроль заинформацией.

Структуры управления в моделях подразделяются на четыре различных типа:

1)рыночное управление;

2)трехстороннее управление;

3)двухстороннее управление;

4)объединенное управление.

В данных моделях представлены три вида собственности: частная, общественная, государственная. Рассмотрим предполагаемую концепцию либерализации региональной энергетики. Использование представленных выше моделей организации функционирования региональной энергетики позволяет определять концепцию либерализации как:

1) изменение в доминирующей координирующей системе – от государственного управления к сообществу или от сообщества к ценовому механизму;

154

2) изменение в дополнительной координационной системе при неизменности доминирующей координационной системы – от государственного управления к сообществу или от сообщества к ценовому механизму.

Изменения в дополнительной координационной системе могут происходить вследствие изменений некоторых дополнительных параметров моделей организации отрасли. Любое изменение в доминирующей координационной системе приводит ксовершенноновой организационной модели энергетики.

Предложены два главных направления либерализации. Первое направление иллюстрируется изменением в доминирующем координационном механизме (от государственной власти через соглашение к цене). Второе направление либерализации иллюстрирует динамику снизу вверх.

Различия между этими двумя направлениями либерализации позволяют рассматривать этот процесс во взаимосвязи среальной структурой электроэнергетики в различных странах. Например, Нидерланды и Франция. Реальная структура голландской электроэнергетики может быть описана как система «контролируемой координации», так как доминирует соглашение при жестком контроле со стороны государства. Впроцессе либерализации в Голландии эта система может трансформироваться в систему «полной координации» или даже «либерализуемой координации». Реальная структура электроэнергетики Франции может быть описана как система «полного государственного управления». В этой стране процесс либерализации может привести к системе «координируемого государственного управления» или «либерализуемой иерархии». Таким образом, в обеих странах при аналогичных направлениях либерализации отмечаются различия в самом процессе, что отражается на организационной структуре электроэнергетики [41, с. 78] и обусловленонациональными ирегиональными особенностями.

Рассмотрим существующие организационные модели иосновные направления государственного регулирования.

155

За исключением чисто государственной модели, все модели организации электроэнергетики в определенной степени являются либерализуемыми. Однако реальный потенциал либерализации теоретически определяется двумя взаимосвязанными факторами: экономическими и технологическими пределами продажи электроэнергии, а также государственным регулированием. Например, сфера продаж электроэнергии ограничивается энергосистемой и определяется не только экономической целесообразностью, но и политическими приоритетами. Оба эти фактора могут только отчасти являться предметом теоретической дискуссии, так как реальная структура организации электроэнергетики всегда будет в определенной степени определяться эффективностью функционирования РЭК. Следовательно, вопрос о возможностях проведения и степени либерализации энергетики может бытьотнесен ксфере государственного регулирования. Структура отрасли, вкоторой ее функционирование и деятельность полностью контролируется государственной властью, представлена только в чисто государственной модели. В других восьми моделях масштаб и сфера государственного регулирования в конечном счете определяются врезультате политического выбора и инвестиционной активностью региона. В этой связи возникает вопрос: можно ли определить на концептуальном уровне взаимосвязь между организацией промышленной отрасли игосударственным регулированием? Мы считаем, что это возможно, если исходить из предположения о влиянии государственной власти на различные организационные структуры электроэнергетики. Ниже нами будет доказано, что направления государственного регулирования определяются в соответствии со структурой организации отрасли и состоянием региональной экономики. Вполностью свободном рынке государственная власть действует в соответствии с интересами других субъектов отрасли; в полностью свободном рынке доминируют взаимодействия ин-

156

дивидуального обмена между равными субъектами отрасли. На эти взаимодействия не будет влиять государственное регулирование, так как оно разрушит функционирование свободного рынка. Таким образом, в этом случае государственная власть подчинена деятельности других субъектов отрасли. В системе полной координации деятельность государственной власти равнозначна деятельности других субъектов отрасли; соглашение между субъектами отрасли, среди которых присутствует игосударственная власть, является доминирующим принципом организации отрасли. В такой системе государство может подписывать соглашения наравне с другими субъектами отрасли. Всистеме полной иерархии государственная власть занимает доминирующую позицию по сравнению с другими субъектами отрасли вследствие обеспечения своих обязательств по энергетической безопасности региона.

Следовательно, структура организации отрасли определяет основные направления деятельности государственной власти, и можем предположить, что результатом этого является установление определенных направлений государственного регулирования. Направления государственного регулирования определяются степенью принуждения; полная государственная власть характеризуется высокой степенью принуждения, а в свободном рынке степень принуждения сводится к минимальному уровню. Для теоретического определения сфер государственного регулирования в каждой из организационных моделей в диссертации рассматриваются три основные направления регулирования:

1)содействие: правительство только поддерживает существующие условия функционирования электроэнергетики;

2)инициатива: правительство поддерживает определенные новые направления развития энергетики;

3)директива: правительство диктует отрасли направления развития.

157

В электроэнергетике возможны все три вышеприведенных направления государственного регулирования. Однако для достижения эффективного регулирования государственная власть должна выбрать то направление регулирования, которое в большей степени выгодно, чем неизбежно.

Направление государственного регулирования, подобно структуре организации отрасли, может меняться. В зависимости от увеличения или уменьшения степени принуждения можно наблюдать два основных типа изменения направлений государственного регулирования: 1) дерегулирование (от принуждения до содействия); 2) пересмотр регулирования (от содействия к принуждению).

Направление государственного регулирования может быть определено как объект государственного регулирования. Принимая за основу парадигму неоклассической структуры (управление – исполнение), под объектами государственного регулирования понимаются существующие как структура, так и процесс управления электроэнергетической отраслью. Исполнение может интерпретироваться как результат управления.

Регулированию в энергетике подлежат следующие структурные составляющие моделей:

1)механизм распределения;

2)вступительные ограничения;

3)контрактные ограничения (соглашения);

4)собственность;

5)торговое участие.

Государство регулирует производство, транспортирование и распределение энергии, а также ее продажу. Управление энергетическим производством включает: контроль за используемыми видами топлива и производственными технологиями, объемами производства, контроль за исполнением инвестиционной программы, а также тарифами; оценку воздействия

158

энергопроизводства на окружающую среду, объемы производства, а также тарифы. Государственное регулирование транспортирования и распределения энергии осуществляется путем контроля транспортировки и технологических способов доставки энергии. Государственное регулирование осуществляется в сфере торговли энергией, объемов производства, природоохранной деятельности конечных потребителей, тарифов, а также экспорта и импорта электроэнергии.

Теоретически объектом государственного регулирования является структура и экономическая деятельность электроэнергетики: производство, транспортировка, распределение и торговля. В реальности эти направления деятельности отрасли часто рассматриваются как подотрасли электроэнергетики, причем для каждого из направлений обнаруживаются различные возможности для либерализации.

Следует отметить, что модели организации электроэнергетики соотносятся с доминирующими направлениями регулирования и объектами регулирования. Взаимосвязь здесь является гипотетической и основана скорее на теоретических, чем эмпирических аргументах. При организации электроэнергетики с доминированием ценового механизма государство осуществляет регулирование посредством содействия, гарантируя определенные структурные предпосылки для автономных субъектов рынка. В этих моделях первичная и единственно возможная цель заключается в оптимизации функционирования свободного рынка.

В моделях организации электроэнергетики по принципу сообщества первичная цель состоит в оптимизации самоуправления внутри группы за счет добровольного соглашения о содействии и инициативе.

Доминирование государственного управления в иерархических моделях не позволяет выбирать направление регу-

159

лирования; государственная власть диктует принятие решений в отрасли.

Принятие решения о применении модели государственного регулирования и моделей либерализации рынка электроэнергии в условиях активного бизнес-сообщества или полного рынка в региональном энергетическом комплексе во многом зависит от темпов промышленного развития региона

и активности сообщества. Такой многовариантный подход

вчасти либерализации участия государства в управлении РЭК, в зависимости от уровня развития бизнес-сообщества, позволяет найти более эффективные методы рыночного управления развитием энергетики. Например, для Пермского

края с его низкими темпами развития промышленности и слабым, инертным бизнес-сообществом на первом этапе реформирования энергетического комплекса больше подходит модель государственного управления. Для Свердловской области с ее высокими показателями развития промышленности и активным бизнес-сообществом оптимальна модель полного рынка с меньшим вмешательством государства в деятельность энергетических предприятий.

Проведенный анализ теоретических положений в части функционирования предприятий энергетики в условиях рыночных отношений показал, что природа экономических отношений в региональном энергетическом комплексе определяется мотивацией их формирования и способом координации взаимодействия участников комплекса и состоит, по сути дела, в устойчивой координации взаимодействия различных групп экономических агентов, в том числе и государственных органов власти в области естественной монополии, на общем поле их действия под влиянием формальных и неформальных ограничений, направленном в конечном итоге на достижение определенных экономических

160