2737

11

взаимосвязанных целей (дерево цели). Достижению этих целей подчинена вся производственно-хозяйственная деятельность города.

При этом город как система представляет собой целостное образование, реализующее комплекс различных пересекающихся функций. Поэтому при анализе целесообразно выделять отдельные подсистемы и рассматривать их во взаимосвязи с остальными подсистемами. В функциональной структуре города важная роль отводится жилищной сфере как сложной социальноэкономической целостности, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в жилье.

Очевидным является то, что оценка производственно-хозяйственной деятельности системы со стороны системы более высокого уровня должна вестись, исходя из степени достижения, прежде всего, внешних по отношению к данной системе целей. Для инфраструктуры это будут цели, поставленные перед ней городом.

Следовательно, с достаточно полным основанием можно утверждать, что проблему оценки эффективности инвестиций воспроизводства городской инфраструктуры следует рассматривать, прежде всего, как проблему определения степени достижения стоящих перед обществом целей.

Таким образом, логически исходным моментом для формирования механизма воспроизводства инфраструктуры города является определение совокупности целей деятельности города. С позиции интересов города на сегодняшний день, конечные результаты его деятельности выражаются изменениями качества жизни населения. Как известно, главная цель развития города - повышение качества жизни которое характеризуется высоким уровнем продолжительности жизни, уровнем здоровья и качественно новым образом жизни.

Для оценки достижения целей необходима такая система показателей, которая бы в полной мере соответствовала структуре этих целей.

6. Сформирована система мониторинга деятельности предприятия городской инфраструктуры, включающая сбор и анализ информации в целях своевременного принятия оперативных решений в инвестиционной сфере.

Комплексу города в настоящее время присущи свойства, характерные большим искусственным системам: множественностью целей, сложностью связей, иерархичностью, вероятностным характером поведения, непрерывностью развития во времени, наличием механизма обратной связи, вследствие чего управление ими, понимаемое в широком смысле как система мероприятий для лучшего достижения поставленных целей, существенно усложнилось.

В число основных целей управления инфраструктурой ставится не только обеспечение высокой экономичности работы, сколько обеспечение необходимой надежности функционирования и охраны окружающей среды. Выполнение последних целей есть непременное .условие для оптимального и непрерывного развития городской инфраструктуры. В этой связи особую актуальность приобретает разработка более совершенных методов технико-

13

инвестиционного механизма развития. Классификация данных факторов представлена в табл. 4.

Для изменения траектории развития процессов воспроизводства городской инфраструктуры необходимы усилия для преодоления противостояния данной системы изменениям. Эти усилия применительно к данной системе представлены в виде факторов на рис. 2.

ий

Рис .2. Факторы, влияющие на сопротивление системы воспроизводства городской инфраструктуры

Таким образом, инвестиционный механизм это совокупность состояний и процессов системы инвестирования сферы инфраструктуры города, ее внутреннего устройство, осуществляющееся через системное взаимодействие своих подсистем и их блоков регуляторов (методов управления) и регулирующих тем в самом развитии экономики региона (города) или отдельных ее частей.

14

Возможности инвестиционного механизма реализуются через систему управления, т.е. через выработку и осуществление целенаправленных управленческих воздействий на управляемый объект на основе принятия и реализации соответствующих решений. Способы достижения целей управления

— это его методы, определяющие пути, которыми руководствуется субъект управления.

Подсистема «человеческий фактор» в системе инвестиционного механизма (роль экономического интереса, отношение к собственности и труду, участие в управлении, инициатива и предпринимательство и т.д.)

Рис. 3.Система инвестиционного механизма

Как показал анализ сложившейся социально-экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Ивановской области, для выхода из трудного положения региона наиболее актуальным является проведение следующих инвестиционных проектов в инфраструктуру города: проект АО "Ивэнерго" - «Реконструкция котельного цеха Ивгортеплосети», проект Завода теплоизоляционных материалов «Производство предварительно изолированных труб».

Выбор этих проектов не случаен. В целом они направлены на улучшение сложившегося положения в энергетической отрасли Ивановской области. Осуществление проекта по реконструкции котельного цеха Ивгортеплосети определяется необходимостью удовлетворения текущего и перспективного спроса на тепловую энергию в виде пара и горячей воды в центральной и северо-западной частях г. Иванова, а также повышением надежности теплоснабжения коммунально-бытовых потребителей. А проект «Производство предварительно изолированных труб» входит в программу энергосбережения и направлен на сокращение тепловых потерь, что ведет к положительному

17

По результатам проведенного исследования, наиболее эффективным является внедрение в первую очередь проекта по реконструкции котельного цеха. Это подтверждается и реальным состоянием дел в экономике региона.

В диссертационном исследовании реализация инвестиционного механизма развития городской инфраструктуры предусматривается как с использованием форм непосредственного привлечения инвестиций - концессионных соглашений, так и методами, направленными на создание благоприятного инвестиционного климата в сфере городской инфраструктуры, а именно — тарифным регулированием.

Анализ различных вариантов построения системы взаимоотношений между администрацией города и коммунальным предприятием, проведенный в диссертационном исследовании, среди которых был рассмотрен вариант прямого управления, а также различные формы делегированного управления, показал, что в настоящее время наиболее перспективным является использование концессионной формы привлечения инвестиций в воспроизводство городской инфраструктуры.

К основным преимуществам использования концессии относятся следующие:

•сокращение бюджетных расходов на модернизацию инфраструктурных объектов;

•создание элементов конкурентной среды в системе городской инфраструктуры;

•возможность передачи в концессию как всего предприятия, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг потенциальных инвесторов;

•дополнительная занятость и стимулирование экономической активности

врегионе;

•переход современного высокотехнологического после истечения срока договора в городскую собственность.

Стабильное осуществление инвестиционного процесса в городской инфраструктуре невозможно без совершенствования существующей системы тарифного регулирования коммунальных предприятий. Система регулирования

должна основываться на следующих основных принципах:

•последовательности и прогнозируемости изменения тарифов, что обеспечивает предсказуемость деятельности предприятий, повышает их инвестиционную привлекательность и снижает стоимость заемного капитала;

•прозрачности тарифов, благодаря чему будет достигнуто доверие каждого потребителя и общества в целом;

•целевой характер регулирования, заключающийся в оптимизации множества целей, носящих отчасти противоречивый характер и отражающих различные интересы предприятий городской администрации, потребителей коммунальных услуг, инвесторов.

18

Формирование тарифа на коммунальные услуги необходимо проводить с учетом размера финансовых потребностей предприятий городской инфраструктуры.

Исходной базой для расчета должен служить план воспроизводства городской инфраструктуры, включающий мероприятия по реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие мощностей, реконструкцию инфраструктурных объектов, ресурсосбережение, замену изношенных фондов. Процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске оптимального соотношения между затратами на технические задачи и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Важной составляющей системы городской инфраструктуры выступает мониторинг, заключающийся в оперативном сборе и анализе информации в целях своевременного принятия необходимых оперативных решений. В настоящее время система мониторинга городской инфраструктуры не сформирована, что оказывает негативное воздействие на процесс инвестиционного обеспечения его развития. Предлагается реализация мониторинга при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого предприятия городской инфраструктуры. При разработке и утверждении системы индикаторов следует учитывать требования значимости, своевременности, регулярности, полноты, адекватности, достоверности, совместимости, эффективности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

L Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю. Факторы, определяющие привлекательность энергетического сектора городской инфраструктуры для инвесторов //Актуальные проблемы народного хозяйства. Международный сборник. Иваново: ИГСХА, 2001. - 0,4/0,2 п.л.

2.Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю. Выбор направления инвестиционных ресурсов // Актуальные проблемы народного хозяйства. Международный сборник. Иваново: ИГСХА, 2001. - 0,4/0,2 п.л..

3.Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева E. Г. Социальный аспект ценообразования в коммунальной энергетике. Российские реформы и региональные аспекты человеческого развития: Материалы международной научно-практической конференции. Иваново, 1-2 марта. 2002 г. - Иваново, Ивановский филиал МИУ, 2002. - 0,4/0,2 п.л.

4.Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е.Г. Проблемы коммунальной энергетики в Ивановской области. Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы третьей межвузовской научно-практической конференции 5 февраля 2002 г. - Иваново, Ивановский филиал МИУ, 2002. - 0,4/0,2 п.л.

5.Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е.Г. Механизм стимулирования энергосбережения у потребителей. Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы третьей межвузовской научно-практической

19

конференции 5 февраля 2002 г. Иваново, Ивановский филиал МИУ, 2002. - 0,4/0,2 п.л.

6. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е.Г. Законодательное обеспечение реформы ЖКХ. Материалы всероссийской научно-практической конференции 18 марта 2002 г. Иваново: ИвГУ,, 2002. - 0,4/0,2 п. л.

ИзПКСПбГИЭУ.191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31