3224

региональное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность региона;

> производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме АПК), производящие валовой продукт;

>агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник богатства;

>социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения региона;

>финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей региона в виде его бюджета;

>сфера государственных органов, включающая совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти и контроля

врегионе.

Вработе раскрыты особенности исследования перечисленных направлений.

Например, при анализе финансовой сферы региона объектами анализа могут являться территориальные бюджеты, территориальные внебюджетные фонды, финансы предприятий и организаций регионального и муниципального подчинения.

Вряде случаев в целях анализа динамики развития региона возможно использование коэффициента интегральной оценки финансового положения отдельной территории. При этом формула для расчета может иметь следующий вид:

где Кфп - коэффициент интегральной оценки финансового положения региона;

Дс - сумма собственных доходов бюджета региона; Р - сумма расходов бюджета региона;

КЗН (КЗК), ДЗН (ДЗК) - объем кредиторской и дебиторской задолженности региона на начало (конец) анализируемого периода;

11

УПН (УПК) - удельный вес убыточных предприятий региона на начало (конец) анализируемого периода.

Характеристика финансового положения региона рассматриватся в зависимости от значения интегрального показателя:

Свои методологические особенности имеют и другие объекты анализа, рассмотренные автором в процессе проведения исследования.

Таким образом, аналитические исследования играют определяющую роль в организации эффективного управления социально-экономическим развитием территорий, так как от достоверности и объективности полученных результатов зависит, в конечном счете, выбор направлений развития и инструментарий управленческого воздействия на объект исследова-

ния.

Во второй главе «Стратегический анализ тенденций и предпосылок регионального социально —экономического развития» определены критерии оценки развития сложных социально - экономических систем, проведена комплексная диагностика состояния региона, предложены некоторые стратегические направления развития регионального социально - экономического комплекса.

Автором отмечено, что аналитическая деятельность руководителей и специалистов в администрациях регионов сегодня в основном сориентирована на выполнение основной функции государственных органов - создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности населения данного региона,

В настоящее время высокое качество жизни населения рассматривается в развитом обществе как один из главных стимулов производительности труда. Анализ литературных источников и практического опыта крупных зарубежных и отечественных предприятий позволил автору обобщить и структуризировать показатели качества жизни населения.

12

Каждая предлагаемая группа показателей качества жизни состоит из совокупности частных (локальных) показателей, принятых в методологии планирования и статистической отчетности регионов. Состав показателей определяется экспертным методом и может состоять из нескольких десятков показателей.

Несмотря на некоторые различия между регионами в иерархии ценностей и в целях развития, можно оценить уровень развития регионов по некоторым универсальным интегральным показателям.

В диссертационном исследовании автором предложен адаптированный к региональоному уровню управления подход к формированию сравнительной комплексной оценки социально - экономического развития.

В общем виде алгоритм сравнительной комплексной оценки социально - экономического развития регионов может быть представлен последовательностью следующих действий.

1.Показатели по выбранным для оценки регионам представляются в виде матрицы, где по строкам записаны показатели, а по столбцам - регионы.

2.По каждому показателю определяется эталонное значение, т.е. формируется «регион - эталон». В качестве эталона может быть

'выбрано лучшее значение из всех возможных, рекомендуемое значение, средне региональные показатели (аэталон\)

3.Исходные показатели матрицы (ац) стандартизируются в отношении соответствующего показателя «эталонного региона» по формуле

[2]

где ху - стандаризированные показатели социально - экономического развития j- го региона.

4.Для каждого анализируемого региона значение его рейтинговой оценки определяется по формуле

[3]

где Ry - рейтинговая оценка для j- го региона;

13

Xij , x2j ,Xnj - стандартизированные показатели j- го анализируемого региона.

Для комплексной оценки социально - экономического положения региона рекомендуется использовать следующие показатели: валовый региональный продукт на душу населения, инвестиции в развитие региона на душу населения, отношение собственных доходов бюджета к расходам, соотношение среднедушевых доходов и среднего прожиточного минимума, обеспеченность собственными топливно - энергетическими ресурсами на душу населения и др.

Регионы упорядочиваются (ранжируются) в порядке убывания рейтинговой оценки. Наивысший рейтинг имеет регион с минимальным значением сравнительной комплексной оценки.

Данный метод может использоваться и для получения сравнительной комплексной оценки социально — экономического развития региона за разные периоды времени.

Использование существующих и предлагаемой методик сравнительной комплексной оценки позволит выработать приоритетные направления в организации управления социально - экономическим развитием территорий.

Проведенный автором анализ методологических особенностей количественных вариантов прогнозирования социально - экономического развития региона дает возможность определить те из них, которые предпочтительны для обоснования стратегии развития того или иного региона. В современных условиях наиболее корректными являются метод фильтрации ошибки предсказания и метод корреляционно-регрессионных моделей (в том случае, когда такая модель, например в виде интегрального показателя, уже обоснована).

Метод фильтрации ошибки предсказания эффективен для обозначения ориентиров реалистического варианта прогноза, то есть варианта развития объекта, предопределяемого его текущим состоянием и характером проводимой социально-экономической политики. А корреляционнорегрессионный подход полезен как инструмент, позволяющий моделировать количественные оценки, которые характеризуют направления прогно-

14

за, связанные с заведомо негативными (пессимистический вариант) и заведомо позитивными (оптимистический вариант) последствиями развития текущего состояния.

Выявленные с помощью SWOT - и STEP - анализа тенденции можно наглядно представить в виде математических моделей, для чего в качестве аппроксимирующей функции использовать параболу второго порядка:

где t- фактор времени (t=0 для 1998 г., t=l для 1999 и т.д.),

(определяются из системы нормальных уравнений по методу наименьших квадратов).

Полученные модели могут использоваться для прогнозирования методом экстраполяции тенденций.

В работе отмечается, что в условиях, когда имеют место ограниченный объем статистической информации и невозможность строгой формализации наиболее конструктивным методическим решением является разработка стратегических альтернатив в форме сценарных вариантов (лучше трех: оптимистичного, реалистичного, пессимистичного). При этом качественный анализ может быть проведен на основе имеющихся эмпирических данных ограниченной группой экспертов, которые хорошо информированы и квалифицированы в рассматриваемом локальном вопросе.

15

Общий алгоритм решения рассматриваемой задачи можно сформулировать как вариант прогнозного графа. Он предполагает реализацию следующих процедур:

> идентификация объекта в виде конкретного региона; сбор и анализ информации;

определение основных функциональных переменных (внешних и внутренних факторов) и текущей структуры;

выбор наиболее существенных параметров, а также интегральных критериев с обоснованием их корреляционно-регрессионной модели;

>формирование параметрического прогноза;

>проведение мозговой атаки;

>обработка результатов мозговой атаки: формирование прогнозной структуры объекта по сценарным вариантом его развития и численная оценка соответствующих интегральных критериев по принятой модели.

При этом процедуры 1-5 желательно осуществлять силами независимых экспертов-ученых, у которых отсутствуют установки на решение задач, стоящих перед Администрацией региона. Последняя процедура, напротив, должна реализовываться командами, представленными как независимыми экспертами, так и специалистами Администрации (в этом случае будет обеспечено оптимальное сочетание фундаментального подхода с квалификацией и опытом в конкретной области),

Проведенный автором комплексный анализ изменений в социально - экономическом состоянии Нижегородской области показал, что в последние годы в регионе преобладают, в основном, деструктивные тенденции.

Анализ региональных проблем развития позволяет сделать вывод, что территории имеющие ограниченные собственные сырьевые ресурсы, имеют приоритеты совершенствования функционирования сферы услуг, как главной стратегии интенсификации воспроизводственных процессов, так как в последние годы более 2/3 всех рабочих мест составляли рабочие места в сфере услуг и лишь около 20% - в промышленности и строительст-

17

Смещение в сторону услуг произошло как естественный результат преобразований в стране и регионах, отпустивших ранее сдерживаемый спрос на услуги, и, как результат, более легкого роста частных предприятий в сфере услуг по сравнению с производством. Это также отражает относительно большую гибкость сектора услуг к циклическим спадам и макроэкономическим кризисам по сравнению с производственной сферой. .

Следует отметить, что региональные или муниципальные органы власти при управлении данной сферой могут столкнуться с определенными проблемами, требующими квалифицированного регулирования. Это может быть связано с тем, что предприятия, предоставляющие услуги, несмотря на свою формальную подчиненность местной администрации, зачастую обладает значительной свободой действий.

Необходима организационная система управления регионом, осуществляющая координацию развития предпринимательства, в том числе и в системе мелких производств коммерческого сектора услуг. Такая система может иметь комбинированную структуру, включать элементы корпоративного соединения интересов субъектов хозяйствования, республик, краев, областей, автономных образований, местных исполнительных органов власти, а также общественных организаций и объединений.

Втретьей главе "Совершенствование управления экономикой региона на основе прогнозно - аналитической деятельности» обоснованы основные направления и разработаны практические рекомендации по совершенствованию и регулированию социально - экономического развития региона.

Всовременных условиях от территориальных органов управления требуется целенаправленная концентрация сил в выборе стратегии и тактики комплексных преобразований в регионе в целом, а также обозначение границ компетенции органов власти и управления в принятии экономических решений, что определяет возрастание роли стратегического управления развитием региона.

Важным фактором, тормозящим процесс интенсивного развития экономики региона, является недостаточное методическое обеспечение прогнозно - аналитической деятельности.

18

В работе обоснована позиция, что для разработки научно обоснованных частных стратегий реализации главных целевых ориентиров регионального социально-экономического развития необходимы расчеты параметров стратегического выбора региона и выбора приоритетов его развития.

Подкрепленный соответствующими программами, стратегический выбор должен определять:

направления финансовых и материальных ресурсов на преобразование территориально-отраслевой структуры промышленности с целью увеличения выпуска продукции конечного потребления на основе конкуренции и максимально эффективного использования производственного, природного и социально - экономического потенциала территории;

развитие сферы услуг; приоритетное развитие, формы и масштабы государственной под-

держки предприятий по производству и переработке сельскохозяйственного сырья;

стимулирование производства путем использования системы налоговых льгот предприятиям, основанным на негосударственных формах собственности для ускорения процесса их становления;

сохранение потенциала социальной сферы путем поддержания ее материально - технической базы за счет гарантированных бюджетных средств и других финансовых источников, а также экономически и социально оправданной коммерциализации отдельных видов услуг, предоставляемых населению, и развитие альтернативных, внебюджетных форм финансирования ее отраслей и отдельных учреждений.

На начальном этапе процесса разработки стратегии определяются конкретные люди, государственные организации, частные коммерческие и производственные предприятия, организации по защите прав человека, на- учно-исследовательские группы, учебные заведения, а также другие группы, имеющие непосредственный интерес в социально - экономическом развитии территории.

Квалификация и ресурсы каждой группы являются основой успеха разработки стратегии. Такое взаимодействие может быть как в виде не-

19

формального сотрудничества на базе рабочих групп, так и в форме регионального органа развития в местной администрации или формирование официально зарегистрированного общества с участием муниципальных организаций и частных компаний.

Это создает условия для параллельного осуществления двух процес-

сов:

а) процесса «социализации» органов власти региона, что сделает их более открытыми для общественности и повысит их восприимчивость к общественному мнению;

б) процесса мобилизации интеллектуальных ресурсов общественности для решения проблем, стоящих перед регионом, и создания канала общения между обществом и органами власти.

Необходимым условием научного обоснования стратегического выбора региона, концепции его социально-экономического развития в целом является опора на выявленные внутренние закономерности его развития. Соединение этих тенденций с результатами анализа стартовых условий со- циально-экономического развития и оценкой внешних условий составляют достаточные условия для формирования научно обоснованной концепции социально-экономического развития региона.

Блок — схема механизма разработки концепции развития региона представлена на схеме 2.

Автором представляется концепция формирования стратегического выбора региона, которая включает следующие принципиальные положения.

Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ является повышение качества жизни населения региона (района) до уровня, нижняя граница которого определена системой минимальных государственных социальных стандартов.

Во-вторых, в условиях местного самоуправления стратегический выбор в значительной мере определяется величиной и эффективностью использования имеющегося экономического потенциала.

В-третьих, эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с выбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет

20