книги / Экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов

Снижение удельной землеемкости при использовании техно­ генных ресурсов в t-м году

A%( =AS/Qm ,

где 2р(К) - годовой объем добываемой руды или выпускаемого кон­ центрата, т; AS - ежегодное высвобождение земель в результате использования техногенного ресурса, га.

Показатель, характеризующий экологические результаты от использования техногенных ресурсов, вычисляется для отдельных видов природных ресурсов (атмосферы, водных ресурсов). Для ат­ мосферы, например,

Д ^ Д M JQm ,

где AvFat - снижение удельной «выбросоемкости» при использова­ нии техногенного ресурса (по атмосфере) в t-м году т/т; ДМа - еже­ годное уменьшение выбросов в атмосферу при использовании тех­ ногенного ресурса, т.

Снижение удельной «выбросоемкости» по водным ресурсам в /-м году

Л^ - АМь/ 6р(к),

где ДМВ - ежегодное уменьшение сбрасываемых примесей в водо­

емы при использовании техногенного ресурса, т.

При использовании техногенного ресурса возникает так на­ зываемый косвенный экономический эффект в геологоразведке и строительстве. Эффект в геологоразведке возникает вследствие эко­ номии затрат, а эффект в строительстве - вследствие экономии ин­ вестиций, поскольку техногенные ресурсы находятся на поверхно­ сти, что снижает объем горно-капитальных работ. Косвенный эко­ номический эффект Экос/ предлагается определять как сумму кос­

венного эффекта в геологоразведке в t-мгоду

Эгр< “ *^Грбп.К/ »

ш

(здесь Srp - удельные затраты на поиски и разведку полезного компонента, руб./т; QnK - запасы полезного компонента, извле­ каемые из техногенного ресурса в t-м году, т) и эффекта в строи­ тельстве

где Кпр и К-rex - капитальные затраты соответственно при освоении природного и техногенного ресурса, руб./т; Куд.пр и Куд.тех - удельные капитальные затраты соответственно при освоении природного и техногенного ресурса руб./т; Апр и Атех - производственная мощ­ ность (по руде) соответственно при освоении природного и техно­ генного ресурса, т/год.

Косвенный экономический эффект за весь срок переработки вторичного минерального ресурса без учета фактора времени

т

Интегральный экономический эффект за весь срок переработки вто­ ричного минерального ресурса без учета фактора времени

Оценка эффективности использования вторичных мине­ ральных ресурсов. Важнейшей целью экономической оценки вто­ ричных минеральных ресурсов является оценка эффективности их использования, которая представляет собой сложную многопара­ метрическую задачу. Общественная эффективность использова­ ния вторичных минеральных ресурсов должна оцениваться на ос­ нове какого-то общего критерия, охватывающего различные сто­ роны этого процесса. В качестве такового предлагается максими­ зация дохода, который получает общество от их переработки с одновременной максимизацией предотвращенного ущерба окру­ жающей среде от их использования. Этот обобщающий критерий

112

должен выражаться через конкретные оценочные критерии, реа­ лизуемые на основе соответствующих показателей. Следует со­ гласиться с утверждением А.С. Астахова о том, что единствен­ ным решением, которое может быть реализовано практически в данной области является опора не на один, а на систему оценоч­ ных показателей, специализированных по типам задач, при этом с позиции экономической теории каждый из этих показателей не может быть назван критерием в строгом смысле этого слова, т.е. речь идет об использовании показателей в качестве критериев эффективности [6]. Нам представляется, что максимизация пред­ ложенного показателя интегрального экономического эффекта может являться одним из критериев оценки общественной эффек­ тивности использования вторичных минеральных ресурсов. В даль­ нейшем необходима разработка других показателей общественной эффективности инвестиций в освоение вторичных минеральных ресурсов (табл.8). Заметим, что наличие нескольких критериев позволяет избежать механического подхода к выбору оптималь­ ного варианта оценки и что, как показывает опыт, различные кри­ терии, отражая разные цели оценки, дополняют друг друга, спо­ собствуя принятию компромиссных решений в использовании природного и производственного потенциала горно-перераба­ тывающих предприятий. При противоречивых оценках возникает необходимость более глубокого технико-экономического анализа показателей и более тщательного отбора исходного материала.

Проблема определения относительной значимости отдель­ ных показателей оценки сама по себе очень сложна. Большую роль здесь играет возможность перехода к единой экономической (де­ нежной) оценке. Однако многие важные стороны проблемы не под­ даются экономической оценке или не сводятся только к ней. Так, оценивая ущерб, наносимый накопленными горно-промышленными отходами окружающей среде и проявляющийся, например, в ухуд­ шении состояния флоры и фауны, ландшафта и т.п., нельзя ограни­ читься лишь экономическими показателями. Каждая характеристика ущерба, помимо денежного выражения, может иметь физическую единицу измерения.

113

Таблица 8

Система показателей оценки эффективности использования вторичных минеральных ресурсов

Другая сложность системного подхода связана с тем, что проект может оцениваться положительно по одним критериям и от­ рицательно по другим, что требует соизмерять относительную зна­ чимость разнородных критериев, без учета которых и сам отбор ва­ риантов становится недостаточно убедительным. Специфика сис­ темного подхода, по мнению А.С. Астахова, заключается в том, что для лица, принимающего решение, выбор наилучшего варианта пре­ вращается в довольно сложную процедуру многокритериальной оценки и последующего выбора оптимального варианта [8].

За каждым показателем, включенным в многокритериальные оценки хозяйственных решений, обычно стоят определенные груп­ пы людей, чьи интересы данный критерий отражает. Это могут быть люди, представляющие интересы инвесторов, предпринимателей (недропользователей), федеральных или региональных органов вла­ сти, органов по охране природы и др. Связь понятие оценочных кри-

114

териев с проблемой «интересов» подчеркивает, насколько глубоки причины, порождающие необходимость многокритериального рас­ смотрения и оценки производственных решений.

Среди известных процедур многокритериальной оценки, выделим наиболее распространенные:

• оптимизация по одному критерию повторяется несколько раз с последовательной сменой критериев; предпочтение отдается вариантам, попавшим в зону оптимума сразу по нескольким наибо­ лее важным критериям;

• критерии предварительно ранжируются по степени своей важности специалистами-экспертами; оценка и выбор ведется по наиболее важному критерию, затем из вариантов, попавших в зо­ ну оптимума, отбираются лучшие по второму критерию, затем третьему и т.д.;

• все критерии, кроме одного, переводятся в состав огра­ ничений задачи; однопараметрическая оптимизация в ограни­ чениях позволяет выявить вариант с наилучшим значением критерия при одновременном соблюдении всех предписанных ограничений.

Следует учитывать, что многокритериальная оптимизация всегда компромиссна. Ввод каждого дополнительного критерия в какой-то степени приносит в жертву отобранные ранее. Для одно­ критериальной оптимизации целесообразно пользоваться инте­ гральным экономическим эффектом, поскольку он в значительной степени отражает влияние других показателей.

Как уже было сказано, освоение вторичных минеральных ресурсов является одновременно экономическим и природо­ охранным мероприятием. Поэтому при всей важности пока­ зателей коммерческой эффективности возможна реализация про­ ектов по освоению вторичных минеральных ресурсов, несмотря на их экономическую нецелесообразность, но ввиду их высокой природоохранной (социальной) значимости. В таком случае сле­ дует отбирать варианты по максимальному значению эколого­ экономического эффекта, а издержки на реализацию проекта от­ носить на счет государственных (федеральных, региональных) финансовых источников.

115

4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ КАДАСТРА ВТОРИЧНЫХ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

4.1. Состояние и перспективы ведомственныхкадастров природных ресурсов

Системная экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов невозможна как без унифицированной информационной ба­ зы, так и без адекватной совокупности оценочных показателей. В со­ временных российских условиях актуальность получения унифици­ рованной и достоверной информации о природных ресурсахвообще и вторичных минеральных ресурсах в частности становится достаточно острой в связи с построением новой модели государственного управ­ ления природопользованием и недропользованием. Данной проблеме посвящены работы многих известных российских ученых, в частно­ сти работы В.С. Литвиненко [74, 94]. Он пишет: «В последние годы государственное управление недропользованием в России осуществ­ лялось во многом разрознено, по ведомственно-отраслевому принци­ пу, что далеко не всегда позволяло реализовать комплексный подход к использованию минерально-производственного потенциала кон­ кретных регионов и относиться к сырьевым ресурсам как к элемен­ там единой окружающей среды. Одновременно это затрагивает пе­ реход на унифицированные экономические методы управления ми­ неральными ресурсами, вызывает противоречия между ведомства­ ми, регионами и недропользователями» [74, с.6].

С учетом новых экономических реалий введение кадастров природных ресурсов, на наш взгляд, в какой-то степени может спо­ собствовать решению проблем природо- и недропользования. Сло­ во кадастр пришло из французского языка (дословно реестр) и пер­ воначально означало опись и оценку объектов, подлежащих нало­ гообложению.

В период плановой экономики кадастровая деятельность бы­ ла построена по ведомственному принципу и главной ее функцией была учетная. В современных условиях кадастр природных ресурсов наряду с информационной базой приобретает функции фискальные

117

и экономические. Следует отметить, что в развитых странах ведение кадастра осуществляется государственными межведомственными организациями. Так, в США региональные кадастры находятся в ведении правительств штатов, а не промышленных или федераль­ ных министерств как в России.

На сегодняшний день в России действуют тематические ве­ домственные кадастры, которые были созданы на основе законода­ тельства о недрах, земле, водах и лесах, принятого в свое время Верховным Советом СССР. По своему характеру и содержанию ка­ дастр - это совокупность научно обоснованных и достоверных дан­ ных о количественном и качественном составе каждого природного объекта, о его составных частях, субъектах прав на них (собственни­ ков, владельцев, пользователей, арендаторов). Указанные данные ежегодно пополняются в зависимости от изменений в том или ином ресурсе. Ведение кадастров природных ресурсов возложено на фе­ деральные органы по управлению природными ресурсами, органы власти субъектов федерации, а также на государственные природо­ охранные органы на основании экологического законодательства Российской Федерации.

Наиболее разработанным в методологическом и практиче­ ском отношении является Государственный земельный кадастр (ГЗК), который включает сведения о количестве и качестве земель, бонитировке почв и ряд экономических характеристик. Ведение ГЗК возложено на землеустроительную службу с целью наиболее эффек­ тивного использования земель и их охраны.

Государственный водный кадастр (ГВК) создан для учета водных объектов, составляющих Единый государственный водный фонд. Водный кадастр включает в себя три раздела: кадастр по­ верхностных вод, кадастр подземных вод и кадастр использования водных ресурсов. Ведение кадастра в свое время возлагалось на раз­ личные организации, включая Министерство геологии (раздел «Под­ земные воды»). Следует отметить, что ГВК не предусматривал эко­ номической оценки водных ресурсов.

Государственный лесной кадастр (ГЛК) учитывает лесной фонд страны с целью рационального использования, планирования лесного хозяйства, охраны и воспроизводства леса. Формы учета

118

лесного фонда ведутся по группам: зеленые зоны, полезащитные полосы, курортные полосы и т.д. В составе лесного кадастра выде­ лены следующие разделы: государственная регистрация землеполь­ зований (лесофондодержателей), количественный учет лесных ре­ сурсов, качественная характеристика лесных земель (бонитировка почв), экономические характеристики лесов. Следует отметил», что в силу целого ряда причин Г Ж представлен в настоящее время лишь самыми общими характеристиками количественного и качест­ венного характера лесных угодий.

Государственный кадастр животного мира (ГКЖМ) был вве­ ден сравнительно недавно (в 1984 г.) и практически не имеет орга­ низационной структуры и достаточной статистической информации. База данных кадастра должна была формироваться в системе глав­ ков охоты республиканских агропромов, однако, в настоящее время информация о животном мире противоречива, разрознена и не имеет экономических сведений.

Государственный кадастр месторождений полезных ископае­ мых (ГКМТТИ) содержит информацию по разведанным месторождени­ ям, которая содержит минералогические, горно-технические, гидрогео­ логические сведения, а также геолого-экономическую оценку месторо­ ждения. Кроме того, в кадастре зарегистрировано каждое известное проявление полезных ископаемых. Специфика этого кадастрасостоитв том, что его данные заносятся в специальные паспорта, в которых при­ водятся сведения о бассейнах распространения полезных ископаемых, их ведомственной принадлежности, дате открытая и тд. Ведение дан­ ного кадастра в советское время было возложено на Министерство гео­ логии СССР и отраслевые министерства. Последние, крометого, долж­ ны были составлять кадастры месторождений по отраслям. Наиболее разработанным в методическом и практическом плане был Экономиче­ ский кадастр промышленных месторождений цветных металлов, мето­ дическая разработка и практическая апробация которого в 80-е гг. XX в. была осуществлена совместно ЦНИИ экономики и информации цветной металлургии и Ленинградским горным институтом. Экономи­ ческий кадастр промышленных месторождений цветных металлов вхо­ дил в состав Государственного кадастра месторождений полезных ис­ копаемых. Дальнейшее развитие работ по созданию системы кадастров

119

в Горном институте привело к разработке кадастра отходов горнообогатительного и металлургического производства предприятий цвет­ ной металлургии (рис.6). Такой кадастр стал частью Экономического кадастра промышленных месторождений цветных металлов и состав­ лялся на основе отраслевой методики [78], которая прошла апробацию на предприятиях цветной металлургии Урала и Казахстана.

В настоящее время Государственный кадастр месторожде­ ний и проявлений полезных ископаемых составляется и ведется на основе законодательства Российской Федерации. Согласно дейст­ вующему законодательству, его цель - обеспечение разработки фе­ деральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче и решения других народно-хозяйственных задач. Кадастр должен содержать следующие фактические данные по каждому месторождению:

•количество и качество основных и совместно с ними зале­ гающих полезных ископаемых;

•перечень содержащихся в них компонентов и их кон­ центраций;

•горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения;

•геолого-экономическая оценка.

Государственный кадастр месторождений и проявлений по­ лезных ископаемых составляется и ведется МПР Российской Феде­ рации на основе геологической информации предприятий. Эту ин­ формацию все предприятия, осуществляющие геологическое изуче­ ние недр, обязаны предоставлять в федеральный и территориальный фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Геологиче­ ская и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собст­ венностью, и пользователь недр по установленной форме сдает ее в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологи­ ческой информации для хранения и систематизации Порядок и ус­ ловия использования указанной информации определяется феде­ ральным органом управления государственным фондом недр в соот­ ветствии с законодательством Российской Федерации.

120