1865
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А. А. Кондрашкина, С.А. Варакин
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Учебно-методическое пособие
по подготовке к лекционным и практическим занятиям по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры»
для обучающихся по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, профиль Культурная политика и управление
Нижний Новгород
2018
1
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
А. А. Кондрашкина, С.А. Варакин
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Учебно-методическое пособие
по подготовке к лекционным и практическим занятиям по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры»
для обучающихся по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, профиль Культурная политика и управление
Нижний Новгород ННГАСУ
2018
2
УДК 37
Кондрашкина, А. А. Государственное и муниципальное управление в сфере культуры [Электронный ресурс]: учеб.-метод. пос. / А.А. Кондрашкина, С.А. Варакин; Нижегор. гос. архитектур.-строит. у-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2018. – 25 с. – 1 электрон. опт. диск (CD-RW)
В пособии раскрывается структура курса «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры», включающая тематику практических занятий, вопросы и задания для самостоятельного изучения. Учебно-методическое пособие содержит методические рекомендации, вопросы для подготовки к зачету. Также в пособии указывается список литературы и электронных ресурсов, необходимых для успешного освоения дисциплины.
Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к практическим занятиям, а также для выполнения самостоятельной работы по дисциплине в рамках направления подготовки 51.04.01 Культурология, профиль Культурная политика и управление.
© А. А. Кондрашкина С.А. Варакин, 2018 © ННГАСУ, 2018
3
|
СОДЕРЖАНИЕ |
Введение ………… |
………………………………………………………………………… 5 |
Методические рекомендации по освоению дисциплины «Государственное и
муниципальное |
управление |
в |
сфере |
|
культуры»…………………………………………… |
|
|
……………………………………… 8 |
|
Лекционные занятия ………………………………………………………………………. |
11 |
|
|
|
Семинарские занятия ……………………………………………………………………… |
15 |
|
|
|
Вопросы для подготовки к зачету………………………………………………………… |
19 |
|
||
Литература ………………………………………………………............................. |
|
............ 21 |
||
Ресурсы информационно – |
телекоммуникационной сети «Интернет», |
необходимые для |
||
освоения дисциплины ………… |
…………………………………………………………… |
24 |
|
4
ВВЕДЕНИЕ
Введение
Целями освоения учебной дисциплины «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» являются: формирование и развитие целостной системы знаний о системе и методах государственного и муниципального регулирования в сфере культуры, необходимых для принятия обоснованных решений в сфере управленческой деятельности; умений и навыков анализа конкретных решений, принимаемых органами государственного управления в сфере культуры, а также умения ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональной деятельности.
Учебно-методическое пособие «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» предназначено для оказания помощи студентам магистратуры в освоении данной дисциплины. В нем предлагается целостное видение учебного курса, представляется его логично обоснованная структура, охватывающая категориально-методологический аппарат и базовые положения дисциплины «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» как комплексной системы знаний об особенностях и механизмах управленческой деятельности в сфере культуры.
Пособие содержит методические указания и рекомендации по освоению дисциплины, темы лекционных и практических занятий, задания для самостоятельной работы и соответствует учебному плану и рабочей программе по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» для обучающихся по направлению подготовки 51.04.01 Культурология, профиль «Культурная политика и управление». В учебнометодическое пособие также включен список основной и дополнительной литературы для подготовки к аудиторным занятиям и самостоятельного освоения учебного материала. Кроме того, пособие содержит перечень электронных ресурсов, содержащих ценные для освоения курса сведения.
5
Объём дисциплины и виды учебной работы
|
Форма |
р, к, гр, |
Зачетныхединиц |
|
|
Учебных часов |
|
Часы |
||
Семестр№ |
промежу |
рр, ргр, |
|
|
|
|
|
|
контактно |
|
Всего |
Аудиторная работа |
|
Трудоем |
|||||||
точной |
спр, т, |
|
й работы |
|||||||
|
Лекц. |
Лаб. |
Практ. |
|
кость |
|||||
аттестац |
кр, кп, |
|
Самост. |
обучающе |
||||||
|
|
|
Семин. |
промежу |
||||||
|
ии |
рпр |
|
|
|
|
|
работа |
точной |
гося с |
|
|
|
|
|
|
|
|
преподава |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
аттестац |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ии |
телем |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Зачет |
- |
2 |
72 |
17 |
0 |
17 |
29 |
9 |
34,33 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
р - реферат, к - контрольная работа, гр - графическая работа, рр - расчетная работа, ргр - расчетно-графическая работа, спр – самостоятельная практическая работа, т –
тестирование, кр – курсовая работа, кп – курсовой проект, рпр - реферативнопрактическая работа
Разделы учебной дисциплины, виды учебной деятельности и формы контроля
|
|
|
|
|
|
Аудиторные |
работа |
|
||||
|
|
|
|
|
|
занятия (в |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
часах) |
|
|
|
||
/пп№ |
Наименование раздела учебной |
|
|
|
|
|
|
Самостоятельная |
Формы текущего |
|||
|
Лекции |
|
Лабораторные |
|
,Практические семинарские |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
дисциплины. |
|
|
|
|
|
|
|
контроля успеваемости |
||
|
|
Тема занятий |
|
|
|
|
|
|
|
(по неделям семестра) |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Раздел 1: «Теоретико-исторические |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
основы |
государственного |
и |
|
|
|
|
|
|
|
||
1 |
муниципального |
|
управления». |
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос, беседа |
||
Государственное |
и муниципальное |
|
|
|
|
|||||||
|
управление |
|
как |
объект |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исследования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
2 |
Механизмы |
и |
функции |
2 |
|
|
|
|
1 |
Опрос, беседа |
||
государственного управления |
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Лоббизм и бюрократия в системе |
|
|
|
|
|
|
|
||||
3 |
государственного |
|
управления. |
|
|
|
|
2 |
2 |
Коллоквиум |
||
|
Проблемы коррупции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
2: |
|
«Организация |
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
государственного |
|
управления». |
2 |
|
|
|
|
1 |
Опрос, беседа |
||
Система |
|
государственного |
|
|
|
|
||||||
|
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
5 |
Функциональная и организационная |
|
|
|
|
2 |
1 |
Коллоквиум |
||||
структуры |
|
государственного |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Раздел 3: «Государственное и |
|
|
|
|
|
|||||||
|
муниципальное управление в сфере |
|
|
|
|
|
|||||||
|
культуры: |
|
система |
источников |
|
|
|
|
|
||||
6 |
права». |
|
|
Государственное |
2 |
|
|
2 |
Опрос, беседа |
||||
(муниципальное) |
управление |
в |
|
|
|||||||||
|
области культуры как деятельность |
|
|
|
|
|
|||||||
|
государственных |
(муниципальных) |
|
|
|
|
|
||||||
|
органов власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Система |
|
источников |
права, |
|
|
|
|
|
||||
7 |
регулирующих |
государственное |
|
|
2 |
2 |
Коллоквиум |
||||||
(муниципальное) |
управление |
в |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
сфере культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Раздел 4: «Правовой статус |
|
|
|
|
|
|||||||
|
субъектов |
|
государственного |
и |
|
|
|
|
|
||||
|
муниципального |
управления |
в |
|
|
|
|
|
|||||
8 |
сфере культуры». |
Правоотношения |
2 |
|
|
2 |
Опрос, беседа |
||||||
в |
сфере |
культуры. |
Система |
|
|
||||||||
|
государственных |
|
|
органов, |
|
|
|
|
|
||||
|
деятельность |
которых |
связана |
с |
|
|
|
|
|
||||
|
культурой. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Цели, |
задачи, |
|
функции |
и |
|
|
|
|
|
|||
9 |
полномочия |
федеральных |
и |
|
|
2 |
1 |
Коллоквиум |
|||||
местных органов власти в сфере |
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Некоммерческие |
и |
коммерческие |
|
|
|
|
|
|||||
10 |
юридические |
лица, |
деятельность |
2 |
|
|
2 |
Опрос, беседа |
|||||
которых |
связана |
со |
сферой |
|
|
||||||||
|
культуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Правовые гарантии прав, свобод и |
|
|
|
|
|
|||||||
11 |
законных |
|
интересов |
граждан, |
|
|
2 |
2 |
Коллоквиум |
||||
|
общества в сфере культуры. |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Раздел 5: «Культурная политика: |
|
|
|
|
|
|||||||
|
приоритетные |
направления |
и |
|
|
|
|
|
|||||
|
возможности |
|
|
реализации». |
|
|
|
|
|
||||
12 |
Культурная |
политика: |
сущность, |
2 |
|
|
2 |
Опрос, беседа |
|||||
|
значение, субъекты. Специфика |
|
|
|
|
|
|||||||
|
реализации |
на |
федеральном |
и |
|
|
|
|
|
||||
|
местном уровнях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
13 |
Приоритетные |
|
направления |
|
|
1 |
1 |
Коллоквиум |
|||||
российской культурной политики. |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
Федеральные |
и |
региональные |
|
|
|
|
|
|||
|
программы в области сохранения и |
|
|
|
|
|
|||||
14 |
освоения |
|
|
художественно- |
2 |
|
|
2 |
Опрос, беседа |
||
культурного, |
|
|
культур-но- |
|
|
||||||
|
исторического |
|
и |
природного |
|
|
|
|
|
||
|
наследия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Культура |
как область |
проектной |
|
|
|
|
|
|||
|
деятельности. |
|
Классификация |
|
|
|
|
|
|||
15 |
социально-культурных проектов по |
|
|
2 |
2 |
Коллоквиум |
|||||
|
признакам |
|
масштабности, |
|
|
|
|
|
|||
|
содержанию и целям деятельности. |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
6: |
|
«Контроль |
и |
|
|
|
|
|
|
|
ответственность |
|
в |
системе |
|
|
|
|
|
||
|
государственного |
|
|
и |
|
|
|
|
|
||
16 |
муниципального |
|
управления, |
его |
2 |
|
|
1 |
Опрос, беседа |
||
|
эффективность». |
|
Контроль |
как |
|
|
|
|
|
||
|
одна из функций управления. Виды |
|
|
|
|
|
|||||
|
контроля. Система контроля. |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Анализ |
эффективности органов |
|
|
|
|
Коллоквиум, |
||||
17 |
государственной |
и муниципальной |
|
|
4 |
4 |
|||||
|
|
презентация проекта |
|||||||||
|
власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: |
|
|
|
|
|
17 |
0 |
17 |
29 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Методические указания и рекомендации для обучающихся по освоению дисциплины.
Методические указания призваны сориентировать учащегося в процессе освоения дисциплины, помочь ему решить основные учебные задачи курса и освоить механизмы их реализации. Для этого учащемуся предлагается ознакомиться с программой курса, озвучивается основной и дополнительный список рекомендуемой литературы, включающий учебники, учебные пособия по дисциплине, сборники задач и тестов и т.д.
Весь часовой объем курса делится на академический (аудиторный) и самостоятельный. В связи с этим, основными формами его реализации являются лекции, практические занятия, а также формы самостоятельной работы: подготовка к практическим занятиям, подготовка к сдаче зачета.
Лекции позволяют в максимально сжатые сроки представить значительный объем структурированной информации. Лекционные материалы по курсу «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» раскрывают исторические основы государственного и муниципального управления, организацию государственного управления,
8
особенности функционирования государственного управления в области культуры.
Практические занятия представляют собой форму реализации текущего контроля работы магистрантов и направлены на выработку умений и навыков самостоятельной обработки основных концептуальных положений курса. Практические занятия позволяют сформировать у обучающегося умение выбирать векторы исследовательского поиска, проводить анализ актуальных проблем и направлений реализации управленческой деятельности, формулировать и озвучивать представления о содержании и направлениях развития культурной политики в России и других странах. Преподаватели кафедры при проведении практических занятий используют различные методики и формы работы: тестирование, фронтальный опрос, эвристическую беседу, доклады и сообщения. Используются наглядные пособия с применением мультимедиа.
Темой практического занятия может быть любой вопрос, достаточно значимый и актуальный, обеспеченный источниками и позволяющий отработать те или иные умения и навыки, необходимые для подготовки профессионала.
Выбор темы и формы проведения практического занятия определяются приоритетными задачами, которые ставит перед группой преподаватель.
К основным формам (вариантам) проведения практических занятий относятся следующие:
1)схоластический, в котором основной упор делается на чтение и комментирование письменных источников;
2)классический, структуру которого составляют небольшие выступления по предложенным вопросам с последующими дополнениями со стороны остальных участников;
3)дискуссионный, проводимый в форме группового (коллективного) обсуждения предлагаемой для практического занятия темы;
4)дебаты, когда учебная группа делится на две части, каждая из которых получает задачу, альтернативную и противостоящую другой, и должна ее отстаивать;
5)чтение и обсуждение докладов.
Для эффективной работы во время практического занятия учащемуся необходимо учесть и выполнить следующие требования по его подготовке:
1)грамотный предварительный подбор литературы по теме занятия с помощью электронно-библиотечной системы, электронной информационнообразовательной среды ННГАСУ, сети Интернет для поиска материалов;
2)добросовестная работа с имеющейся научной литературой (просмотр
9
и подбор информации, чтение, выписки (конспектирование узловых проблем), их обработка в соответствии с задачами практического занятия);
3) обдумывание и изложение своих мыслей на основании полученной информации (предварительное осмысление).
Таким образом, важной формой организации обучения является самостоятельная работа учащихся. Это планируемая в учебном плане работа магистрантов, выполняемая по заданию и при методическом руководстве преподавателя. В ходе самостоятельной работы учащиеся выполняют различные задания с целью углубления их теоретических знаний, формирования умений и навыков.
В руководстве самостоятельной работой магистрантов можно выделить следующие этапы
1 этап - постановка перед учащимися целей, задач, заданий и рекомендаций, разъяснения по выполнению заданий.
2 этап - непосредственная самостоятельная работа учащихся по выполнению полученных от преподавателя заданий.
3 этап - оценка и подведение итогов выполнения самостоятельной работы.
Самостоятельная работа учащихся соответствует трем уровням самостоятельной деятельности:
Первый уровень - репродуктивный (тренировочный), он часто организуется на аудиторных занятиях при непосредственном контроле преподавателя.
Второй уровень - реконструктивный, он предполагает самостоятельную работу по выполнению конспектов, рефератов и т.п.
Третий уровень - поисковый, творческий, он требует анализа проблемы, выбора эффективных средств и методов ее решения.
При организации самостоятельной работы по дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры» может быть использован любой из этих уровней.
Перед сдачей зачета учащимся выдается список вопросов, охватывающих весь спектр тем по курсу дисциплине «Государственное и муниципальное управление в сфере культуры». Непосредственно перед зачетом проводится консультация, на которой рассматриваются содержательные и организационные вопросы
10