2158

ройство центральных частей города, что было вполне логично.

Входе исследования было установлено, что за 1895 – 1912 гг. площадь замощенных улиц и площадей возросла с 52 % до 64%. В 1912 г. в нагорной части города было замощено 70 % мостовых, в Канавино – только 41 %. Процесс устройства новых мостовых в Нижнем Новгороде шел медленно. С 1899 по 1907 гг. площадь садов и бульваров увеличилась на 25 %.

Врезультате сокращений ежегодных смет на благоустройство ремонт городских зданий носил характер мелочных поделок, производившихся в пределах крайней необходимости. С другой стороны, ни одна новая постройка городского здания не обходилась без перерасхода, к чему приводили бесхозяйственность строительного отделения управы, отсутствие ведения правильного счетоводства, определенного плана, правил составления смет.

Существенной для нижегородцев была проблема городского уличного освещения. С целью экономии средств в лунные ночи на улицах не зажигались фонари. В результате город из-за облачной погоды часто был вообще лишен како- го-либо освещения. Кроме того, освещение не производилось в первой половине лета. С целью улучшения осветительного дела в Нижнем Новгороде городские власти закупили несколько десятков керосино-калильных фонарей. Однако с годами система таких фонарей слабела. Первая мировая война затормозила осуществление проекта электрификации всех центральных улиц Нижнего Новгорода. Но в апреле 1916 г. все же было устроено электрическое освещение на улице Большая Покровская.

Исследуя проблему водоснабжения нижегородцев, были сделаны следующие выводы. С целью удовлетворения постоянного возраставшего спроса населения на воду город старался своевременно совершенствовать и расширять нагорный и Макарьевский водопроводы. В целом, процесс расширения города опережал процесс развития водопроводной сети.

Одним из наиболее острых вопросов благоустройства являлся вопрос о строительстве постоянного моста через р. Оку, имеющий большое значение не только для города, но и для Московско-Нижегородской железной дороги, ярмарки, земства и государства в целом. Несмотря на определенные, но односторонние усилия городских властей, за 25 лет эта задача так и не была решена.

Третья глава диссертации «Деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в социальной и культурной сферах» посвящена работе думы и управы в сфере развития здравоохранения, образования,

21

культуры и благотворительных учреждений. Третья глава содержит три параграфа.

Впервом параграфе «Вклад городской думы и управы в развитие здравоохранения и санитарной части в Нижнем Новгороде» исследуется работа городских властей по развитию системы оказания медицинской помощи нижегородцам, изысканию способов улучшения санитарного состояния города.

На свои средства город содержал 2 больницы, 4 бесплатные лечебницы, родовспомогательное заведение, санитарный надзор. За исследуемый период дума

иуправа провели работу по расширению и усовершенствованию городских больниц, улучшению их санитарного состояния. Многие из этих мероприятий не обошлись без материальной помощи частных лиц и отдельных гласных.

Анализ деятельности думы и управы по повышению уровня медицинского обслуживания показал, что далеко не все идеи воплощались в жизнь в силу нехватки средств. Попытка организации городскими властями ночных дежурств врачей с целью скорой и бесплатной помощи беднякам не удалась. Вновь организованная Обществом врачей на частные и городские средства скорая медицинская помощь в ночное время была на грани закрытия.

Важным мероприятием в сфере здравоохранения стала организация в 1901 г. института школьных врачей. Однако большинство учащихся находилось вне их надзора из-за крайне малого числа врачей.

Эпидемиологическую обстановку в городе обострял приток людей в период навигации и ярмарки, когда переполненные городские больницы и специально открытые временные дополнительные помещения были не способны обеспечить достойные условия для пациентов. Иногда на помощь приходило правительство и земство. Последнее неохотно принимало участие в лечебных мероприятиях, т. к. городской и земский законы не указывали, в какой мере то и другое ведомства должны выполнять лечебные функции. Основная часть расходов по борьбе с эпидемиями ложилась на городской бюджет.

Вдиссертации установлено, что значительной проблемой Нижнего Новгорода являлось его неудовлетворительное санитарное состояние. Причиной широкого распространения кишечно-желудочных заболеваний среди населения служило плохое качество водопроводной воды. Устройство американских фильтров на Макарьевском (1899 г.) и нагорном (1908 г.) водопроводах улучшило санитарную обстановку в городе. Открытие в 1916 г. канализации (32 версты) существенно не повлияло на санитарную ситуацию в Нижнем Новгороде, т. к. она функционировала только в нескольких домах в центре города.

22

Во втором параграфе «Роль органов городского самоуправления в области развития образования и культуры в Нижнем Новгороде» рассматривается деятельность думы и управы в сфере развития дошкольного воспитания, начального, среднего, женского и высшего образования, в области культуры.

Входе изучения работы органов городского самоуправления Нижнего Новгорода в области развития народного образования, было выявлено, что дума и управа активно решали проблему включения всех детей, в т. ч. отсталых, в систему начального обучения. За 20 лет число городских начальных училищ возросло в 3 раза. Однако за «бортом» школьного образования оставались дети в основном из социально неблагополучных семей. Другим важным достижением городских властей стало повышение в 2 раза числа городских помещений под начальные училища, более соответствующих педагогическим и санитарным требованиям. Ухудшение положения городских начальных училищ произошло

впериод первой мировой войны, когда половина школьных зданий была отведена для потребностей военного времени. Городские власти, осознав необходимость организации досуга малообеспеченных детей дошкольного возраста, положили начало муниципальному дошкольному воспитанию.

Рост знаний и промышленности побудил городские власти принять активное участие в открытии средних и высших учебных заведений в Нижнем Новгороде: коммерческого, женского, ремесленного и других училищ, учительского института, Народного университета, политехнического института.

Для повышения культурного уровня нижегородцев городские власти содержали библиотеку в нагорной части города, а с 1903 г. и в Макарьевской части. В 1900 г. на городские средства была открыта бесплатная читальня имени А. С. Пушкина. Благодаря Всероссийской промышленно-художественной выставке 1896 г., проходившей в Нижнем Новгороде, и работе думы в городе появились художественно-исторический музей, городской театр.

Вдиссертации показано, что ограниченность городских средств создавала трудности в содержании объектов культурной сферы на должном уровне, растягивала реализацию образовательных и культурных проектов на долгий срок.

Втретьем параграфе «Деятельность нижегородской думы и управы по развитию сети благотворительных учреждений» исследуется работа органов городского самоуправления в деле благотворительности.

Нижегородское городское самоуправление заведовало благотворительными учреждениями: богадельнями, Вдовьим домом, приютами, участвовало в содержании дома трудолюбия, местных казенных детских приютов.

23

Впроцессе анализа работы органов городского самоуправления в благотворительной сфере автор установил, что городские власти в меру своих возможностей заботились о предоставлении бедным слоям населения Нижнего Новгорода материальной помощи. В большинстве случаев дума удовлетворяла ходатайства служащих городского самоуправления, вышедших в отставку, и других жителей города о назначении им пенсий и пособий. Органы самоуправления предоставляли бедным горожанам дешевый кредит (4% годовых) для постройки новых или устройства старых жилищ. Другим источником дешевого кредита был городской ломбард.

Для обеспечения бедняков достаточным количеством пищи по заготовительной цене город к 1908 г. имел 4 чайных и столовых. В случаях неурожая, войны дума устанавливала таксы на продукты, организовывала продажу товаров по сниженной цене, но эти меры не всегда удавались. Так, городские власти, представлявшие интересы крупных торговцев, не могли справиться с продовольственным и топливным кризисом во время первой мировой войны.

Не все благотворительные акции думы реализовывались в жизни. В периоды навигации и ярмарки переполненная рабочими ночлежка являлась опасным источником эпидемий в городе. Вопрос об устройстве второго ночлежного дома обсуждался в думе 3 раза, но так и остался открытым.

Основой благотворительности являлось нижегородское купечество, которое выделяло большие деньги на создание благотворительных учреждений в городе. Функция городского самоуправления сводилась к принятию расходов и наблюдению за содержанием этих учреждений.

Взаключении подводятся итоги исследования и делаются общие выводы. Появление нового Городового положения 1892 г. было обусловлено необхо-

димостью усовершенствовать предыдущее законодательство. Однако новый закон, приобретя некоторые позитивные черты, сохранил и существенные недостатки Городового положения 1870 г. Теоретической базой реформы явилась государственная теория местного самоуправления.

Городовое положение 1892 г. наделило избирательным правом незначительную часть нижегородцев. При этом большинство избирателей игнорировало городские выборы. Избирательная система, сформированная законом 1892 г., хотя и имела ряд недостатков, более соответствовала уровню правовой культуры нижегородцев, чем предыдущая или последующая. Вместо того чтобы развивать правовую культуру горожан, консервативное правительство в 1892 г. ограничило круг избирателей наиболее состоятельными представителями обще-

24

ства, более заинтересованными в результатах работы думы и управы. Появление в 1909 г. предвыборных собраний, сопровождающихся формированием ‹‹партий›› и блоков, означало начало формирования гражданского общества.

Положительной чертой самоуправления являлась высокая степень преемственности составов нижегородской думы и управы, которая будет нарушена после первых всеобщих выборов, проведенных по закону Временного правительства 1917 г. Купеческие интересы, преобладающие в думе 15 лет, с одной стороны, были далеки от потребностей основной массы горожан. С другой стороны, опыт купцов, как хороших хозяйственников, был полезен в деле управления городским хозяйством. С 1909 г. состав думы значительно обновился и стал более демократичным. В отличие от думы как минимум половину состава управы составляли представители наиболее образованной и исполнительной дворянско-чиновничьей группы.

В целом организация работы органов городского самоуправления была достаточно рациональной. Однако их функционирование сопровождалось ошибками и злоупотреблениями, что затрудняло дальнейшее развитие городского хозяйства. Взаимоотношения думы с губернской администрацией по вопросам, определенным законодательством, были достаточно ровными и деловыми. Административный контроль над органами городского самоуправления был необходим для защиты интересов нижегородцев.

Почти за 25-летний срок действия Городового положения 1892 г. органы городского самоуправления Нижнего Новгорода осуществили ряд важных мероприятий в социально – экономической и культурной сферах. Все, что удалось за это время сделать, не следует рассматривать в качестве заслуги органов самоуправления, это являлось их обязанностью. Однако финансовые проблемы, а в ряде случаев отсутствие интереса у большинства гласных – представителей зажиточных слоев населения – тормозили реализацию многих проектов.

Основные положения и выводы диссертации изложены

в следующих публикациях:

Публикация в издании, включенном в Перечень периодических научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК:

1. Архипова, Н. Е. Городское самоуправление в Н. Новгороде в конце XIX в. – начале XX в.: преемственность и традиции [Текст] / Н. Е. Архипова // Известия Рос. гос. пед. ун-та им. А. И. Герцена. – СПб., 2007. – № 17 [43]. –

25

С. 27–31.

Статьи в сборниках:

2.Архипова, Н. Е. Нижегородская городская дума и Всероссийская промышленная и художественная выставка 1896 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. – Н. Новгород, 2004. – С. 68–69.

3.Архипова, Н. Е. Выборы в Нижегородскую городскую думу по постановлениям Временного правительства 1917 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. – Н. Новгород, 2005. - Вып. 2. – С. 110– 113.

4.Архипова, Н. Е. Нижегородская городская дума и революция 1905 – 1907

г.г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. – Н. Новгород, 2006. - Вып. 3. – С. 105–109.

5.Архипова, Н. Е. Формирование Нижегородской городской думы по Городовому положению 1892 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // Новое в науке XXI века : межвузов. науч. сб. – Н. Новгород, 2006. - Вып. 4. – С. 52–56.

6.Архипова, Н. Е. Формирование и состав органов городского общественного управления Н. Новгорода по Городовому положению 1892 г. [Текст] / Н. Е. Архипова // XI нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки : тез. докл. – Н. Новгород : Изд-во Гладкова О. В., 2007 – С. 234.

7.Архипова, Н. Е. Сотрудничество органов городского общественного управления Н. Новгорода с АО «Русское общество электрических железных дорог и электрического освещения» в области развития трамвайного дела в конце XIX в. – начале XX в. [Текст] / Н. Е. Архипова // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С. И. Архангельского : XV чтения памяти члена-корреспондента АН СССР С. И. Архангельского 8–9 февраля 2007 г. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2007. – Ч. 2. – С. 63–65.

26