1910

оказывались ниже этого порога, фактически являлись бедными. В работе подчеркивается, что доступность основных государственных социальных гарантий в таких сферах, как занятость, здравоохранение, образование, жилье и социальное обеспечение в значительной степени смягчали положение малообеспеченного населения.

В современной экономической науке в работах отечественных ученых и экономистов можно встретить различные мировоззренческие позиции и методологические подходы при определении бедности. В широком смысле под бедностью понимают состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для удовлетворения основных потребностей. Условием отнесения человека к категории бедных при таком определении является вынужденное отсутствие ресурсов. Если подобный образ жизни выбран добровольно (из философских либо религиозных побуждений), то такого человека отнести к бедным нельзя.

Необходимо отметить, что сравнительно короткие периоды сокращения доходов, которые можно компенсировать предыдущими сбережениями, не позволяют отнести человека к числу бедных. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов.

Проанализировав интерпретации понятия "бедность'", приводимые в литературе, диссертант пришел к выводу, что важнейшими факторами, определявшими эволюцию взглядов, являются экономическое развитие общества и развитие в нем демократических процессов. Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и изменяются с развитием экономики и гражданских прав. Чем выше уровень экономического развития, чем больше осознается важность обеспечения равенства прав и возможностей всех членов общества, тем более широким становится круг потребностей человека, признаваемый какминимальнодопустимый.

В работе уточняется содержание понятия бедность как экономической категории, раскрывающей экономические отношения по существующим возможностям производства товаров и услуг и степени удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.

Предпринятый в диссертационном исследовании подход к анализу природы бедности дал возможность обосновать в зависимо-

11

сти от продолжительности и материального положения семьи различные формы бедности. Временная бедность - временная невозможность самообеспечения собственными силами, не приводящая к качественным изменениям в уровне жизни. Материальное положение при временной бедности можно обозначить как нуждаемость, когда доходы не превышают прожиточный минимум, но обеспечиваютфизиологический минимум. Застойная бедность—длительная невозможность самообеспечения без внешней поддержки, связана с необратимыми изменениями в уровне жизни. Нищета -- наиболее острая и крайняя форма бедности, когда доходы не обеспечивают физиологический минимум, происходит прямое недопотребление.

Начальным этапом исследования проблемы бедности является определение пороговой точки («черты бедности»), В различных странах отличаются подходы к построению черты бедности, следовательно, и ее уровень. В целом, в большинстве стран черта бедности устанавливается на достаточно низком \ ровне. В мировой практике применяются абсолютная черта бедности, относительная черта бедности и субъективная черта бедности, что исследовано в работе. Автором отмечается, что выбор подхода к определению черты бедности определяется, прежде всего, степенью экономического развития и приоритетами социальной политики страны. Абсолютная и относительная формы бедности имеют неодинаковую перспективу, и в борьбе с ними нужно использовать разные методы. Абсолютная бедность преодолевается преимущественно развитием производства, наращиванием валового продукта. Применительно к относительной концепции большое значение имеет создание механизмов, предотвращающих чрезмерное неравенство, приведение его к уровню, не выходящему за пределы, приемлемые в данном обществе, и, вместе с тем, не подрывающему стимулы социальноэкономической активности. Природа относительной бедности делает ее границы особенно многообразными, подвижными и переменчивыми.

В России длительное время социальная политика государства ориентировалась на минимальный потребительский бюджет, который определялся нормативным способом. В 1992 г. был введен новый показатель - прожиточный минимум. В настоящее время расчеты прожиточного минимума ориентируются на абсолютную концепцию с использованием некоторых элементов относительного

12

подхода. Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку минимальной продуктовой корзины, которая учитывает диетологические нормы, обеспечивающие получение каждым человеком минимально необходимого количества калорий, и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением налогов.

В диссертационном исследовании обосновано, что для современной российской действительности при определении границы бедности целесообразно использование абсолютной черты бедности, что позволяет определить величину наибеднейшего населения

ииспользовать ее как точку отсчета при разработке мер социальной защиты. Использование для проведения границы бедности относительной черты, когда сложившееся среднее (медианное) значение доходов находится на низком уровне, может привести к тому, что граница бедности будет проходить ниже фактического прожиточного минимума, что в значительной степени исказит оценку масштабов бедности.

Вторая глава "Бедность в период становления рыночных отношений" посвящена вопросам количественной оценки бедности, выявлению и исследованию социально-экономические факторов, влияющих на бедность при переходе к рынку.

Вусловиях, когда в обществе бедность получает широкое распространение, возрастает необходимость в разработке и использовании показателей, позволяющих осуществить как можно более достоверную и полную оценку ее масштабов. В отечественной практике этот аспект проблемы еще недостаточно разработан. Поэтому автор работы обращается к сравнительному анализу различных методов в отечественной и зарубежной практике.

Вдиссертации систематизированы показатели бедности, раскрывающие ее отличительные черты: по доходам, по расходам, по лишениям (депривации). Оценка бедности в России проводится на основе показателя среднедушевых денежных доходов. В условиях переходной экономики, когда расширяется занятость в неформальных секторах и распространены неденежные формы оплаты груда

ипредпринимательского дохода, получение достоверной информации о доходах становится проблематичным. Наиболее объективную оценку бедности можно получить на основе реального потребления и реальных расходов населения. Автор приходит к выводу.

13

что использование показателя совокупных расходов, включающего наличные денежные средства, стоимость потребления произведенных в подсобном хозяйстве продуктов питания, стоимость льгот и услуг в натуральной форме, расходы на сбережения, позволит внести коррективы в измерение уровня бедности в сторону снижения. Однако следует признать, что статистический учет расходов требует значительно большего объема информации по сравнению

сучетом доходов.

Вработе отмечается, что наряду с динамикой уровня бедности степень распространения бедности в России можно охарактеризовать такими показателями, как изменение покупательной способности денежных доходов населения, а так же доля затрат на продукты питания в общих потребительских расходах. Практически по всем видам товаров и услуг покупательная способность денежных доходов в 2002 г. оставалась ниже уровня 1990 г. Среди продовольственных товаров особенно значительное падение товарного эквивалента среднедушевого денежного дохода зафиксировано по молоку (с 717,7 л в 1990 г. до 391 л в 2002 г.), творогу (с 224 кг до 88,6 кг), сырам твердым (с 79,3 кг до 39,3 кг), рыбе свежей (с 204,8 кг до 85,6 кг).

По международным стандартам страна считается "бедной", если затраты на питание составляют более трети общих потребительских расходов. В отличие от большинства развитых стран, где доля расходов на питание имеет устойчивую тенденцию к снижению, находясь преимущественно в пределах 20%, для России характерен высокий удельный вес расходов на питание, который в 2002 г. составил 41,7%.

Получение точной количественной оценки бедности автор видит в использовании таких показателей, как уровень бедности, позволяющий определить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума; глубина бедности, устанавливающая необходимую величину денежных доходов, чтобы среднедушевой доход всех бедных достиг черты бедности; жестокость бедности, позволяющий определить насколько значительно изменение дифференциации доходов бедного населения. Следует отметить, что последние два показателя до сих пор не применялись в России для измерения бедности.

Бедность как социально-экономической явление представляет собой следствие многих взаимосвязанных факторов. Автор об-

14

ращается к исследованию экономических, демографических, региональны ч, национально-политических, чрезвычайных факторов, а также факторов, связанных с неэффективностью средств социальной защиты и особенностями индивидуальной психологии человека.

Объективной экономической основой распространения бедностиявляется глубокийэкономическийспад. Экономический кризис затронул социально-экономическое положение населения, отразившись на доходах населения. Вследствие либерализации цен в 1992-1993гг. реальные денежные доходы населения снизились почти в два раза, что привело к резкому расширению бедности. На снижение реальных доходов населения и распространение бедности большое влияние оказали обесценение основных видов доходов и сбережений населения, уменьшение возможностей государства по финансированию социальных расходов.

В работе отмечается, что отличительной особенностью нынешнего этапа развития России является усиление бедности трудоспособного населения, когда работающие граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой. Хронические очаги бедноет и образовались в бюджетной сфере и в отраслях

снизким уровнем конкурентоспособности продукции - сельское

илесное хозяйство, легкая промышленность.

Процесс реформирования в экономике привел к глубоким изменениям в стратификации общества. В течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция поляризации населения по доходам. Автор отмечает, что в России высокая степень дифференциации доходов возникла в условиях низкого среднедушевого дохода. В странах с рыночной экономикой дифференциация доходов является стимулом для трудовой активности, а в России - фактором бедности и социальной напряженности.

На базе данных Госкомстата показано, что бедность среди безработных в 1,5-2 раза выше, чем в среднем по всему населению. В России распространена скрытая форма безработицы, которая повышает риск бедности, т.к. обуславливает низкую оплату труда в связи с недозанятостью или случае административного отпуска без выплаты денежной компенсации. Уязвимые на рынке труда категории работников (инвалиды, многодетные матери и матери-одиноч-

15

ки, работники пенсионного возраста и т.д.) вынуждены быть терпимыми к недозанятости и низкой оплате труда

Проведенный в работе анализ демографических факторов показал, что такие характеристики, как состав семьи, пол и возраст ее членов являются определяющими при оценке риска бедности. Рост иждивенческой нагрузки значительно повышает риск бедности. Чем меньше возраст детей и чем их больше в семье, тем выше вероятность того, что семья будет бедной. Вместе с тем, среди малоимущих семей самая высокая нехватка средств, или дефицит дохода, приходится на семьи с тремя и более детьми.

В диссертации отмечается, что проблемы, с которыми сталкивается общество в период перехода к рыночным отношениям, в большей степени отражаются на женщинах. Это - сложности с трудоустройством, увольнения, барьеры в карьерном продвижении. Прослеживается тенденция более низкого уровня оплаты труда в отраслях, где большую часть занятых составляют женщины (бюджетные отрасли здравоохранения, образования, культуры). На базе статистических данных показано развитие процесса феминизации бедности в России. Высокий уровень бедности отмечен среди женщин старше 30 лет.

Бедность в России имеет значительную территориальную дифференциацию, обусловленную различиями в экономическом развитии регионов. По данным Госкомстата в 2002 году самый низкий уровень бедности зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе (7,6%), самая критическая ситуация сложилась в Ингушской Республике (87,6%). Автор отмечает, что увеличению дифференциации уровня жизни способствует сокращение механизмов выравнивания региональных различий, существовавших в плановой экономике, среди которых можно выделить систему перераспределения финансовых ресурсов между регионами, единую тарифную систему оплаты труда, регулирование цен, предоставление дотаций на продукты питания, жилье, транспортные услуги и т.д.

Кроме того, дополнительным фактором, связанным с риском бедности, является уровень образования. Анализ структуры населения в трудоспособном возрасте по уровню образования показал, что более высокий риск попадания в категорию бедных отмечается у лиц, имеющих только среднее или начальное образование.

16

Как показало проведенное исследование, на различных этапах развития общества характер, степень воздействия этих факторов и, соответственно, последствия существенно различаются. В зависимости от конкретных условий, различные факторы могут вызывать появление новых категорий бедных, расширение масштабов бедности в определенных группах или способствовать распространениюбедности на подавляющуючасть населения. Рассмотренные факторы возникновения и распространения бедности, по мнению автора, действуют не обособленно друг от друга, а, тесно взаимодействуя между собой, формируют достаточно сложную структуру бедного населения.

Далее в работе анализируется материальное положение малообеспеченного населения (денежныедоходы, качество питания, наличие сбережений и т.д.). На базе данных Госкомстата показано, что сбережения как фактор повышения благосостояния практически отсутствует в бедных семьях, так как большая часть располагаемых ресурсов тратится на текущее потребление.

В рационе питания населения России преобладают традиционные виды продуктов: хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молочные изделия. Автором подчеркивается, что разница в доходах способствует существенной дифференциации размеров потребления продовольственных товаров и определенным структурным особенностям питания в высокодоходных и малообеспеченных семьях. Потребительские расходы на питание наиболее обеспеченных семей превышают уровень расходов в малообеспеченных семьях. Обращает на себя внимание разница в расходах на покупку овощей (в 4,4 раза), фруктов и ягод (в 6,4 раза), мяса и рыбопродуктов (в 5 раз), кондитерских изделий (в 6 раз). В структуре расходов бедных семей выделяется хлеб, макаронные изделия, крупа, молоко и растительное масло. Обеспеченное население предпочитает различные виды мясопродуктов и рыбопродуктов, кондитерские изделия, фрукты и ягоды, потребление готовых блюд (питание вне дома в кафе, ресторанах и т.д.).

Проведенный в работе анализ материального положения малообеспеченного населения позволил сделать вывод, что основными характеристиками бедного населения являются уровень среднедушевых доходов ниже прожиточного минимума, отсутствие сбережений, низкое качество питания, а в ряде случаев и недостаточ-

17

ное потребление основных продуктов питания, плохая обеспеченность одеждой, товарами длительными пользования.

Втретьей главе "Государственная политика снижения масштабов бедности" обосновываются направления взаимодействия государства и общества, необходимые для предотвращения и снижения масштабов бедности на ближайшую перспективу.

Вусловиях этапа трансформации, государственная политика снижения масштабов бедности должна быть направлена на предупреждение дальнейшего роста бедного населения, создание возможностей для реализации трудовою потенциала общества

иорганизацию эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения. Разработка мер, обеспечивающих реа-

лизацию перечисленных условий должна осуществляться в контексте общей направленности экономической и социальной политики государства.

Ведущая роль должна принадлежать мерам превентивного характераэто проведение макроэкономической и отраслевой политики, благоприятствующей экономической стабилизации и росту.

Для трудоспособного населения следует создать условия зарабатывать достаточно, чтобы обеспечить себя и свою семью, что предполагает разработку комплекса мер в области содействия занятости и в сфере оплаты труда.

На сегодняшний день политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной части трудового потенциала с точки зрения долговременной экономической отдачи остаются нерешенными. Тем временем происходит растрата человеческого капитала за счет перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, не требующую знаний работу, за счет "утечки мозгов".

Политика занятости в России должна быть подчинена ключевой стратегической задаче - предоставление каждому трудоспособному члену общества работы, которая поможет в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая достойное вознаграждение за свой труд.

В работе отмечается, что особое внимание следует уделить, во-первых, длительно безработным, так как речь идет об утрате накопленного человеческого капитала, во-вторых, молодежи, так

18

как здесь потенциал эффективного использования человеческого капитала может б ы т ь не реализован, в-третьих, специалистам как наиболее ценной категории работников. Необходима разработка механизма финансирования активных и пассивных программ.

В диссертации обосновываются направления снижения масштабов бедности в сфере оплаты груда:

1) Сокращение численности работников с заработной платой ниже прожиточного минимума через политику роста заработной платы, расширяющего покупательский спрос и стимулирующего рост производства товаров и услуг.

2) Рост минимальной заработной платы до экономически значимой величины.

На начальном этапе рост минимальной заработной платы может быть достигнут за счет перераспределения имеющегося фонда оплаты труда. Повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума не должно приводить к пропорциональному увеличению всех ставок и окладов, здесь не исключена регрессия. На последующихэтапах источником повышения минимальной оплаты труда способен стать постепенный рост эффективности работыпредприятий.

3) Внедрение механизмов индексации заработной платы. Рост цен вызывает падение покупательского спроса не у все-

го населения, в первую очередь он затрагивает малообеспеченное население. Покупательский спрос, необходимый для жизнеобеспечения, должен быть поддержан индексацией. У людей с низкими доходами индексация должна происходить в большей степени, чем у людей с высокими доходами. Компенсацию удорожания цен целесообразно проводить по основным продуктам питания и товарам повседневного спроса.

4)Проведение политики, направленной на сокращение незаконных форм оплаты труда (задержки заработной платы, выплата заработной платы в натуральном выражении).

5)Сокращение неадекватной экономическим условиям дифференциации оплаты труда.

Как показало проведенное исследование, в условиях перехода к рыночным отношениям система государственных социальных гарантий претерпевает значительные изменения, оказывая влияние науровень жизни населения. Происходитснижение уровня отдель-

19

ных государственных социальных гарантии за счет замены некоторых социальных услуг, прежде всего, здравоохранения и образования, ранее бесплатных, полностью или частично платными; отсутствует гарантия минимального дохода; действующая система социальной защиты в определенной степени ограничивает доступность ранее провозглашенных социальных гарантий. Так же подчеркивается, что в ограничении масштабов распространения бедности особое значение приобретает обеспечение доступности минимальных государственных гарантий в таких сферах, как образование, здравоохранение, занятость и жилье.

Проведенный автором анализ действующей системы социальной защиты, позволил выделить ее основные черты:

1.Система социальной защиты ориентирована преимущественно на предоставление социальной помощи в виде льгот.

2.Созданная система оказания социальной поддержки нуждающимся является сложной, недостаточно эффективной. Сложность определяется множественностью оснований для получения помощи без четких границ, определяющих ее необходимость и размеры.

Врезультате помощь оказывается не дифференцированно, а ориентируется на традиционно слабо защищенные слои населения. При таком подходе социальная поддержка оказывается не только нуждающимся семьям, но и относительно благополучным.

3.Расширение перечня категорий населения, которым предоставляется социальная помощь, способствует формированию иждивенческих настроений и ложится тяжелым бременем на экономически активное население.

4.Предусмотренный существующим законодательством объем социальной помощи населению не соответствует экономическим возможностям государства. Вследствие этого возникает проблема финансового обеспечения льгот и компенсаций.

5.Законодательная и нормативная база системы социальных пособий, выплат и льгот представляет собой огромное число законов со всеми вносимыми в них поправками, часто не согласованных между собой и не всегда четко раскрывающие источники финансирования.

В работе делается вывод о необходимости разработки и реализации новых подходов в области социальной защиты населения, интегрирующих все сильные стороны существующей системы

20