2405

Появившиеся в последние годы в России новые макрогенерации в подавляющем большинстве состояли из малых предприятий.

Новые субъекты МБ, своим массовым возникновением на фоне исчезновения исполинов социалистической экономики, с одной стороны, не смогли вынести экономику на новые рубежи развития, но, с другой стороны, предотвратили еще более катастрофическое падение уровня ВВП России.

В целом следует отметить, что динамика обшей численности малых предприятий, количества занятых на них работников, а также изменения отраслевой структуры МБ начиная с 1991 года носили колебательный характер. В диссертации дан анализ показателей развития сектора МБ в России в последнее десятилетие. Автор предлагает свою трактовку причин приостановки роста количества субъектов МБ, увязывает пропорции отраслевой структуры МБ с процессом диверсификации и финансовыми результатами деятельности малых предприятий.

В диссертации сделан вывод о ярко выраженной региональной ориентации МБ, рассмотрены причины этого явления, в том числе различие институциональной среды.

Нижегородская область по многим параметрам развития МБ очень близка к общероссийским показателям. Это касается:

а) динамики; б) отраслевой структуры;

в) выполняемых малым бизнесом функций.

Рост числа малых предцриятий-юридических лиц в области продолжался, пусть и с замедлением темпов до 1999г.

На 01.01.99 в налоговой инспекции отчиталось 99312 субъектов МБ (16196 MlI и 83116 предпринимателей без образования юридического лица).

Нижегородская область занимает первое место в Поволжье по численности работающих на малых предприятиях, объему произведенной ими продукции, налоговым поступлениям от МБ.

Анализируя перспективы развития российского малого бизнеса на ближайшие годы, автор приходит к выводу, что несмотря на последствия кризиса августа 1998г., МБ будет по-прежнему осуществлять значительную часть специфических для переходной экономики функций. Борьба за выживание, новое накопление потерянных капиталов, противодействие потенциально высокому росту безработицы, останутся приоритетными задачами малого бизнеса.

Малый бизнес и дальше будет развиваться, несмотря на слабую государственную поддержку, а из числа факторов, стимулирующих рост числа малых предпринимательских структур, наиболее значимым останется фактор безработицы.

Основной тенденцией ближайших нескольких лет будет большой взаимный переток кадров между крупным, средним и малым бизнесом, спровоцированный кризисными явлениями в экономике.

Следует ожидать приток высококвалифицированных специалистов, потерявших работу на предприятиях со значительной долей иностранного капитала, в кредитно-финансовой сфере, фирмах, осуществляющих обслуживание рыночной инфраструктуры, в сферу малого бизнеса. Подавляющее большинство из них, имея богатый опыт в коммерции, с высокой

вероятностью предпочтет самостоятельную предпринимательскую деятельность работе по найму.

Переход наемных работников в МБ будет преобладать над обратным процессом - трудоустройством разорившихся мелких предпринимателей, обладающих как правило, не специальными профессиональными знаниями, а менеджерскими навыкам», и имеющими поэтому весьма ограниченные перспективы на рынке квалифицированной рабочей силы. Благодаря этим процессам, можно ожидать более быстрого нежели до 1998г. прироста абсолютного числа малых предпринимательских структур.

В структуре МБ в ближайшее время можно ожидать изменения пропорций в пользу производственной деятельности. Связано это будет с общей переориентацией экономики на импортозамещающую модель из-за отказа от дорогой зарубежной продукции. Этому могло бы также способствовать введение льгот для отечественного производителя, о чем неоднократно говорилось во властных структурах.

Следует ожидать некоторого снижения доли малых предприятий сферы торговли и общественного питания, что будет вызвано, во-первых, уже упоминавшимся многократным удорожанием импорта, во-вторых, ужесточением фискальной политики в отношении торговли в условиях бюджетного кризиса. Следует также отметить общее снижение уровня платежеспособного спроса населения. Все это должно привести к дальнейшему уменьшению привлекательности сферы торговли и общепита.

Вероятно, не произойдут значительные изменения в численности субъектов малого предпринимательства, занятых в науке и научном обслуживании. Скорого роста высокотехнологичных секторов производства в российской экономике не предвидится, а переход научных кадров в частный сектор практически завершен.

Несостоявшаяся аграрная реформа тормозит рост численности малых сельскохозяйственныхпредприятий.

В то же время передача жилищно-коммунального хозяйства в частные руки может привести к расширению этого сектора в структуре МБ.

Среди регионов доминирующие позиции но уровню развития малого бизнеса останутся за нынешними лидерами: Москва, Санкт-Петербург, Свердловская и Московская области. Там сохранился достаточно высокий производственный потенциал, а значит есть поле деятельности для малых фирм (субподряды, торговые представительства, обслуживание рыночной инфраструктуры).

Ощутимое пополнение местных бюджетов поступлениями от предприятий малого бизнеса заставляет местные власти в этих регионах идти на изменение системы институциональных ограничений в сфере МБ. Приняты и работают законы и программы поддержки малого предпринимательства, формируются обычаи и традиции цивилизованных рыночных отношений, партнерства власти и МБ, сужаются рамки теневого сектора экономики.

Перспективный в плане развития МБ из-за высокого уровня безработицы Северо-Кавказский регион, видимо, не сможет войти в число лидеров из-за нестабильной политической и межэтнической обстановки.

Если подтвердится прогноз увеличения численности производственных МП, следует ожидать увеличения их доли в общем объеме ВВП страны. Однако,

официально фиксируемые показатели эффективности деятельности субъектов МБ по-прежнему могут существенно отличаться от реальных из-за попыток МБ уменьшить в отчетности налогооблагаемую базу.

Рассматривая условия развития МБ в переходной экономике, автор диссертации поддерживает мнение представителей институциональноэволюционной теории о невозможности «бездумного» перенесения западного опыта на российскую действительность в силу серьезного влияния в нашей стране институтов, формировавшихся в другую эпоху.

Далее в диссертации рассмотрены особенности российской переходной экономики, оказывающие негативное влияние на развитие МБ. При рассмотрении в качестве одной из особенностей неразвитости рынков факторов производства в диссертации обосновывается вывод об особой важности для МБ предпринимательскогоиинформационногофакторов.

Малый бизнес выполняет в переходный экономике ряд важнейших функций. Первая из них - это решение вопросов занятости.

Особенности МБ, благоприятствующие росту занятости, таковы. Во-первых, он способен быстро создавать новые рабочие места низкой капиталоемкости: затраты капитала в расчете на одно рабочее место в малых предприятиях, как правило, существенно ниже, чем в крупных. Во-вторых, для малых предприятий характерно и более низкое техническое строение капитала, т.е. на единицу используемых средств производства здесь приходится больше единиц труда, чем на крупных предприятиях. В-третьих, специфика малых предприятий проявляется в отсутствии в них усложненных управленческих структур, что облегчает процесс образования таких предприятий. В-четвертых, малый бизнес притягателен для деятельности людей, ибо предоставляет значительные возможности для проявления инициативы, творческой активности. В-пятых, на малых фирмах широко распространены гибкие условия груда и найма (неполные рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство и т.п.), что также весьма привлекательно для многих работников.

Второй функцией МБ в условиях переходной экономики является развитие конкуренции. Одной из особенностей малого бизнеса является его высокая приспособляемость к различным типам рынка. Субъекты малого бизнеса успешно функционируют как на конкурентном, так и на монополистическом, олигополистическом и рынке монополистической конкуренции. Однако, следует сделать оговорку: в качестве непосредственного участника монополистического и олигополистического рынков малые предприятия выступают, как правило, на местных, локальных рынках. В общегосударственном масштабе субъекты МБ присутствуют на монополистическом и олигополистическом рынке как субподрядчики или дилеры крупных компаний.

Состояние близкое к чистой конкуренции для нашей экономики пока недостижимо. Большую роль в процессе развития конкурентного рынка может сыграть самоорганизация предпринимателей МБ с целью преодоления институциональных ограничений, препятствующих конкуренции. Предприниматели начинают отстаивать свои права в том числе и на политической арене в случае, когда формальные правила институциональной

13

структуры поддерживают неравенство участников рынка в переговорной силе и трансакционных издержках.

Третьей функцией МБ в переходной экономике является решение вопросоврегиональногоразвития.

Четвертая функция МБ в переходной экономике - социальная. Социальная значимость малого бизнеса определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Развитие МБ способствует постепенному созданию так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющегося основой социально-

Эффективному выполнению вышеперечисленных функций мешает ряд серьезнейших проблем, стоящих перед МБ в переходной экономике.

В первую очередь, это налогообложение МБ.

Действующая сегодня в России система налогообложения носит сугубо фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли - основной мотивации их деятельности.

Несмотря на то, что действующее налоговое законодательство предусматривает для субъектов малого бизнеса ряд льгот, это в целом не спасает положение.

Даже поверхностный анализ системы льгот предоставляемых государством малым предприятиям, приводит к выводу, что получить их почти невозможно.

Автором предложен ряд мер по реформированию налоговой системы в интересах МБ.

Следующую группу проблем можно охарактеризовать как административные барьеры в развитии МБ.

Барьеры на пути к рынку могут носить объективный экономический характер, обусловленный особенностями дайной отрасли и рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции), либо определяться поведением отдельных хозяйствующих субъектов, уже действующих на данном рынке, а также мерами государственного экономического регулирования.

Особенность административных препятствий выходу на рынок новых предпринимательских структур состоит в том, что они вызваны необъективными причинами, их устранение не требует значительных материальных и финансовых затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности и уровня правовой культуры.

Наибольшее негативное влияние имеют следующие барьеры:

1. Сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур.

14

2.Несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности.

3.Избыточность контролирующих органов и дублирование их функций.

4.Действия региональных и местных органов власти, сдерживающие развитие МБ.

Автором развернуто представлены в диссертации меры по преодолению административных барьеров на пути развития МБ.

Как мы видим, все упомянутые выше проблемы МБ обусловлены, в первую очередь, несовершенством Российского законодательства или, другими словами, неразвитостью правовой составляющей институциональной среды МБ, что само по себе создает препятствие для функционирования субъектов малого бизнеса.

Для преодоления недостатков правовой составляющей институциональной среды МБ автор считает необходимым:

• организовать работу по обеспечению взаимосогласованности действующих

инаходящихся в стадии разработки нормативно-правовых актов,

регулирующих вопросы предпринимательской деятельности;

•ускорить разработку и принятие пакета правовых актов, предусмотренных частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации;

«недостатки ресурсного обеспечения МБ», которые в значительной степени предопределены наразвитостью инфраструктурной составляющей институциональной среды малого бизнеса.

Малый бизнес в России находится в стадии становления, «первоначального накопления капитала». Большинство малых предприятий, особенно вновь созданных, характеризуются явной недостаточностью собственных ресурсов.

Очевидно, что для развития малого бизнеса государство должно проводить определенную политику, направленную на их ресурсную поддержку:

•в области финансовой политики государства в отношении малого бизнеса необходимо устранение объективно присущего МБ неблагоприятного положения на рынке кредитных ресурсов и инвестиций в силу их недостаточной залогоспособности; целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющее раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности, привлечь в сферу малого бизнеса частные инвестиции;

•на рынке средств производства государство призвано обеспечить свободный и равный доступ субъектов малого предпринимательства к

материально-вещественным факторам, необходимым для их деятельности, стимулировать формирование рынка коммерческой недвижимости, а также принять специальные меры по снижению затрат малых предприятий на приобретение средств производства (в том числе путем стимулирования лизинговых и франчайзинговых отношений);

•в области развития рынка труда необходимо обеспечить качественный (структурный) баланс спроса и предложения путем совершенствования системы переподготовки кадров, в том числе руководителей и специалистов малых предприятий.

Одним из эффективных способов обеспечения субъектов МБ необходимым оборудованием является лизинг. В диссертации автор отмечает ряд его преимуществах перед другими видами ресурсной поддержки МБ.

В целом решение проблем, стоящих перед МБ, во многом зависит от развития государственной политики в области малого предпринимательства.

В третьей главе диссертации рассматривается взаимодействие различных элементов институциональной структуры малого бизнеса и их роль при выработке и осуществлении государственной политики в области поддержки МБ.

С точки зрения институционально-эволюционной теории целью государственной политики в области МБ можно считать создание и поддержку институтов, способных обеспечить равную переговорную силу малых предприятий с прочими экономическими агентами при условии посильных инвестиций в создание этих институтов со стороны субъектов МБ.

Малый бизнес находится в менее выгодных условиях на рынке, нежели крупные предприятия не только в силу своих специфических особенностей, но и в силу того, что имеет гораздо меньше возможностей инвестировать средства в создание общественных благ, обеспечивающих его успешное функционирование. Другими словами, только государство способно защитить интересы МБ путем создания правил игры, которые обеспечивали бы малым предприятиям минимальные трансакционные издержки, свободный и равный с прочими субъектами хозяйственной деятельности доступ к средствам производства, информации (назовем это нулевыми предельными издержками потребления произведенного блага, т.е. использование блага одним экономическим агентом не приводит к снижению полезности, получаемой другими).

В свою очередь государство, контролируя соблюдение установленных норм и правил под угрозой высоких издержек исключения из потребления общественных благ, обеспечивает себе поступление средств в бюджет в виде налоговых платежей.

Из двух составляющих институциональной среды малого бизнеса, процесс становления институций, TO есть обычаев и традиций, благоприятствующих развитию МБ, в России объективно будет происходить более медленно, нежели институтов (правовых норм и организаций), поскольку затрагивает глубинные основы менталитета народа и не может быть реализован лишь путем провозглашения новой идеологии и закрепления ее постулатов в законодательстве.

16

Этот процесс только начался. Возможно, он займет ни одно десятилетие, и выводы об успехах и неудачах развития рыночной культуры в России преждевременны.

Поэтому рассмотрение данного вопроса осталось за рамками диссертационного исследования.

Законодательная база развития МБ в основном создана, однако не вполне совершенна, что и было подробно рассмотрено автором в разделе, посвященном проблемам малого бизнеса. Кроме того, институты поддержки малого бизнеса в форме нормативно-правовых актов могут разрабатываться и успешно работать лишь при наличии разветвленной инфраструктуры МБ. Инфраструктура или иначе институциональная структура малого бизнеса является теми каналами, по которым государственная поддержка в основных своих формах доводится до ее получателей субъектов МБ, и по которым осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого бизнеса, что в конечном итоге влияет на сохранение, либо трансформацию законодательной базы.

Инфраструктура малого бизнеса понимается именно как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям либо отдельным их категориям оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам и т.п.). Именно это и выделяет инфраструктуру малого бизнеса из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг.

В зависимости от социально-экономической формы элементы инфраструктуры подразделяются на государственные, негосударственные коммерческие, негосударственные общественные, российские и с иностранным участием.

Базовыми институтами, фундаментом инфраструктуры МБ в России (на

управление и контроль; финансирование МБ; обратная связь государственных органов с МБ, защита его интересов и консультативное обеспечение государственной политики в области малого бизнеса.

Помимо базовых институтов в число элементов инфраструктуры МБ входят:

фонды поддержки малого бизнеса и другие финансовые институты; лизинговые компании; бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны; агентства и центры развития МБ;

средства массовой информации, специализирующиеся в области МБ; прочие организации содействия МБ.

Далее в диссертации формулируются концептуальные подходы к формированиюинфраструктурыподдержкиМБ.

Наглядное представление о том, как функционирует инфраструктура поддержки МБ, дает более детальное рассмотрение работы некоторых ее элементов.

Автор подробно анализирует функционирование института подготовки кадров для предпринимательской деятельности, института бизнесконсалтинга и бизнес-инкубаторов.

Отследив последовательность реализации бизнес-проекта в рамках развитой институциональной среды МБ, можно прийти к выводу, что взаимодействие институтов разных уровней и организационно-правовых форм позволяет реально помочь проблемным социальным группам в воплощении своих предпринимательских устремлений, избежать малым предприятиям банкротства при участии в рискованных проектах, защитить интеллектуальную собственность ("ноу-хау"; торговые марки; другие нематериальные активы).

Стратегическая роль в построении системы институтов поддержки малого бизнеса принадлежит федеральным органам власти.

Впереходной экономике России, по мнению автора, существует две главные проблемы, стоящие на пути выработки и реализации государственной политики в области МБ.

Первая - это отсутствие идеологии проведения реформ, составной частью которой должно было стать партнерство МБ и государства.

Врезультате, в рамках созданных государством институтов нормальное функционирование малого бизнеса невозможно, так как равноправие субъектов экономических отношений в России весьма условно. В силу своих специфических особенностей МБ не в состоянии, например, удовлетворить свои потребности в ресурсах наравне с крупными предприятиями. Это подводит нас

ксущности второй проблемы государственной политики в сфере малого бизнеса, которая состоит в недооценке значимости институциональной среды МБ. Государству, необходимо путем создания специальной нормативноправовой базы и инфраструктуры реформировать старые либо формировать новые институты, позволяющие малому бизнесу России развиваться в более благоприятных условиях и обеспечивающие системный подход к решению его проблем.

Основным средством проведения государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса на общероссийском уровне являются федеральные программы.

Последней программой, которая реализовывалась в России, была Федеральная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы, основной целью которой являлось создание благоприятного инвестиционно-финансового климата и организационно-правовых условий для создания, повышения устойчивости и динамичного развития малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста.

К сожалению, даже учет ошибок, допущенных при реализации предыдущих программ, не позволил достичь запланированных результатов и выполнить основную массу мероприятий Программы 1998-1999г.

Это произошло, во-первых, из-за полного отсутствия финансирования направлений Программы, а, во-вторых, из-за непринятия в Государственной

18

Думе России законов в области поддержки МБ, как правило, либо потенциально

снижающих налоговое бремя на малый бизнес, либо требующих дополнительных расходов бюджета.

В последнее время устойчивой тенденцией в государственной поли гике в области МБ является процесс разграниченияполномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, ведущий к возрастанию роли регионов.

Децентрализация государственной политики в области MБ обусловлена

отмеченной нами ранее региональной ориентированностью малого предпринимательства.

Поскольку Нижегородская область по уровню развития малого бизнеса близка к общероссийским показателям, автор счел целесообразным более

подробно рассмотреть в диссертации структуру и механизм поддержки МБ на региональном уровне на примере нашей области.

Институциональные изменения в сфере МБ связаны в том числе с тем, что

наряду с государством поддержкой малого бизнеса начинают заниматься новые формирующиеся негосударственные структуры.

В России наиболее известными и эффективно действующими из негосударственных структур являются три: Российское агентство поддержки

малого и среднего бизнеса, Морозовский проект, Ассоциация «Технопарк».

В настоящее время существуют также различные общественные организации, ассоциации и объединения предпринимателей и малых предприятий, которые стремятся представлять их интересы в органах

государственной власти, оказывать поддержку малому бизнесу, используя собственные средства.

Помимо российских негосударственных структур поддержки МБ

активно развиваются международные институты, содействующие развитию предпринимательства в России. В их числе

Европейский банк реконструкции и развитии (ЕБРР), разработавший методику непрямого финансирования с использованием местных финансовых учреждений в качестве посредников в процессе финансирования но линии Банка; Инвестиционный фонд США-Россия, в сотрудничестве с российскими банками осуществляющий программу кредитования малого бизнеса.

В Нижегородской области из негосударственных программ наиболее успешно реализуется программа поддержки МБ Европейским банком реконструкции и развития (в Нижнем Новгороде действует с 1995г.).

Нижегородский Банкирский Дом является одним из крупнейших представителей Нижегородских банков работающих по линии ЕБРР.

С 1997г. ведет свою деятельность в Нижегородской области Швейцарский фонд «Свиссконтакт». предоставивший ряду банков гарантию на

кредитование МБ. Кроме того, «Свиссконтакт» выделяет гранты на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Особая роль у общественного центра поддержки предпринимательства «Возможность для всех», действующего за счет привлечения средств

зарубежных спонсоров и инвесторов в сфере поддержки предпринимательства социально незащищенных слоев населения.

В целом, институциональная среда малого бизнеса, выполняя свое непосредственное предназначение, находится в процессе непрерывного совершенствования своих элементов и повышения эффективности.

Основные выводы и предложения

Кратко суммируя сказанное ранее, можно отмстить следующее. Реформы, проводимые в нашей стране последние несколько лет, со всей

очевидностью доказали, что рынок не универсальное средство экономического регулирования и не цель социально-экономических преобразований. Рынок сам посебенеспособеннаходитьрадикальныерешениясоциальных проблем,он не может обеспечить оптимальный уровень дифференции доходов, согласовать принцип социальной справедливости и экономической эффективности.

Институционализм поддерживает активную роль государства в рыночной экономике. Это обосновывается, в частности, принципом, связывающим жизнеспособность системы с наличием в ней элементов различной природы. Но роль государства понимается иначе, нежели в кейнсианской или марксисткой теории. Государство должно активно влиять на институциональную среду в экономике, потому что спонтанная селекция институтов, как убедительно показывает эволюционная теория, далеко не всегда отбирает лучшие, оптимальные варианты. Напротив, она может укрепить такие институты, которые противоречат интересам общества.

Самые серьезные усилия в институциональном строительстве должны быть приложены государством в сфере малого бизнеса, где экономические агенты в силу своей разобщенности и незначительного экономического потенциала отдельных членов сообщества не могут серьезно влиять на изменение правил игры в свою пользу, особенно в условиях сохраняющейся высокой монополизации экономики.

Принципами государственной политики в области поддержки малого бизнеса должны стать:

-мотивационная, стимулирующая направленность государственной поддержки, разумный протекционизм;

-эффективное комбинирование рыночного механизма и государственного регулирования; обеспечение единства экономических и социальных целей;

использование альтернативных источников финансирования; дифференцированный подход в зависимости от форм собственности, этапов развития и т.д.; гарантированность поддержки и ответственность созданных для этого

структур за ее неоказание.

Годы развития малого бизнеса в России еще раз наглядно доказали, что успешно задействовать его потенциал для становления эффективной разумно регулируемой рыночной экономики можно, лишь опираясь на громадный позитивный опыт в этой области экономически наиболее развитых государств, с непременной адаптацией их достижений к российской действительности, в которой колоссальная роль принадлежит институтам, до сих пор испытывающимвлияниеогромногоисторического наследия.

Для эффективной поддержки малого бизнеса и повышения его роли в развитии экономики России автор диссертации считает необходимым:

1. В минимально сжатые сроки закончить формирование нормативно-правовой составляющей институциональной системы малого бизнеса, реально, а не

20