книги / Экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов

3.МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИМ ЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ВТОРИЧНЫХ

МИНЕРАЛЬНЫ Х РЕСУРСОВ

3.1.Обоснование целей и научных принципов экономической оценки вторичных минеральных ресурсов

врыночных условиях

Вторичные минеральные ресурсы являются значительными источниками минерального сырья, а также важным элементом при­ родно-хозяйственной системы, который отрицательно влияет на ок­ ружающую среду. Обоснование целей и совершенствования науч­ ных принципов экономической оценки вторичных минеральных ре­ сурсов - необходимое условие дальнейшего развития методологии их экономической оценки. Специфика таких задач определяется прежде всего стремлением к наиболее полному учету всех факторов, влияющих на эту оценку в современных условиях и в зависимости от целей оценки.

В научной литературе можно встретить различные термины, характеризующие оценку минеральных ресурсов: геолого-экономи­ ческая, экономическая, денежная, стоимостная и т.п. В.Т. Терновой под геолого-экономической оценкой понимал анализ взаимосвязи географо-экономических, инженерных, горно-геологических усло­ вий залегания месторождения, технико-экономических показателей его эксплуатации, выбор на основе этого анализа оптимального ва­ рианта его использования, определение места и роли оцениваемого месторождения в экономике отрасли, т.е. подразумевал использова­ ние системы геологических, технологических и экономических по­ казателей [69]. А.Б. Каждан и Л.П. Кобахидзе полагают, что основ­ ная задача геолого-экономической оценки месторождений - уста­ новление их относительной хозяйственной эффективности и оче­ редности промышленного освоения, а главная цель - обоснование кондиций для подсчета запасов и определения народно-хозяйст­ венной значимости [70]. Другие исследователи считают, что общей целью геолого-экономической оценки является определение народ­ но-хозяйственного значения месторождения при наиболее эффек­

71

тивном варианте его промышленного освоения [71]. Н.В. Пашкевич отмечает особую значимость геолого-экономической оценки место­ рождений для определения экономической эффективности геолого­ разведочных работ [72].

Большое количество отечественных публикаций посвящено эко­ номической оценке минеральных ресурсов. Согласно С.Я. Кагановичу, в экономической оценке взаимно дополняют друг друга геолого­ экономическая и стоимостная оценки. Особенности каждого вида оценки обусловлены характером имеющейся геологической, тех­ нологической и экономической информации и целями оценки. По его мнению, в качестве целей стоимостной оценки можно предло­ жить следующие:

•денежное выражение народно-хозяйственного значения месторождения, что облегчает выбор рационального варианта не­ дропользования;

•кадастровый учет месторождений полезных ископаемых;

•оптимизация расчетов при проектировании горно-добы­ вающих предприятий;

•определение эффективности использования новой техники и технологии при проектировании и эксплуатации месторождения [73].

А.С. Астахов использует термин экономическая оценка запа­ сов полезных ископаемых и отмечает, что она должна служить це­ лям принятия наивыгоднейших решений на всех стадиях производ­ ства, связанного с минеральным сырьем: от проведения геолого­ разведочных работ до строительства горно-добывающих предпри­ ятий, добычи, переработки и использования минерального сырья [6]. Е.А. Соловьева отмечает, что в результате завершения экономиче­ ской оценки устанавливается народно-хозяйственная ценность ме­ сторождения, исходя из учета двух групп факторов: природных (ес­ тественных) и социально-экономических [24]. Согласно «Временной типовой методике экономической оценки месторождений полезных

ископаемых» цели оценки формулируются следующим образом [22]:

•определение народно-хозяйственного значения отдельных объектов, групп и районов;

•оценка целесообразности и эффективности освоения мине­ ральных ресурсов на конкретных этапах с учетом комплексного и

72

рационального использования недр и охраны окружающей среды, а также выбор оптимальных вариантов работ.

Большинство исследователей считают, что в рыночных ус­ ловиях экономическая оценка месторождений должна преследовать следующие основные цели:

•определение денежной стоимости (продажной цены) объекта;

•обоснование целесообразности вложения капитала в освое­ ние месторождения или реконструкцию рудника;

•оптимизация расчетов при проектировании.

Следует отметить, что при определении целей экономиче­ ской оценки месторождений полезных ископаемых значительное внимание уделяется показателям абсолютной и относительной эко­ номической эффективности инвестиций в освоение объекта. В дан­ ной работе будет рассматриваться экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов, понимаемая в широком плане, учитывающая различные аспекты вовлечения вторичных минеральных ресурсов в хозяйственный оборот.

По мнению автора, устанавливая цели экономической оцен­ ки вторичных минеральных ресурсов, следует учитывать их особен­ ности и специфические свойства, которые будут реализованы при разработке. Поэтому экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов должна преследовать следующие цели:

•оценка стоимости объекта в рыночных условиях;

•оценка общественной и коммерческой эффективности ис­ пользования вторичных минеральных ресурсов;

•оценка целесообразности вложения капитала в освоение

объекта;

•оптимизация расчетов при проектировании новых про­ изводств.

Такая сложность и разносторонность процедуры оценки вто­ ричных минеральных ресурсов обусловлена их спецификой. Оценка стоимости вторичного ресурса с учетом рыночной конъюнктуры и экономического эффекта на различных стадиях производства позво­ ляет судить о целесообразности участия в проекте конкретного ин­ вестора, местного или федерального бюджета и народно-хозяйст­ венных последствиях освоения объекта.

73

Говоря о научных принципах оценки вторичных минераль­ ных ресурсов, необходимо учесть особенности экономического развития страны в конкретный рассматриваемый период времени. Сле­ дует согласиться с Е.А. Соловьевой, которая считает, что политика, проводимая обществом по вовлечению в хозяйственный оборот ми­ неральных ресурсов, выражается в выработке соответствующих критериев и научных принципов экономической оценки месторож­ дений полезных ископаемых [24].

Формирование новой системы экономических отношений сопровождается значительными трудностями, которые касаются также и отечественного минерально-сырьевого комплекса. По на­ шему мнению, одним из важнейших направлений, способствующих преодолению кризисного состояния минерально-сырьевого ком­ плекса страны является усиление роли государства в экономике с учетом рыночных отношений. В.С. Литвиненко совершенно спра­ ведливо пишет по этому поводу следующее: «В отличие от имуще­ ства, которое активно меняет форму собственности, минеральносырьевой блок, независимо от конъюнктуры экономики и политиче­ ской ситуации в стране, нуждается в постоянном и авторитетном органе централизованного управления. Минерально-сырьевые ре­ сурсы требуют организационного единства и координации их управления» [74, с.6]. Таким образом, принципы, которыми следует руководствоваться при экономической оценке вторичных мине­ ральных ресурсов, должны отражать современную ситуацию в эко­ номике, которая предполагает активную регулирующую функцию государства.

Учитывая цели оценки вторичных минеральных ресурсов, особенности современного развития экономики, а также отечест­ венный и зарубежный опыт их использования, можно сформулиро­ вать принципы их экономической оценки (рис.5).

М акроэкономическая потребность в сы рье и в улучше­ нии качества окружающей среды. Под макроэкономической по­ требностью в сырье понимается потребность в нем с позиций на­ циональной экономики, общества в целом. Этот принцип обуслов­ лен необходимостью одновременной экономической и экологиче­ ской оценки вторичных минеральных ресурсов; он учитывает эко-

74

Рис.5. Основные принципы экономической оценки вторичных минеральных ресурсов

номические, экологические и социальные последствия его исполь­ зования. Он конкретизируется, с одной стороны, потребностями рынка, с другой стороны, государственным заданием, целевыми программами развития отдельных регионов и горно-перераба­ тывающих предприятий, а регулируется внутренними или миро­ выми ценами. Этот принцип требует учета состояния баланса раз­ веданных запасов по месторождению (горно-промышленному рай­ ону, крупному региону), в результате разработки которого образо­ ваны вторичные ресурсы, и изменения состояния окружающей среды в районе работ. Дефицитность запасов отдельных полезных ископаемых, а также неблагоприятная экологическая ситуация по­ вышают значимость переработки вторичных минеральных ресурсов.

75

В рыночных условиях принцип макроэкономической потребности в сырье реализуется через свободно устанавливаемые цены на сырье (рост цен с увеличением спроса, и наоборот), а также через государ­ ственное регулирование развития отдельных отраслей и регионов (льготное налогообложение, льготные кредиты на развитие сырье­ вой базы и др.).

Макроэкономическая потребность в сырье в рыночной эко­ номике зависит от емкости рынка сбыта произведенной продукции. При изучения возможностей соответствующих рыночных сегментов оценивают потенциальную емкость рынка, объемы и сумму продаж, сравнивают полученные результаты с возможностями предприятия по выпуску и реализации продукции из вторичных минеральных ресурсов и делают вывод о целесообразности выхода на рынок.

Потребность в улучшении окружающей среды с позиции общества в целом при использовании вторичных минеральных ре­ сурсов удовлетворяется вследствие уменьшения (прекращения) их вредного воздействия на атмосферу, водные источники, земельные угодья. Одновременно при переработке вторичных минеральных ресурсов высвобождаются ранее изъятые из хозяйственного оборота земельные площади.

Принцип необходимой и достаточной прибыли на инве­ стированный капитал. В условиях рыночной экономики этот принцип приобретает особую значимость. Независимо от народно­ хозяйственной потребности инвестор не будет вкладывать капитал в убыточное горно-добывающее предприятие. Возникающее противо­ речие в условиях рыночной экономики разрешается через механизм рыночных цен; при дефиците определенного сырья и повышении цен на него становится прибыльной эксплуатация более бедных ме­ сторождений, а при избытке того или иного сырья и падении цен на него неизбежна консервация предприятий на месторождениях, раз­ работка которых стала нерентабельной.

Когда речь идет о принципе необходимой и достаточной прибыли на инвестированный капитал, под необходимой и доста­ точной может пониматься разная ее величина. Одни и те же эконо­ мические показатели будущего освоения месторождения приемлемы для одних компаний и не приемлемы для других. Мелкие и крупные

76

предприятия руководствуются разной нормой прибыли в диапазоне от 8 до 10%.

По нашему мнению, в качестве необходимой и достаточной прибыли на вложенный капитал можно использовать прибыль, ко­ торая обеспечивает нормальную (нормативную) эффективность использования недр. О пределение величины такой прибыли осно­ вывается на расчете коэффициента нормальной (нормативной) эф­ фективности использования недр, методика расчета которого для современных условий предложена, в частности, в работе [28]. При расчете данного коэффициента необходимо учитывать характер­ ные для современных условий комбинирование и кооперирование производства, которые определяю т развитие вертикальной и гори­ зонтальной интеграции в рамках объединений, концернов, ассо­ циаций, приводят к вовлечению в промышленное освоение мало­ рентабельных месторождений, целесообразность эксплуатации тесно связана с величиной прибыли от реализации наиболее глубо­ ких продуктов переработки. Поэтому при оценке вторичных мине­ ральных ресурсов расчеты желательно осуществлять по конечному продукту данного технологического цикла. Наиболее адекватно этот принцип численно выражается через индекс доходности (нор­ му прибыльности).

Сочетание и нтересов государства (органов власти), ин­ вестора и н едроп ользователя в использовании вторичных ми­ неральных ресурсов. Использование вторичных минеральных ре­ сурсов возможно лиш ь при наличии взаимной заинтересованности государственных органов власти, инвестора и недропользователя в их освоении. Недропользователь может быть заинтересован в ис­ пользовании вторичных минеральных ресурсов, так как ему прихо­ дится ежегодно выплачивать значительные денежные средства за сброс отходов и размещ ение их в хранилищах. Кроме того, в рай­ онах интенсивного землепользования или экологически неблаго­ приятных зонах получить дополнительные площади под новое хвостохранилище (в случае прироста запасов и увеличения срока службы предприятия) - задача весьма сложная и дорогостоящая. Однако объемы использования вторичных минеральных ресурсов ограничиваются недостаточной потребностью в продукции, полу-

77

чаемой из них, а также отсутствием д остаточн ы х инвестиций в

разработку вторичных минеральных ресурсов. И нтерес инвестора

заключается в достижении максимума прибы ли на вложенный ка­ питал. Таким образом, если инвестор и недропользователь - разные лица, первый может оказывать давление с целью быстрой оку­ паемости капитала. Местные (федеральные) органы власти должны быть заинтересованы не только в увеличении доходной части бюджета, но и в более полной отработке запасов и улучш ении эко­ логической и социальной обстановки. Для того, чтобы заинтересо­ вать недропользователя в наиболее полном использовании вторич­ ных минеральных ресурсов органы власти (местные, федеральные) могут предоставлять различного рода льготные режимы налогооб­ ложения, льготные кредиты и т.д.

Реализация данного принципа отразится в показателях эф­ фективности различного уровня.

О ценка вторичны х м инеральны х ресурсов н а основе статического и динамического подходов. Задачи, связанные с управлением минерально-сырьевым комплексом, можно с опреде­ ленной долей условности разделить на тактические и стратегиче­ ские. Тактические задачи решаются, главным образом, на основе статического подхода, а стратегические задачи - на основе дина­ мического. Оценка вторичных минеральных ресурсов как одна из задач, связанных с управлением минерально-сырьевым комплек­ сом, должна быть реализована на основе сочетания статического и динамического подходов.

Статический подход позволяет оценить уровень показателей, характеризующих состояние объекта на определенный момент иссле­ дований, рассчитать средние значения, а также разброс относительно среднего значения. Это значит, что статический метод характеризует лишь пороговые значения системы, а оценка ее во времени, т.е. при условии ее функционирования, должна производиться на основе ди­ намики объекта. Для вторичных минеральных ресурсов статистиче­ ский метод расчета показателей применим на стадии прогнозных оценок, а на последующих стадиях, главным образом это касается предпроектных работ, необходим динамический подход, т.е. расчет основных оценочных показателей с учетом фактора времени.

78

М оделирование денеж ны х потоков. При разработке вто­ ричного ресурса необходимо моделирование денежных потоков, поскольку недостаток денежных средств во времени может привес­ ти к остановке и далее ликвидации соответствующего производства.

Для построения модели движения денежных потоков расчет­ ный период разбивается на временные отрезки (шаги), как правило, они принимаются равными одному году. Денежный поток необхо­ димо моделировать для всего расчетного периода. Особенно важно моделирование потоков денежных средств в первые годы освоения объекта, когда необходимо наиболее ясное представление об объе­ мах и сроках реализации продукции, поставках сырья, оборудова­ ния, материалов, о поступлении и расходовании денежных средств. В связи с этим на первые два-три года следует составлять подроб­ ный график расходования денежных средств по месяцам и кварта­ лам, лишь в дальнейшем - по годам.

При оценке вторичных минеральных ресурсов можно полу­ чить достаточно высокие экономические показатели, которые необ­ ходимо корректировать введением чисто финансовых показателей. Для показателей, характеризующ их финансовое состояние (притоки и оттоки денежных средств, объемы активов, краткосрочных и дол­ госрочных обязательств, выплата процентов по кредитам и др.), осо­ бое значение приобретает динамический подход к оценке вторичных минеральных ресурсов.

Системный подход к оценке вторичных минеральных ре­ сурсов. Слово система в переводе с греческого буквально означает составленное из частей; в широком смысле система трактуется как стройный ряд, связанное целое, совокупность частей, связанных об­ щей функцией [2].

Процессы, происходящие в недропользовании, необходимо рассматривать с позиций системного подхода, поскольку все процес­ сы, происходящие в физических сферах и общественной жизни, все­ общи и взаимосвязаны между собой. Вторичные минеральные ресур­ сы являются составными элементами сложной природно-хозяйст­ венной системы и соответственно находятся во взаимосвязи и взаи­ мозависимости с другими ее элементами. Одновременно вторичный минеральный ресурс сам является сложной физико-химической и

79

горно-геологической системой. Таким образом, системный поход к оценке вторичных минеральных ресурсов предполагает упорядочен­ ную целостную оценку этих ресурсов и природно-хозяйственной сис­ темы, поскольку они находятся в определенных взаимоотношениях друг с другом. Отсюда следует, что системная оценка должна рас­ сматривать вторичные минеральные ресурсы с различных точек зре­ ния, исходя из целей хозяйствующих субъектов и общества.

Оценка вторичных минеральных ресурсов должна строиться на основе системы взаимосвязанных оценочных показателей, кото­ рые могли бы максимально полно характеризовать этот специфиче­ ский вид ресурса. Необходимо, чтобы система оценочных показате­ лей характеризовала ресурсную ценность объекта, геологические и горно-технологические возможности, экономические, экологические и социальные последствия его отработки. При принятии обоснован­ ного и рационального решения в условиях многокритериального выбора необходим системный анализ оценочных показателей техно­ генного ресурса. Процесс оценки должен включать такие основные этапы, как определение целей и критериев оценки, построение эко­ номико-математической модели с определением функции полезно­ сти по каждому критерию, сравнение альтернативных моделей и выбор оптимального варианта. В качестве ограничений могут вы­ ступать объем рынаса сбыта, допустимые параметры (геологические, технологические экономические, экологические) и границы разра­ ботки техногенного ресурса. Построение экономико-математичес­ ких моделей представляет собой отдельный этап оценки. Предла­ гаемые модели должны учитывать уже названные аспекты исполь­ зования вторичных минеральных ресурсов.

Ресурсная ценность вторичных минеральных ресурсов ха­ рактеризуется системой показателей, включающих данные о нали­ чии запасов и их качестве, а горно-технологические возможности - годовой мощностью по добыче и переработке техногенного сырья и показателями его переработки.

Экономические факторы использования вторичных мине­ ральных ресурсов характеризуются, прежде всего, величиной ком­ мерческого эффекта, который устанавливается по соотношению фи­ нансовых затрат и результатов по проекту в целом или для отдель-

80