книги / Управление, организация и планирование геологоразведочных работ
..pdfРАЗДЕЛ 1
УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ
ГЛАВА 1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1.Управление отношениями недропользования
игеологическим изучением недр
на современном этапе
Россия входит в число стран с высоким минерально-сырьевым по тенциалом.
Минерально-сырьевые ресурсы России — одно из главных ее бо гатств. Их ценность составляет 25,6 трлн долл., что превосходит цен ность остальных природных ресурсов. Именно благодаря этому сфор мировалась минерально-сырьевая ориентация экономики страны в сложный период ее перехода на рыночные условия хозяйствования.
Рыночные преобразования в стране коснулись геологоразведочных и горнодобывающих производств самым непосредственным образом. Это проявляется в конкуренции формирования новых хозяйственных отношений, изменении процедур управления геологоразведочными работами на всех уровнях, включая их планирование, организацию и оценку эффективности.
Вэтих условиях государственное управление и государственное регу лирование геологического изучения недр приобретает особо важную роль.
Всоответствии с Законом РФ «О недрах» выделяются следующие виды геологического изучения недр:
-региональное геологическое изучение, включая региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженер но-геологические изыскания, научно-исследовательские, пале онтологические и другие работы, направленные на общее гео логическое изучение недр;
-геологические работы по прогнозу землетрясений;
-работы по созданию и ведению мониторинга природной среды;
-контроль за режимом подземных вод;
-поисковые работы и оценка месторождений;
п
— разведка месторождений.
Согласно утвержденному Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) в 1998 г. «Временному положению о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» в зависимости от целей процесс гео логического изучения недр подразделяется на три этапа и пять стадий.
Этап I. Работы общегеологического назначения.
Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр. Этап И. Поиски и оценка месторождений.
Стадия 2. Поисковые работы. Стадия 3. Оценка месторождения.
Этап III. Разведка и освоение месторождения. Стадия 4. Разведка месторождения. Стадия 5. Эксплуатационная разведка.
Сущность этапа I сводится к комплексному изучению геологичес кого строения территории региона с выявлением закономерностей раз мещения на ней всех видов минерального сырья и прогнозной оценкой запасов.
Работы этапов II и III направлены на воспроизводство минераль но-сырьевой базы страны.
УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ НЕДР
Геология и разведка недр — это отрасль народного хозяйства, иг рающая важную роль в экономике страны.
Геологическая служба России включает:
•органы государственного федерального и территориального уп равления геологическим изучением недр; производственные предприятия и акционерные общества;
научно-исследовательские и проектно-конструкторские органи зации.
Организация геологического изучения недр должна быть направ лена на обеспечение необходимой централизации всех работ на тер ритории страны и отдельных регионов в соответствии с государствен ной политикой в области недропользования с предоставлением в условиях рынка необходимой самостоятельности коллективам пред приятий для оперативного решения возникающих у них проблем с уче том изменений геологической и производственной обстановки.
На всех уровнях иерархии системы управления геологическим изу чением недр важнейшее значение имеют следующие вопросы:
—целеполагание на основе выбранной стратегии развития;
—разработка оптимальных организационных структур для эффек тивной реализации управленческих функций;
-работа с кадрами;
-планирование, учет, контроль, экономический и управленчес
кий анализ и т. д.
Продолжающаяся структурная перестройка экономики страны пре допределила поиск новых подходов к организационному построению геологического изучения недр, в частности геологической службы Рос сии. Этот поиск начат почти 10 лет назад и до сих пор не завершен.
В условиях рынка управление геологическим изучением недр дол жно быть направлено на повышение эффективности геологоразведоч ных работ. При этом для всех видов геологического изучения недр, включая поиски, разведку и разработку месторождений полезных ис копаемых, при выборе соответствующих критериев должны учитывать ся интересы государства, отдельных регионов, частных недропользо вателей.
На решение вопросов геологического изучения недр влияет нали чие в российской экономике государственного и рыночного секторов.
Государственный сектор решает вопросы регионального изучения недр, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, созда ния правовой и информационной базы для конкретных недропользо вателей.
Одной из важнейших задач государственного сектора является учет работ, связанных с изучением и пользованием недрами.
В соответствии с установленным порядком подлежат государствен ному учету и включению в государственный реестр:
-все работы по геологическому изучению недр;
-участки недр, предоставленные для добычи полезных ископае мых;
-лицензии на пользование недрами.
Федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Рыночный сектор занимается геологоразведочными работами на конкретных объектах в соответствии с имеющимися лицензиями.
В работах, связанных с геологическим изучением недр, участвуют предприятия вневедомственные и предприятия различной отраслевой принадлежности. Координация их деятельности возложена на Мини стерство природных ресурсов Российской Федерации.
В соответствии с существующим законодательством Министерство природных ресурсов России решает следующие задачи:
1) проведение государственной политики в сфере изучения, вос производства, использования и охраны недр и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполни тельной власти;
2)проведение государственной экспертизы запасов полезных ис копаемых, геологической и экономической информации о пре доставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изуче нию недр;
3)составление и ведение государственного баланса запасов полез ных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
4)организационное обеспечение государственной системы лицен зирования пользования недрами;
5)подготовка предложений о порядке и условиях взимания пла тежей за пользование недрами и об установлении их предель ных уровней, а также по отчислениям на воспроизводство ми нерально-сырьевой базы и их ежегодному распределению между бюджетами разных уровней;
6)обеспечение и проведение в пределах своей компетенции госу дарственного контроля за геологическим изучением, рациональ ным использованием и охраной недр;
7)осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области изучения, воспроизводства, исполь зования и охраны природных ресурсов;
8)ведение наблюдения за состоянием недр;
9)контроль за целевым использованием государственных средств, направляемых на геологическое изучение недр.
Эти работы МПР России выполняет непосредственно через свои территориальные органы, а также через геологические службы субъек тов Федерации. Последние создаются и функционируют на основе со глашений между Правительством Российской Федерации и админис трациями субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий всфере владения, пользования и распоряжения минераль но-сырьевыми ресурсами.
Геологические службы министерств и ведомств, а также находя щиеся в их ведении государственные предприятия играют важную роль в геологическом изучении недр и воспроизводстве минерально-сырь евой базы страны.
К негосударственному сектору геологической службы относятся товарищества, акционерные общества, частные предприниматели. В условиях рынка эти предприятия должны решать вопросы последо вательности работ, формирования страховых фондов, повышения обо снованности принимаемых решений.
Финансирование всех работ, связанных с изучением недр Россий ской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для
федеральных нужд, в том числе с геологическим картированием терри тории страны, поиском и оценкой месторождений полезных ископае мых в соответствии с государственными программами, сбором и хране нием информации о недрах, выполняется за счет средств федерального бюджета, силами предприятий системы Министерства природных ре сурсов.
В геологии высока доля работ для федеральных нужд и соответ ственно значителен удельный вес государственных предприятий, на основе которых могут быть созданы казенные геологические учрежде ния. Государственные предприятия заняты главным образом осуще ствлением региональных и других работ по геологическому изучению недр. Поиски и разведку месторождений по заказам горнодобываю щих комбинатов и компаний проводят в основном акционерные гео логические предприятия. Некоторые из них наряду с разведкой мес торождений ведут их промышленную разработку. Частные фирмы в геологии — редкое исключение.
Контрольные вопросы
1.Перечислите виды геологического изучения недр.
2.Каковы цели геологического изучения недр?
1.2. Предприятие в системе геологоразведочного производства
Предприятие как основа рыночной экономики. Предприятие играет особую роль в жизни современного общества и служит основным структурообразующим элементом экономики. В нем соединяются для производства продукции, оказания услуг трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения по требности общества в товарах и услугах и служит местом приложения сил большинства трудоспособного населения страны. На предприя тиях рождается и входит в жизнь множество новых товаров и техноло гий, знаний и навыков. Трудовой коллектив предприятия — одно из первичных социальных образований, через него реализуются потреб ности человека в общественном (а соответственно в личном) призна нии и уважении.
В системе экономики России функционирует специализирован ная научно-производственная отрасль — геологическая служба стра ны. Основу этой службы составляют предприятия, занимающиеся гео логическим изучением недр.
В ходе экономических реформ 90-х годов в России фундаменталь
ная и многогранная роль предприятия не была учтена в полной мере. Резкое изменение социально-экономической среды поставило пред приятия в сложное положение, найти достойный выход из которого оказалось многим не по силам. В результате большинство предприя тий, в том числе и тех, которые занимаются геологоразведочным про изводством, понесли серьезные потери. Ситуацию ухудшили такие факторы и процессы, как падение спроса на продукцию и услуги, раз рыв связей с партнерами из стран СНГ, недостаток оборотных средств, необходимость самостоятельного поиска нового места в деловой сре де при отсутствии макроэкономических и отраслевых ориентиров и многое другое.
В наибольшей степени пострадали крупные и специализирован ные, с большим объемом работ предприятия, которые аккумулирова ли большие материальные ресурсы и производственный опыт. Мик роэкономический потенциал страны оказался на пороге разрушения. В этих условиях руководители нуждаются в серьезной осознанной или неосознанной методической помощи при принятии управленческих решений, и прежде всего при выборе стратегических направлений де ятельности предприятия с учетом всех особенностей хозяйственной, административной и нормативно-правовой среды.
Задача стратегического планирования — одна из тех, к решению которых предприятия оказались неподготовленными, поскольку в ус ловиях централизации такие задачи решались преимущественно ворга нах административного управления. Недостаток навыков стратегичес кого мышления, отсутствие опыта стратегического планирования, а также нестабильность социально-экономической среды в сегодняш них условиях делают экономическое поведение предприятий импуль сивным, нацеленным на краткосрочные и порой чисто личные инте ресы и в итоге не способствующим выходу экономики страны из кризисного состояния. Вместе с тем ряд предприятий, в том числе за нимающихся геологическим изучением недр, нашли свое место в но вых рыночных условиях и постепенно с немалым числом ошибок и колебаний вышли на путь устойчивого и эффективного развития, со четая следование своим интересам с учетом потребностей, предъявля емых обществом. Их опыт показывает, что оптимальное решение о выборе наиболее верного пути развития предприятия в условиях ре формируемой экономики переходного периода может быть сделано вы сокопрофессиональными менеджерами на основе использования пе редового отечественного и зарубежного управленческого опыта, научных достижений с учетом индивидуальных особенностей предприятия, хо зяйственного окружения, географического положения и многих других макро- и микроэкономических факторов.
Организационно-правовые формы предприятий в геологии. Наибольшее распространение в геологии получили акционерные
геологические общества и ассоциации, государственные и муници пальные унитарные геологические предприятия и казенные предпри ятия. Частные фирмы, товарищества и кооперативы имеют ограничен ное распространение. Основные причины этого:
1)потребительский спрос на геологическую продукцию на нынеш нем этапе во многом определяется государственным финанси рованием геологического изучения недр и объемом отчислений горнодобывающих предприятий на воспроизводство минераль но-сырьевой базы;
2)профессиональный состав и специфический характер основных производственных фондов геологических предприятий практи чески не дает возможности для диверсификации производства. В отличие от других гражданских отраслей в объеме производ ства геологических предприятий высока доля работ для государ
ственных нужд, финансируемых из федерального бюджета.
Краткая характеристика организационно-правовых форм организа ций в геологии. Государственные и муниципальные унитарные геоло гические предприятия — это такие образования, которые создаются государством и органами субъектов Федерации или местного самоуп равления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммер ческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задача ми, которые для них определяют учредители.
Свою деятельность унитарные предприятия строят на коммерчес ких принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличе ния прибыли.
Государство для выполнения определенных федеральных задач, связанных с геологическим изучением недр, может образовывать на базе федерального имущества такие предприятия, которые функцио нируют в режиме оперативного управления этим имуществом. Эти предприятия называются федеральными казенными предприятиями.
Методическое руководство предприятиями, которые занимаются геологическим изучением недр России, осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. В его непосредственном подчинении нахо дятся более двухсот геологических предприятий. Некоторые из них выполняют специализированные работы при геологическом изучении недр. К ним можно отнести «Аэрогеологию», «Севморгео». Есть пред приятия, которые специализируются на поисках и разведке особых видов минерального сырья, таких, как драгоценные камни-самоцве ты, пьезокварц, оптический флюорит, урановые руды, решает общие геоэкологические задачи.
МПР РФ непосредственно руководит более чем двумя десятками научных учреждений, финансируемых государством.
Государственные геологические предприятия призваны обеспечи вать решение общегосударственных задач в области геологического изучения недр. К таким задачам относятся: геологическое картирова ние территории Российской Федерации и ее континентального шель фа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответ ствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хра нение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие работы, связанные с геологическим изучением недр.
Решения о создании государственных геологических предприятий, относящихся к федеральной собственности, принимаются Правитель ством Российской Федерации на основании совместного представле ния Мингосимущества, Минэкономики и МПР РФ. Эти решения под лежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых размещаются эти пред приятия.
Правовое положение государственных геологических предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и Законом «О государствен ных и муниципальных унитарных предприятиях».
Отличительная особенность государственного предприятия состо ит втом, что его имущество находится в федеральной или государствен ной (субъекта Российской Федерации) собственности. В соответствии с законодательством права собственника на федеральном уровне осу ществляют Мингосимущество России и Российский фонд федераль ного имущества. Что касается предприятия, то за ним это имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения.
Государственное геологическое предприятие действует на основа нии устава, утверждаемого Мингосимуществом и МПР РФ.
Предприятие может создавать филиалы (экспедиции, партии), рас положенные вне места нахождения предприятия. Экспедиции и партии не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом предприятия и действуют на основании утвержденных им положений на выделенном балансе.
Государственное геологическое предприятие, созданное для удов летворения государственных нужд в области геологического изучения недр, осуществляет свою деятельность на коммерческих началах, т.е. на условиях, действующих для самостоятельно хозяйствующих субъек тов. Однако поскольку используемое им имущество находится в феде ральной собственности, в функционировании предприятия имеется ряд особенностей.
сить его в порядке оплаты уставного фонда иных предприятий, передавать в залог или иначе распоряжаться имуществом без со гласия Мингосимущества;
8)геологическая и иная информация о недрах, полученная пред приятием в результате проведенных работ, представляется по ус тановленной форме в федеральный и соответствующий террито риальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, втом числе в коммерческих целях;
9)предприятие самостоятельно распоряжается доходами, остаю
щимися после уплаты налогов.
Унитарные геологические предприятия составляют самую много численную группу организаций отрасли.
В группу унитарных геологических предприятий входят геолого разведочные экспедиции, научно-производственные геологические центры, геологоремонтные заводы, конструкторские и технологичес кие бюро. Одна из причин распространения в геологической службе унитарных предприятий заключается в необходимости проведения большого объема геологоразведочных работ для нужд Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Эти работы финансируют ся за счет бюджетов соответствующих уровней или специальных вне бюджетных фондов.
Ряд предприятий, входящих в геологическую отрасль и выполня ющих отраслевые задачи, одновременно наряду с этим занимаются разработкой месторождений — добычей полезных ископаемых, в том числе й по государственным заказам.
Для объединения своих усилий и получения наибольшего эффек та некоторые группы геологических предприятий образуют ассоциа ции, общества или объединения. Примерами могут быть: Ассоциация разработчиков, производителей и потребителей геологоразведочной техники — «Геотехника», Европейско-Азиатское геофизическое обще ство, Внешнеторговое объединение по геологоразведочным работам за рубежом — «Зарубежгеология».
Как видно, спектр организационно-правовых форм хозяйствова ния достаточно разнообразен и открывает перед предприятиями, экс педициями и партиями возможность выбора наиболее эффективного функционирования в конкретных условиях. Это дополняется правом юридических лиц объединяться в ассоциации и союзы в целях коор динации деятельности и защиты общих имущественных интересов.
Планирование — один из важнейших элементов управления — при переходе на рыночные отношения меняет свою социально-экономи ческую направленность.
Для предприятий, где доля федеральных заказов невелика, особо