2246

20

Исследуется распределение полномочий и ответственности с структуре экологического управления на федеральном и региональном уровнях. Анализируются пути решения местных экологических проблем и изучается административное регулирование охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности: лицензирование природопользования и разрешительная деятельность, экологическая стандартизация и сертификация, экологическое нормирование, Экспертиза и экологическая оценка.

При подготовке к практическим занятиям должны использоваться материалы периодической печати по заданной теме, интернет ресурс и учебно-методическая литература. Большое значение должно придаваться изучению требований законодательства и нормативно-методической литературы

4. Указания к самостоятельной работе обучающихся

При осуществлении самостоятельной работы необходимо разобраться в взаимосвязи дисциплины с различными научными дисциплинами и сферами практической деятельности, следует уяснить имеющиеся методы исследования, их содержание и особенности использования.

Опираясь на лекционный курс задачей самостоятельной работы студентов является освоение теоретических основ и закрепление практических навыков в области экономического и правового регулирования охраны природы в целях комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и обеспечения благоприятного состояния окружающей среды. Основой содержания курса является изучение вопросов касающихся эколого-экономического анализа хозяйственной деятельности и выработка системы управленческих решений, направленных на оптимизацию

экономической эффективности хозяйственной деятельности. Охрана окружающей среды является одной из актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и увеличение антропогенного влияния на природную среду сегодня приводят к ухудшению экологической ситуации: истощаются запасы полезных ископаемых и других природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. За последние годы ухудшение состояния природной среды достигает невиданных масштабов. Изучив мировой опыт, можно убедиться, что совершенной структуры управления государством нет ни в одной стране мира, а реформирование органов государственной власти является постоянным процессом. Государственное экологическое управление – это деятельность государственных органов, направленная на организацию сохранения, воспроизводства и использования окружающей природной среды, охраны экологических прав и интересов физических, юридических лиц, крестьянских хозяйств и государства, предотвращение вредных последствий хозяйственного развития на природу и человека. Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

1)установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях

вобласти охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2)принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

22

3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4)установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5)государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6)экологическая оценка состояния окружающей среды.

ВРоссийской Федерации, как и в большинстве развитых стран, законодательно установлена возможность применения разнообразных финансовых инструментов влияния на состояние окружающей среды:

возможно применение налоговых льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды; -поддержка предпринимательской деятельности, направленной на охрану

окружающей среды (поощрение технического перевооружения с целью повышения экологичности производства); -компенсация затрат на уплату процентов по займам, полученным в

российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; -целевое финансирование экологических объектов, а именно строительства объектов «зеленой» энергетики;

-инвестиционный налоговый кредит, который может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет, в частности, при проведении НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и

23

(или) на повышение энергетической эффективности производства товаров (работ, услуг); -применение ускоренной амортизации основных производственных фондов

(экологической направленности).

Однако, по мнению исследователей, анализировавших применение данных мер, правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды в современной России фрагментарно, механизм реализации заявленных норм не разработан, а немногочисленные налоговые льготы, установленные Налоговым кодексом РФ, также не создают условий для снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Экологическая ситуация в РФ характеризуется значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности и высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду. Исходя из вышесказанного можно обозначить основные задачи государственной политики в области экологического развития:

-формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; -совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны

окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения -экологически эффективных инновационных технологий;

восстановление нарушенных естественных экологических систем; -обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; -развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

24

-совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата; научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; -формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

-развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

По силе и характеру воздействия на поведение природопользователя можно выделить следующие нормы: 1) стимулирующие и поощрительные; 2) понуждающие; 3) предостерегающие или нормы пресечения; 4) страховочные; 5) гарантийные. В механизме государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды центральная роль должна быть отведена стимулирующим и поощрительным нормам, которые будут призваны побуждать субъектов к активным действиям по охране окружающей среды как на прямую, так и опосредованно, причем не под страхом понести наказание, а мотивацией получить эко-номический эффект (предоставление льгот и т. д.).

В настоящее время самым важным направлением налоговой политики большинства стран стало налоговое регулирование состояния окружающей среды. Пристальное внимание к социальным и экологическим вопросам налоговой политики характерно, прежде всего, для развитых Государственное регулирование охраны окружающей среды 177 стран, т. к. именно достижение высокого уровня развития экономики и

стабильности позволяет государству усиливать централизацию финансовых средств для решения данных задач. Экологических налогов как таковых в налоговой системе РФ нет, а налоги на прибыль хозяйствующих субъектов, которые эксплуатируют окружающую среду и природные ресурсы, не

25

зависят от их воздействия на здоровье населения и окружающую среду. Также многие загрязнители атмосферы являются платежеспособными субъектами экономики и, поэтому, имеют возможность платить больше за вред, который наносится их деятельностью. Платежи за загрязнение окружающей среды не носят целевой характер, т. е. не направляются на финансирование мероприятий по очистке и охране природной среды в полном объеме. В условиях дефицитности бюджетов средства направляются, в первую очередь, на исполнение социальных обязательств, а природоохранная деятельность финансируется по остаточному принципу. По нашему мнению, наилучшей практикой будет являться налоговое регулирование, которое, решая проблему наполнения бюджетов и обеспечения финансирования мероприятий по охране окружающей среды, сможет учитывать и ущерб, наносимый здоровью населения. При рассмотрении мер налогового регулирования, которые могли бы стать фактором компенсации вреда здоровью, мы можем предложить введение регионального экологического вычета по подоходному налогу, сумма которого будет дифференцирована в зависимости от степени загрязненности территории. Такое использование налоговых доходов для компенсации домашним хозяйствам и предприятиям предлагается и в зарубежной литературе. Отмечается, что компенсация может принимать форму сокращения подоходного налога или налоговых кредитов, для конкретных группы. При загрязнении воздуха, сумма подоходного налога, уплачиваемого населением, живущим на загрязненных территориях, будет меньше, а их совокупный доход – выше. Это позволит частично компенсировать людям вред, наносимый проживанием на загрязненных территориях. Экологический вычет будет действовать как другие вычеты из налога на доходы физических лиц (НДФЛ) – на сумму вычета будет уменьшаться облагаемый доход, учесть компенсацию неработающим группам населения можно будет через предоставление вычета на иждивенцев работающим гражданам. Кроме того,

26

социальная значимость вычета может быть учтена за счет установления максимального уровня дохода, до которого предоставляется вычет. Все эти механизмы уже имеются в расчете стандартного вычета по НДФЛ. В обоснование вычета положены следующие условия. С одной стороны, вычет должен позволять хотя бы минимально компенсировать вред здоровью. С другой стороны, нельзя допустить значительного снижения поступлений в бюджет НДФЛ, так как этот налог поступает в местные и региональные бюджеты и является источником финансирования, в том числе и социальных обязательств. В литературе удалось найти несколько примеров оценки степени влияния загрязнения окружающей среды на смертность и заболеваемость. Например, по данным экспертов Всемирной организации здравоохранения, здоровье населения на 50-52 % зависит от экономической обеспеченности и образа жизни людей и на 18-20 % – от состояния окружающей среды. По более поздним данным ВОЗ, неблагоприятные условия окружающей среды обусловливают от 25 до 33 % заболеваний, регистрируемых в мире. Как видим разброс оценок значительный. Размер экологического вычета можно дифференцировать в зависимости от загрязнения территории, исходя из зонирования субъектов России по объему выбросов загрязняющих атмосферу веществ. Такая группировка разработана Федеральной службой государственной статистики. Максимальный размер экологического вычета по НДФЛ предлагается установить в сумме 500 р. в месяц на одного человека для наиболее загрязненных территорий.

27

4.1 Темы, выносимые на самостоятельное изучение обучающихся.

Таблица .1

28

(рекомендуемая литература для СРО).

При изучении курса рекомендуется использовать реферативные журналы ВИНИТИ "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" (выпуск 72), "Охрана и улучшение городской среды", "Технологические аспекты охраны окружающей среды", "Экономика природопользования" "Экологическая экспертиза" и др., научные публикации в журналах "Вопросы экономики", "Мировая экономика и международные отношения", "Российский экономический журнал", "США: экономика, политика, идеология", "ЭКО", "Экономика и математические методы", "Экономист" и другие издания.

Электронные банки данных НИЦ “ Экобезопасность” Министерства природных ресурсов РФ по научно-методическому обеспечению деятельности в области экологического аудита.

29