книги / Промышленная безопасность. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности

Примечание:

*При определении типа объекта учитывается использование взрывчатых материалов на местах производства взрывных работ, а также использование опасных веществ.

**При определении типа объекта учитывается количество опасного вещества.

***При размещении опасных веществ.

1В названии указывается конкретное наименование сырья, добываемого с помощью драг, земснарядов и т.п.

2В названии объекта указывается конкретный тип взрывчатых материалов, изделий из них.

22

3 Полигоны для испытаний и уничтожения взрывчатых материалов при складах взрывчатых материалов организаций, ведущих взрывные работы, идентифицируются в составе складов взрывчатых материалов.

Применяемые в Перечне… числовые обозначения признака опасности:

2.1– получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в прил. 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2.2– использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C;

2.3– использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров;

2.4– получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов;

2.5– ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях и типа объекта;

3.1– объект с опасными веществами в количестве, равном или превышающем количество, установленное прил. 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3.2– объект с опасными веществами в количестве, меньшем предельного количества, установленного прил. 2 к Федеральному закону «Опромышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»;

3.3– не относящийся к объектам типа 3.1 и 3.2, но обладающий признаками опасности 2.1–2.5.

23

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Общие требования к промышленной безопасности ОПО

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) принят Государственной думой 20 июня 1997 г.

В нем используются следующие понятия:

–промышленная безопасность опасных производственных объ-

ектов (далее – промышленная безопасность) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. Данное понятие является юридическим понятием для обозначения вида деятельности по защите от крупных аварий;

–авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

–инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на ОПО.

Понятие «авария» играет ключевую роль в этом законе. Вероятность возникновения аварии существует практически для любого технического объекта, обладающего запасом энергии. Основная опасность, связанная с эксплуатацией ОПО, реализуется при аварии

ввиде поражающих факторов (воздушная ударная волна, тепловое излучение, химическое заражение, осколки, обвалы, обрушения зданий и сооружений и т.д.). В зависимости от отраслей промышленности и видов надзора различают разные типы аварий.

24

Инцидент не наносит такого ущерба, как авария, но относиться к нему нужно предельно внимательно. При стечении ряда обстоятельств инцидент может привести к аварии. В то же время меры, принятые по выявлению инцидента и выяснению его причин, могут предотвратить аварию и ущерб от нее.

ВФедеральном законе № 116-ФЗ устанавливаются обязанности организаций, эксплуатирующих ОПО, а также соответствующие обязанности их работников, занятых на ОПО.

Любая организация или работодатель (индивидуальный предприниматель) должны сначала установить, есть ли в собственности, аренде или эксплуатации ОПО.

Опасные производственные объекты (а это может быть не все предприятие в целом, а какое-то производство, цех, участок, установка и т.п.) должны быть идентифицированы по признакам опасности и зарегистрированы в государственном реестре ОПО. Эти процедуры изложены в РД 03-616–03 «Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» (с изменениями от 25 апреля 2006 г.) и РД 03-16–2006 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению этого реестра» (Приказ Ростехнадзора от 13 июля 2006 г. № 682). В последнем документе более подробно (по сравнению с действовавшим ранее документом) расписана процедура регистрации арендуемых ОПО.

Всоответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности О» организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:

– соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

– иметь лицензию на эксплуатацию ОПО;

– обеспечивать укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями;

25

–допускать к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

–обеспечивать подготовку и проведение аттестации работников

вобласти промышленной безопасности;

–иметь на ОПО нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на ОПО;

–организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

–обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

–обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

–предотвращать проникновение на ОПО посторонних лиц;

–обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

–разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

–заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;

–выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

–приостанавливать эксплуатацию ОПО самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или

26

инцидента на ОПО, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

–осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

–участвовать в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

–анализировать причины возникновения инцидента на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

–своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный

вобласти промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на ОПО;

– принимать меры по защите жизни и здоровья работников

вслучае аварии на ОПО;

–вести учет аварий и инцидентов на ОПО;

–представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники ОПО обязаны:

–соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на ОПО и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

–проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

–незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на ОПО;

27

–в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на ОПО;

–в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на ОПО.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь лицензию

вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Порядок и условия лицензирования объектов, подконтрольных определенным видам надзора, конкретизированы отдельными документами. Например, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов регламентирована Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 595 (с изменениями).

Этим документом разграничены полномочия по лицензированию пожароопасных объектов: часть из них, а именно объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, подлежат лицензированию в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; а объекты, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых, – в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ внесены изменения в сроки принятия лицензирующим органом решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии: он сокращен до 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

28

При нарушении условий лицензии ее действие может быть приостановлено в соответствии со ст. 16 Закона № 116-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и/или если лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий, при выявлении которых действие лицензии было приостановлено лицензирующим органом.

Конкретные нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой лишение лицензии (грубые нарушения), указаны в документах по лицензированию отдельных видов деятельности. Грубыми нарушениями лицензионных требований при эксплуатации химически опасных производственных объектов считаются те, которые привели:

–к взрыву;

–выбросу опасных веществ;

–разрушению технических устройств, зданий и сооружений;

–человеческим жертвам;

–причинению тяжкого вреда здоровью;

–причинению средней тяжести вреда здоровью (не менее 5 человек).

Для предприятий обязательным условием при лицензировании опасных производственных объектов является представление и проведение экспертизы декларации.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49 Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности тех ОПО, для которых она не установлена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Разработка декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов предполагает всестороннюю оценку рис-

29

ка аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО. Порядок оформления декларации и перечень содержащихся в ней сведений приведены в РД 03-14–2005.

Как правило, ввиду большой сложности разработкой декларации занимаются специализированные организации. Организация, разрабатывающая декларацию, не имеет права проводить ее экспертизу. Декларацию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, который несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ней.

Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, обязан принимать все допустимые законом меры по поддержанию фактического соответствия штата работников штатному расписанию, утвержденному с учетом требований промышленной безопасности. Предприятия горнорудной промышленности обычно разрабатывают только план ликвидации аварий, который обязательно согласовывается с командиром горноспасательного подразделения.

Квалификационные требования к работникам организаций, эксплуатирующих ОПО, устанавливаются должностными инструкциями и тарифно-квалификационными справочниками. Специальные требования к отдельным категориям работников определяются правилами безопасности, или правилами безопасной эксплуатации для каждой отрасли надзора, или специальными положениями Ростехнадзора.

К работникам объектов повышенной опасности предъявляются повышенные требования в части отсутствия психических противопоказаний, ибо важно еще на стадии принятия работника на работу на ОПО исключить даже малейшую вероятность аварии, связанной с возможным неадекватным поведением или личностными качествами этого принимаемого на работу человека.

30