2092

20

Экономический механизм управления охраной окружающей среды природопользованием представляет систему экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает сохранение природной среды. В зависимости от происходящих в стране экономических процессов структура экономического механизма может существенно изменяться. Условно можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

-стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

-жесткий механизм с использованием административных и рыночных инструментов, с подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей;

-мягкий механизм с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

ВРоссии в настоящее время формируется экономический механизм управления охраной окружающей среды и природопользованием, который включает как поощрительные, так и принудительные элементы регулирования.

Основу экономического механизма управления охраной окружающей среды и природопользованием составляют платежи за пользование природными ресурсами и экологические платежи и экономические санкции за экологическое правонарушение.

Основные научные вопросы, которые были поставлены десять лет назад, продолжают оставаться достаточно актуальными в настоящее время.

Кметодам экономического регулирования в области охраны окружающей относятся:

21

-разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

-разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

-разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде;

-установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

-проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

-предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

-поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

-возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

-определение экономических показателей характеризующих общую стоимость природных ресурсов, используемых в производстве, стоимость природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, или на ее эксплуатацию, размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды, затраты на природоохранные мероприятия и возмещение ущерба.

Экономические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду из-за изъятия из нее природных ресурсов и загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями. Они характеризуют общее

22

количество изымаемых природных ресурсов на производство, удельное потребление природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, общий объем загрязнений природной среды от производства, удельное загрязнение природной среды от единицы продукции.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и постановлением Правительства РФ, в которых утвержден порядок определения оплаты за загрязнение окружающей среды и ее предельные размеры.

Однако данные платежи не оказывают в полной мере стимулирующего воздействия на хозяйствующие субъекты в части внедрения ими более экологически безопасных технологий и оборудования, поскольку суммы несопоставимо малы по сравнению с возможными затратами на новые технологии.

Очевидно, что в России еще не закончена перестройка экономической структуры, слабо развиты рынки капитала, сохраняются недостатки в банковской системе, другие негативные факторы, препятствующие полному применению принципа «загрязнитель платит». Поэтому в настоящее время механизм взимания платы за негативное воздействие не реализует в полной мере поставленной задачи.

Практическая реализация национального экономического

механизма природопользования осуществляется на региональном и локальном уровнях.

Природопользование является основным сектором экономики территорий ресурсного типа; природные ресурсы являются основными

источниками экономического роста. Особенностью

23

природопользования в регионах ресурсного типа заключается в том, что процесс хозяйственной деятельности сопровождается не только частичным ущербом окружающей среде, но и нарушением целостности экосистем. В этих условиях модель природопользования должна основываться на минимальном экологическом ущербе. Уровень дохода предусматривается приемлемым и для предприятия (фирмы), которая будет вести хозяйственную деятельность, и для региональных органов государственной власти, которые являются представителями государства и общества и несут ответственность за соблюдение их интересов.

Следует отметить, что ответственность за ущерб окружающей среде должны нести не только производители продукции, но и члены общества, использующие эту продукцию.

Платность является одним из основных принципов природопользования. Платность природных ресурсов решает три задачи:

1.Повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов;

2.Повышение материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов;

3.Получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Плата за использование природных ресурсов включает плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Важнейшая цель платности – стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят. При этом происходит пополнение государственного и местного бюджетов. Структура платежей, а также

24

порядок их внесение за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Природоресурсные платежи поступают в бюджеты разных уровней. При этом наблюдается значительная региональная дифференциация сумм поступления этих платежей, что обусловлено очевидными различиями в обеспеченности регионов природными ресурсами.

Экономический механизм управления охраной окружающей среды и природопользованием – это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает сохранение природной среды. В зависимости от происходящих в стране экономических процессов структура экономического механизма может существенно изменяться.

Важное место отводится источникам финансирования природоохранных мероприятий. Основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды являются федеральный и региональный бюджеты. Анализ действующих правовых документов, в той или иной мере отражающих проблему финансирования природоохранной деятельности, показал, что в формировании бюджетной системы Российской Федерации активную роль начинает играть сфера природопользования и охраны природы. В доходную часть бюджета всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

Аккумулированные в доходной части средства, согласно законодательным актам Российской Федерации, предполагается целевым назначением использовать на финансирование природоохранной деятельности. Средства в региональный и местный бюджеты поступают за счет платежей в сфере природопользования и

25

охраны природы. Законодательством Российской Федерации также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности.

2. Указания к самостоятельной работе по подготовке к лекциям

Перед каждой лекцией необходимо повторить материал предыдущей

лекции и прочитать самостоятельно нормативно правовые акты, которые

изучались на предыдущей лекции.

3. Указания по подготовке к практическим занятиям

Важная роль в изучении курса отводится практическим занятиям. Их

содержание позволяет приобрести практические навыки при решении

конкретных проблем.

На практических занятиях обучающиеся должны закрепить полученные теоретические знания и научится выполнять конкретные практические задачи с использованием полученной теоретической информации. Проверка степени усвоения содержания курса предполагает проведение текущего, промежуточного и итогового контроля и включает систему заданий для выполнения на практических занятиях, вопросы для подготовки к зачету.

При изучении дисциплины "Экономический и правовой механизмы регулирования охраны природы" определяется предмет, задачи и содержание курса, методы изучения материала курса, место курса в системе изучаемых дисциплин, его связь с другими науками. Вводятся понятия и даются определения органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в экологической сфере и иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной

26

окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, управление природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции. рассматриваются содержание, сущность и задачи полномочий государственных органов в экологической сфере, вопросы государственного управления охраной окружающей среды в РФ. Исследуется распределение полномочий и ответственности с структуре экологического управления.

Обосновывается понятия экологическое управление на муниципальном

уровне и муниципальное управление природопользованием и охраной

окружающей среды. Анализируются пути решения местных экологических

проблем. изучаются административное регулирование охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности:

лицензирование природопользования и разрешительная деятельность,

экологическая стандартизация и сертификация, экологическое нормирование,

Экспертиза и экологическая оценка. Анализируются правовые нормы охраны окружающей среды. Конституционные требования, экологические нормы в уголовном и административном праве.. Отдельное внимание должно быть

Исследуется Право собственности на природные ресурсы. Государственная

собственность на природные ресурсы, муниципальная и . Частная собственность на природные ресурсы. Изучаются основные положения

платности природопользования, вопросы бюджетного и внебюджетного финансирования экологических программ и проектов, механизмы

стимулирования экологически ориентированной деятельности, подходы к

страхованию экологических рисков. Изучаются социально-экономическая оценка природных ресурсов и охраны окружающей среды и финансово кредитный механизм рационального природопользования и и охраны

27

экологической регламентации хозяйственной и иной деятельности.

Отрабатываются основные навыки работы с нормативной и инструктивно-

методической документацией.

При подготовке к практическим занятиям должны использоваться материалы периодической печати по заданной теме, интернет ресурс и учебно-методическая литература. Большое значение должно придаваться изучению требований законодательства и нормативно-методической литературы

4. Указания к самостоятельной работе обучающихся

При организации самостоятельной работы необходимо разобраться в

взаимосвязи дисциплины с различными научными дисциплинами и сферами практической деятельности, следует уяснить имеющиеся методы исследования, их содержание и особенности использования.

Опираясь на лекционный курс задачей самостоятельной работы студентов

является освоение теоретических основ и закрепление практических

навыков в области экономического и правового регулирования охраны природы в целях комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и обеспечения благоприятного состояния окружающей

среды. Основой содержания курса является изучение вопросов

касающихся эколого-экономического анализа хозяйственной деятельности и выработка системы управленческих решений, направленных на оптимизацию

основных макро и микроэкономических процессов и повышение

экономической эффективности строительной отрасли.

28

4.1 Темы, выносимые на самостоятельное изучение обучающихся.

Таблица .1

4.2 Перечень учебно-методического обеспечения для СРО (рекомендуемая литература для СРО).

При изучении курса рекомендуется использовать реферативные журналы ВИНИТИ "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" (выпуск 72), "Охрана и улучшение городской среды", "Технологические аспекты охраны окружающей среды", "Экономика природопользования" "Экологическая экспертиза" и др., научные публикации в журналах "Вопросы экономики", "Мировая экономика и международные отношения", "Российский экономический журнал", "США:

экономика, политика, идеология", "ЭКО", "Экономика и математические методы", "Экономист" и другие издания.

Электронные банки данных НИЦ “ Экобезопасность” Министерства природных ресурсов РФ по научно-методическому обеспечению деятельности в области экологического аудита.