книги / Этнополитология

если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав

изаконных интересов иных лиц.

3.Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 55

1.Перечисление в Конституции Российской Федерации основ­ ных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умале­ ние других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2.В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­ няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3.Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниче­ ны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо

вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо­ роны страны и безопасности государства.

ГЛАВА III ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Россий­ ской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушс­ кая Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Рес­ публика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Респуб­ лика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Уд­ муртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;

...Еврейская автономная область;

...Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий ав­ тономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автоном­ ный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

83

Статья 66

1.Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2.Статус края, области, города федерального значения, авто­ номной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федераль­ ного значения, автономной области, автономного округа, принима­ емым законодательным (представительным) органом соответствую­ щего субъекта Российской Федерации.

3.По представлению законодательных и исполнительных орга­ нов автономной области, автономного округа может быть принят закон об автономной области, автономном округе.

4.Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Статья 68

1.Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2.Республики вправе устанавливать свои государственные язы­ ки. В органах государственной власти, органах местного самоуп­ равления, государственных учреждениях республик они употребля­ ются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3.Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочислен­ ных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 71

1. В ведении Российской Федерации находятся:

...в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражда­ нина; ...регулирование и защита прав национальных меньшинств...

84

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области... национального развития Российской Феде­ рации...

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

...б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

...м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Феде­ рации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной вла­ сти, установленными федеральным законом.

ГЛАВА 4

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 81

...2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно про­ живающий в Российской Федерации не менее 10 лет...

Статья 85

...2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Россий­ ской Федерации и федеральным законам, международным обязатель­ ствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

85

ГЛАВА 8

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельс­ ких поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправле­ ния определяется населением самостоятельно...

Конституция Российской Федерации. М., 1995.

ЗАКОН РСФСР «О РЕАБИЛИТАЦИИ РЕПРЕССИРОВАННЫХ НАРОДОВ»1

Статья 1

Реабилитировать все репрессированные народы РСФСР, при­ знав незаконными и преступными репрессивные акты против этих народов.

Статья 2

Репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-эт­ нические общности людей, например казачество), в отношении ко­ торых по признакам национальной или иной принадлежности про­ водилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием наци­ онально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.

Статья 3

Реабилитация репрессированных народов означает признание и осу­ ществление их прав на восстановление территориальной целостности,

1С изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 1 июля 1993 г. № 5303-1.

86

существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государ­ ственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством.

Реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их во­ леизъявлению, в места традиционного проживания...

В процессе реабилитации репрессированных народов не должны ущемляться права и законные интересы граждан, проживающих в настоящее время на территориях репрессированных народов.

Статья 5

Не допускается агитация или пропаганда, проводимые с целью воспрепятствования реабилитации репрессированных народов. Лица, совершающие подобные действия, а равно подстрекающие к ним, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Статья 6

Восстановление и изменение национально-государственных об­ разований репрессированных народов осуществляется на основе законодательного регулирования межнациональных отношений.

Статья 7

Территориальная реабилитация репрессированных народов пре­ дусматривает осуществление на основе их волеизъявления правовых и организационных мероприятий по восстановлению национальнотерриториальных границ, существовавших до их антиконституци­ онного насильственного изменения.

Для осуществления территориальной реабилитации в необходимых случаях может устанавливаться переходный период...

Статья 8

Политическая реабилитация репрессированных народов, ранее имевших свои незаконно упраздненные национально-государственные образования, предусматривает восстановление этих образований в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

87

Статья 9

Политическая реабилитация репрессированных народов, не имевших своих национально-государственных образований, озна­ чает их право на свободное национальное развитие, возвращение в места прежнего проживания... обеспечение им равных с други­ ми народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодатель­ ством.

Статья 10

Ущерб, причиненный репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий, подле­ жит возмещению...

Возмещение ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам осуществляется поэтапно за вычетом в денежном выра­ жении компенсаций и льгот, полученных гражданами на основа­ нии Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрес­ сий».

Статья 11

Социальная реабилитация репрессированных народов означает, что гражданам, подвергшимся репрессиям, время их пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере. В связи с этим предусматривается также увеличение разме­ ра пенсий по возрасту за каждый год работы с учетом периодов, предусмотренных Законом РСФСР «О пенсионном обеспечении граждан в РСФСР».

Статья 12

Культурная реабилитация репрессированных народов предус­ матривает осуществление комплекса мероприятий по восстановле­ нию их духовного наследия и удовлетворению культурных потреб­ ностей.

Это означает также признание за репрессированными народами права на возвращение прежних исторических названий населенным пунктам и местностям, незаконно отторгнутым у них в годы совет­ ской власти.

88

Статья 13

Все акты союзных, республиканских и местных органов и долж­ ностных лиц, принятые в отношении репрессированных народов, за исключением актов, восстанавливающих их права, признаются не­ конституционными и утрачивают силу.

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему современных взглядов, прин­ ципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государ­ ственной власти и органов государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации (далее именуются — органы государственной власти) в сфере национальных отношений. Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, со­ гласования общегосударственных интересов и интересов всех насе­ ляющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Государственная национальная политика основывается на прин­ ципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе феде­ ральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации.

Концепция призвана стать ориентиром для органов государствен­ ной власти при решении задач национального развития и регулиро­ вания межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

1Утверждена Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г. См.: Национальная политика России: история и современность. М., 1997. С.647—663.

89

I. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация — одно из крупнейших в мире многона­ циональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на терри­ тории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской госу­ дарственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвя­ занных тенденций общественного развития:

—стремление народов к самоопределению и объективный про­ цесс интеграции российского общества;

—возрастающая самостоятельность субъектов Российской Фе­ дерации и воля граждан к упрочению общероссийской государствен­ ности;

—потребность в проведении общего курса экономических и по­ литических реформ и разные социально-экономические возможнос­ ти регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-куль­ турной спецификой;

—стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.

На развитие межнациональных отношений оказывает суще­ ственное влияние наследие прошлого. Тяжелый удар по всем наро­ дам страны, включая русский, был нанесен тоталитарной системой, массовыми депортациями и репрессиями, разрушением многих на­ циональных культурных ценностей. Наряду с достижениями в раз­ витии и сотрудничестве народов, которые имелись в советский пе­ риод, проводился курс на унификацию, заложивший основу нынеш­ них противоречий.

После распада СССР начался новый этап в развитии государ­ ства на основе традиций российской государственности, принципах федерализма и гражданского общества. Однако отсутствие концеп­ ции государственной национальной политики затрудняло процесс

90

становления Российского федеративного государства, осуществле­ ния реформ и достижения межнационального согласия.

Наследие прошлого, геополитические и психологические послед­ ствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуа­ ций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Каждый из перечисленных факторов находит свое специфическое проявление в жизни населения различных регионов, что требует, помимо общей концепции, разработки специальных региональных

иместных программ. Узловыми проблемами, требующими решения, являются:

—развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармо­ ничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации

ицелостности Российского государства;

—развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

—обеспечение политической и правовой защищенности мало­ численных народов и национальных меньшинств;

—достижение и поддержание стабильности, прочного межнаци­ онального мира и согласия на Северном Кавказе;

—поддержка соотечественников, проживающих в государствахучастниках Содружества Независимых Государств, а также в Лат­ вийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, содействие развитию их связей с Россией.

Принятие Конституции Российской Федерации, подписание Фе­ деративного договора и ряда договоров и соглашений между госу­ дарственными органами государственной власти субъектов Россий­ ской Федерации снизили остроту нерешенных проблем. В то же вре­ мя сохраняются факторы, ослабляющие государственность России

91

и порождающие межнациональную напряженность. Об этом свиде­ тельствуют как сепаратистские, так и унитаристские тенденции, факты дискриминации и нарушений конституционных прав граж­ дан по национальному признаку.

На государственном уровне еще не утвердился системный, взве­ шенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при раз­ работке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений.

Дает о себе знать отсутствие эффективных программ националь­ ной политики, а также необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны федеративных и на­ циональных отношений.

В государственной национальной политике нужны новые кон­ цептуальные подходы, прежде всего осознание того, что нацио­ нальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны учитывать реальное состояние и перспективы национальных отношений в Российском государстве.

Национальная политика может стать консолидирующим факто­ ром лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общ­ ность позиций органов государственной власти, различных полити­ ческих и общественных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

И. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основными принципами государственной национальной поли­ тики в Российской Федерации являются:

—равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принад­ лежности к социальным группам и общественным объединениям;

—запрещение любых форм ограничения прав граждан по при­ знакам социальной, расовой, национальной, языковой или религи­ озной принадлежности;

92