4014

системы, образование не может не изменяться в связи с изменениями социума. Перечень противоречий можно продолжать, но специфика синергетического подхода состоит в том, что эта противоречивость понимается не как недостаток, а как внутренний источник изменения и развития системы образования. Наличие многообразных и взаимоисключающих тенденций в системе образования делают ее чувствительной к воздействиям социума, способной к эволюционным изменениям.

Образование как нелинейная система во всех формах взаимосвязи с обществом сохраняет свою специфику, относительную обособленность и единство. Поэтому реакция системы образования на изменения в обществе не является однозначно детерминированной. Так, система образования не просто отражает изменения в обществе, а производит определенную их селекцию. Поскольку система образования обеспечивает будущее, ее изменения отражают не столько актуальные, сколько потенциальные состояния общества. Многообразие потенциальных состояний выражает неопределенность будущего, благодаря чему система образования имеет несколько вариантов своего изменения и открыта не только настоящему, но и будущему обществу.

Система ОСО в регионе существует и развивается в условиях многообразных связей и отношений:

-в системе отношений, выстраиваемых школой с региональным социумом в виде социального партнерства, попечительства и т.п.;

-в системе отношений, выстраиваемых школой в экономическом, политическом, хозяйственном пространстве региона;

-в системе отношений, организуемых в культурном пространстве региона с целью сохранения, возрождения и поддержания культурных традиций;

-в системе отношений, способствующих личностной идентичности субъектов образования, выстраиванию учащимися перспектив жизнедеятельности на основе саморазвития и самоопределения;

-в системе взаимодействия с управляющей подсистемой;

-в системе отношений за пределами региона, актуализирующих взаимодействие в пространстве страны, расширение культурных связей, приобщение субъектов образования к культуре мира и реализующих международные требования к современной личности.

В связи с тем, что педагогическое отношение является частным случаем социальных отношений, его правомерно рассматривать как инструмент формирования, сохранения, изменения или коррекции системы. Рассмотрение процесса развития региональной системы ОСО в русле конструкционизма создает возможность не только обеспечивать устойчивость (жизнеспособность) социокультурных связей на уровне их воспроизводства, но и создавать условия для коррекции традиционных форм

22

деятельности на уровне изменения традиционных программ поведения системы в социуме.

Региональной системе образования присущи такие противоречивые свойства социальной системы как динамичность, стабильность, интегративность, инерционность, инновационность, линейность и нелинейность, открытость, управляемость. Различное сочетание этих свойств по-разному влияет на развитие системы: доминирование инерционности ведет к консервации, застою системы; динамичности, инновационности, открытости - к ее развитию.

Существенное значение в решении проблемы развития региональной системы ОСО имеет характер управления.

Управление в научной литературе рассматривается как функция организованных систем различной природы для сохранения их структуры, поддержания режима деятельности, реализации целей и программ, как целенаправленное воздействие для согласования совместной деятельности людей для получения предполагаемого результата (Р.Акофф и Ф Эшби, В.Г. Афанасьев, Г.Г. Габдуллин, А.М. Омаров, В.С. Пикельная, А.И. Пригожин и др). Исследование показывает, что в условиях модернизации образования предложена новая философия управления, суть которой составляют групповое сотрудничество, гуманизация, демократизация, децентрализация, направленность на развитие. Идеи сотрудничества, вовлеченности в управление широкого круга заинтересованных субъектов нашло отражение в принципе партисипативности управления, который предполагает взаимодействие со структурами гражданского общества и вовлечение их представителей в процесс управления качеством образования. При партисипативном управлении система образования становится в наибольшей степени социо- и культуросообразной, отражая актуальные потребности общественности.

Актуализация идей развивающего управления в педагогике (Л.Я. Олиференко, П.Н. Осипов, П.И. Третьяков, Л.Н. Феденко и др.) связана с осмыслением современных инновационных процессов в образовании. Они ориентируют на сочетание процессов управления функционированием и развитием системы. Если управление функционированием региональной системы ОСО связано со стабилизацией положительных тенденций, то управление ее развитием заключается в выявлении потенциала прогрессивного движения, определении стратегических перспектив и приоритетных направлений развития системы образования, оптимизации использования ресурсов, необходимых для их обеспечения на основе анализа существующих тенденций и теоретического осмысления практического опыта управления.

Вопреки бытующему в практике представлению об «управлении образованием» или «управлении в образовании», считаем необходимым отметить, что применительно к проблеме развития образовательной системы более уместно говорить о ее «управляемом развитии», таким образом,

управляющего и управляемого, общность их ответственности, подразумевая, что остается некоторое непредсказуемое пространство («сфера неопределенности»), которое может стать пространством саморазвития. «Сфера неопределенности» характерна для гуманитарных (педагогических) систем и является «сферой свободы» системы, дающей основание для импровизации и творчества. Развитие современной системы образования не может осуществляться в рамках старых моделей управления (с жесткой субординацией, командным стилем, единообразием и предельной формализацией).

Понятие управляемости, внесенное в характеристику феномена развития региональной системы ОСО, заставляет обратиться к положениям педагогического проектирования и рассмотреть их как педагогический механизм управляемого развития.

В широком смысле педагогическое проектирование определяется как вид профессиональной деятельности (или совокупность деятельностей), направленной на преодоление постоянно возникающих противоречий во взаимосвязи педагогической науки и практики, включающий в себя такие процессы как диагностика, прогнозирование, целеполагание, мониторинг, моделирование, конструирование, программирование и др. (В.С.Безрукова, Д.А.Махотин, Г.Надлер, В.Е. Радионов, А.П.Тряпицына и др.). Проектирование в образовании означает разработку идей и программ деятельности по преобразованию того, что есть, в то, что должно или может быть, а разработанный комплекс идей и программ деятельности выступает в качестве продукта проектирования.

Педагогическое проектирование необходимо предполагает установление отношений сотрудничества и сотворчества всех участников проектировочной деятельности (О.С.Анисимов, Р.У.Богданова, Г.Л.Ильин). В ряде работ проектировочная деятельность рассматривается как средство обеспечения сотрудничества, сотворчества детей и взрослых, как способ реализации личностно ориентированного подхода к образованию (Е.С.Александрова, В.П.Бедерханова, П.Б.Бондарев и др.). Данная деятельность включает в себя проектирование различных атрибутов педагогической системы – целей, содержания, технологий, требований к компонентам педагогической системы и субъектам образовательного процесса.

Под «проектом» применительно к управляемому процессу развития образования понимается индивидуальное представление деятельности; «план», «программа» – это форма его фиксации.

Определяя цели педагогического проектирования, соответственно, цели развития региональной системы ОСО, мы обращаемся к положению А.Г.Асмолова о ценностно-целевых ориентациях разработки программ развития в сфере образования. Основываясь на выводах Ю.В. Громыко и П.Г.Щедровицкого, он предлагает следующие целевые области

24

проектирования программ развития: а) образовательная среда; б) сфера образования; в) образовательное пространство. На наш взгляд, данные области целесообразно рассматривать как объекты проектирования. Поясним

иуточним понимание указанных целевых областей в русле нашего исследования.

Образовательная среда региона понимается в диссертации как совокупность внешних, социально-культурных и прочих условий, которые обладают потенциалом образовательного (обучающего, воспитывающего) влияния, характеризуются господством межсубъектных сетевых отношений

иобеспечивают процесс развития системы ОСО. Она включает все представленные в регионе образовательные уровни и обеспечивающие их структуры и ресурсы, а также – организации, обладающие образовательным потенциалом (творческие союзы, попечительские советы и т.д.).

Второй целевой областью проектирования выступает собственно образовательная сфера, представленная в образовательных учреждениях ОСО и представляющая собой совокупность условий для социального и культурного становления личности (качество обучения, образовательные программы, материальные ресурсы и проч.). Образовательное пространство ОСО региона представлено организованной сетью образовательных учреждений ОСО разных типов, совокупностью взаимодействий и взаимосвязей между ними.

Всоответствии с обозначенными целевыми областями проектирования управляемое развитие может происходить несколькими путями:

- в области образовательной среды региона – проектирование сотрудничества и социального партнерства с целью развития системы ОСО; - в области собственно образовательной сферы - проектирование развития общеобразовательной школы на основании ее собственного выбора ориентиров развития, предусматривающих согласование общих государственных, региональных и субъектно-личностных установок и

ориентиров в области образования; - в области образовательного пространства региона – проектирование

его развития на основе профилирования и перепрофилирования учреждений ОСО, целесообразного внесения новых компонентов в структуру образовательного пространства.

Данная типология направлений проектирования позволяет предусмотреть преобразование разных аспектов жизнедеятельности региональной системы ОСО.

На основании теоретического исследования и разработки вопроса в практике управления образованием, считаем правомерным определить управляемое развитие региональной системы ОСО как процесс ее перехода в новое, прогнозируемое, прогрессивное качественное состояние в результате согласованной деятельности всех заинтересованных социальных субъектов по осуществлению проектов и программ, ориентированных на разрешение противоречий между образовательными потребностями социума и личности

25

и реальной возможностью системы удовлетворить эти потребности. Эта согласованная деятельность направлена на осуществление потребностей социума и личности в том или ином качестве общего среднего образования, в осуществлении им социальных и культурных функций в пространстве региона. Данная деятельность включает в себя проектирование различных атрибутов педагогической системы – целей, содержания, технологий, требований к компонентам педагогической системы и субъектам образовательного процесса.

Специфической особенностью целей развития системы ОСО является их динамичный и ценностный характер, согласование в них потребностей и интересов разных социальных субъектов. Возникает необходимость нахождения «точки опоры» цели на каждом этапе развития системы.

Проекты, предполагающие краткосрочное выполнение могут базироваться на однозначных целях-средствах. Процессное видение развития, предполагающее более продолжительное осуществление той или иной деятельности, требует определения некоторых ориентиров развития. В них заключается осмысленное в системе ОСО, воспринятое субъектами образования видение перспектив развития, его положительных эффектов. Таким образом, ориентации, соотнесенные с разными целевыми областями проектирования, названными выше, способствуют выбору определенных перспектив системы ОСО и соответствую ориентировочному этапу всякой проектировочной деятельности.

В качестве обобщенных параметров, характеризующих проектноразвивающий подход к развитию региональной системы ОСО, выделим следующие концептуально значимые положения:

-региональная система ОСО выступает как субъект собственного развития;

-совокупность ориентаций («ориентационное поле»), характеризующих цели развития системы, являются основой ее целостности;

-развитие системы ОСО происходит в результате преодоления противоречий посредством активной деятельности субъектов системы, опосредованной ориентационным полем;

-главная ориентация в развитии системы ОСО – на прогрессивное развитие как приближение к такому состоянию, которое характеризуется удовлетворенностью и субъектов образовательной системы, и внешней среды

–относительно качества образовательной деятельности и эффективности ее результата;

-проектирование развития происходит через определение ориентационного поля с выстраиванием перспективных ориентиров на успех как каждого субъекта, школы и системы в целом.

Всвязи со всем сказанным отметим, что объектом управления при проектно-развивающем подходе является потенциал развития региональной системы ОСО, а его предметом – способы и механизмы его выявления и реализации.

26

Исследование позволило определить в качестве базовых принципов проектирования развития системы ОСО в регионе следующие: целостности, открытости, сочетания традиций и инноваций, культурно-социально- субъектной ориентированности, сочетания управления и саморазвития, результативности. Данные принципы определены на основе изучения педагогических закономерностей и реализуют требования к организованной управленческой деятельности с целью развития системы ОСО.

Мы солидарны с утверждением Н.О. Яковлевой о том, что центральным деятельностным компонентом педагогического проектирования является педагогическое моделирование, поскольку оно обеспечивает создание необходимого педагогического объекта. Моделирование включено в структуру содержания деятельности по развитию региональной системы ОСО, осуществляемой в процессе исследования.

Втретьей главе «Содержание проектирования управляемого развития региональной системы общего среднего образования» описана структурно-функциональная модель развития данной системы на основе педагогического проектирования, обоснованы региональная образовательная политика как реализация внешних (социально-педагогических) и внутренних (организационно-педагогических) условий, обеспечивающих развитие образования, и организационное сопровождение процесса развития

Всодержание проектировочной деятельности по развитию региональной системы ОСО в настоящем исследовании включается моделирование процесса развития данной системы, реализация внешних и внутренних условий этого процесса, определяющих ведущие положения образовательной политики региона, разработку конкретных проектов и программ развития по ряду направлений.

Моделирование мы рассматриваем как метод системного подхода, с позиции которого объект и его модель являются системами, обладающими аналогичной структурой и компонентным составом, и понимается как отражение характеристик существующей педагогической системы в специально созданном объекте, который называется педагогической моделью

Построение содержательной модели позволяет получить новую информацию о поведении объекта, выявить взаимосвязи и закономерности, которые не удается обнаружить при других способах анализа.

Разработанную в исследовании модель мы определяем как концептуальную структурно-функциональную модель управляемого развития региональной системы ОСО.

Создание концептуальной модели процесса развития системы ОСО представляет собой исследование, опирающееся на системный подход и предполагающее ориентацию на определенные (в нашем случае – инновационные) параметры модели, в результате чего должен возникнуть инновационный продукт – новое состояние системы. Опираясь на приведенные выше теоретико-методологические позиции, мы считаем

образовательной системы ОСО на инновационных основаниях представляет собой системно-ориентационное моделирование, так как охватывает основные компоненты педагогической системы, подлежащие организации, а также – ориентировано на инновационное преобразование данной системы посредством преобразования конкретных ее элементов (например, образовательных учреждений - школ).

Изучение теоретической информации по рассматриваемой теме позволило сконструировать авторскую характеристику концептуальной модели процесса развития системы ОСО в регионе, которая трактуется как сложная педагогическая система, описанная посредством раскрытия ее структурных компонентов, представленных целевым, теоретикометодологическим, научно-педагогическим, технологическим, результативным, разработанных в исследовании в соответствии с научными подходами в образовании и педагогической инноватике, принятыми в качестве общепедагогических оснований; реализующих концептуальные принципы: целостности, открытости, сочетания традиций и инноваций, культурно-социально-субъектной ориентированности, сочетания управления и саморазвития, результативности.

При проектировании процесса управляемого развития региональной системой ОСО были учтены имеющиеся научные данные о содержании и структуре проектировочной деятельности. Их обобщение привело к выделению и осуществлению в процессе исследования следующих основных логических этапов проектирования:

−проблемно-ориентированный анализ образовательной системы;

−формирование концептуального проекта желаемого состояния (будущего);

−разработка стратегии, основных направлений и задач перехода к обновленной образовательной системе;

−формулирование целей движения к обновленной системе;

−разработка операционального плана осуществления преобразований (плана деятельности);

−экспертиза (оценка) программы развития.

Проблемно-ориентированный анализ направлен на выявление основных проблем, требующих решения и тормозящих развитие системы ОСО. Для этого осуществляется изучение целей и результатов образования, состояния образовательного процесса и организационно-педагогических условий образовательной деятельности. Проблемы могут носить как системный характер, так и относиться к конкретным учреждениям.

Формирование концептуального проекта желаемого состояния включает следующие этапы: определение миссии системы ОСО, поиск новшеств, реализация которых позволяет решить имеющиеся проблемы, формулирование основной идеи, лежащей в основе обновления

педагогической системы.

Разработка стратегии перехода к обновленной образовательной системе включает следующую последовательность действий: группировка изменений по степени приоритетности; оценка продолжительности каждого направления в деятельности системы (в том числе - на уровне конкретных школ), подлежащего преобразованию; построение обобщенного графика осуществления преобразований; определение сроков их реализации. Применительно к каждому из направлений формулируются конкретные прогностически заданные цели.

Операциональное планирование осуществляется по каждому из направлений обновления и включает: определение состава конкретных действий, обеспечение их координации и целостности, ресурсное обеспечение, систематический контроль осуществления целей.

В процессе исследования были созданы разнонаправленные по типам проекты развития региональной системы ОСО в русле идей приоритетного национального проекта «Образование».

Приведем примеры содержания проектов развития, разработанных и реализованных в процессе исследования. В проектах находят отражении е разные аспекты жизнедеятельности системы ОСО, хотя приоритетным в исследовании является педагогический аспект. Тем не менее, считаем необходимым отметить и другие стороны (в частности, экономическое обеспечение развития), как показатели преобразования в системе.

Комплексный Проект модернизации образования, реализованный Пермском крае, способствовал привлечению финансовых ресурсов в систему образования Пермского края и стимулирование системных и компонентных преобразований в соответствии с задачами модернизации. Абсолютное большинство взятых на себя обязательств были выполнены Пермским краем и по результатам оценок Министерства образования и науки РФ Пермский край вошел в пятерку территорий-лидеров этого проекта.

Данным проектом был запущен ряд механизмов, создавших в системе регионального образования условия для системных изменений. Часть из них коррелирует с общими эффектами, характерными для всех субъектов РФ, в которых был реализован проект, часть изменений имеют пермскую специфику, именно они стали наиболее привлекательными для регионовсоседей в плане обмена опытом.

Проект реализовывался по нескольким направлениям. В каждом из них мы получили ряд системных эффектов, развитие которых становится основой для перехода системы образования в новые условия и на новые стандарты.

При реализации направления по новой системе оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, направленной на повышение доходов учителей, главным и существенным эффектом, который можно зафиксировать в связи с введением НСОТ – это формирование в представлениях педагогической общественности устойчивой связи между

результаты образования учащихся, и получением стимулирующих выплат. Данный эффект в развитии нацелен на формирование здоровой конкурентной среды в педагогическом кластере и, как следствие, естественных процессов профессиональных перемещений и роста, формирование достаточно широкого круга педагогической элиты, способной восстановить статус и роль учителя в современном обществе. Существенная дифференциация заработной платы наблюдается во многих образовательных учреждениях. Существенным стимулом, влияющим на изменение качества образования, новая система оплаты труда стала в целом ряде школ Пермского края.

Эффекты, которых удалось достичь по направлению «Переход на

нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений». В данном направлении параллельно развиваются два важных социально-экономических явления – это рост финансово-экономической самостоятельности руководителей институтов в сфере образования, что приводит к росту профессионализма менеджеров образования, появлению разных в стратегиях развития учреждений, способных эффективно конкурировать за привлечение школьников, и в этом мы видим проявление встречного социального явления, когда учащиеся, родители готовы позиционировать себя с качестве ответственных заказчиков на получение качественной образовательной услуги. Школы активно переходят в статус автономных, повышая свою финансово-юридическую самостоятельность.

Эффекты, которых удалось достичь по направлению «Развитие

региональной системы оценки качества образования». В одном из самых сложных для получения и закрепления быстрых изменений направлении мы выделяем как состоявшийся эффект актуализацию в педагогическом сообществе вопросов компетентностно ориентированного образования, серьезного профессионального обсуждения проблем и перспектив развития системы образования в данном направлении.

Наиболее сложным, но и наиболее значительным по своим результатам стало направление «Развитие сети общеобразовательных учреждений». В

этом направлении нами отмечаются как положительные, так и отрицательные моменты. Сложность создается в не разрешенном пока противоречии между требованиями обеспечения доступности образования с одной стороны, и его качества - с другой. Безусловным достижением в реализации данного направления отмечаем рост значения образовательных институтов, их эффективности, расположения, мобильности в ситуациях изменений для местного сообщества как социо-культурных центров; важность эффективности сети образовательных учреждений для развития территории в целом. При этом сохраняется активный уровень социальной напряженности в территориях, значительная доля внимания общественности прикована к процессам реструктуризации сети образовательных учреждений, что, в свою очередь, становится потенциалом для развития сотрудничества общества и государства в вопросах образования. Однако в результате работы

значимости качественного образования, которое не всегда предоставляется рядом с домом.

В направлении «Расширение общественного участия в управлении образованием» основное содержание прогнозируемого эффекта заключается

внаполнении значимым и востребованным смыслом общественного участия

вуправлении образованием, для которого сегодня созданы необходимые условия (нормативные, организационные и методические). Успешно запущенные процессы создания органов общественного участия в управлении образованием создали предпосылки для формирования эффективных практик согласованного управления государства и общества в сфере образования.

Эффекты, которых удалось достичь по направлению «Обновление системы повышения квалификации работников общеобразовательных учреждений» – ответственное отношение к профессиональной подготовке и развитию кадров как директоров образовательных учреждений, так и самих педагогов, готовность формулировать заказ, определять приоритеты, разделять ответственность за результаты профессиональной подготовки и повышения квалификации. Педагогическая общественность готова к обучению в деятельностном режиме, к разработке педагогических инновационных продуктов в ходе курсовой подготовки. Поэтому педагогические коллективы школ стремятся стать участниками Университетских округов при вузах края, центрами инновационного опыта и

врамках системы повышения квалификации предлагать свой опыт к распространению.

Проект «Телекоммуникационная сеть Web 2.0».Информатизация - это отдельное стратегическое направление развития сферы образования Пермского края. Мы видим две важные цели информатизации:

-подготовить подрастающее поколение жить в информационном мире;

-создать условия для роста качества образования за счет внедрения новых технологий.

Внастоящее время развитие информатизации видится в тесной связи с расширением количества информационных услуг, которые оказывает образовательное учреждение семьям школьников. Способность школы оказывать услуги отражает реальное наличие у педагогов навыков использования компьютеров, а также готовность команды применять новые технологии для достижения значимых практических результатов. Не случайно одним из самых масштабных проектов в прошедшем учебном году не только на территории края, но и в Российской федерации, стало внедрение школьных электронных дневников. Получателями этой услуги сегодня являются более 80 тысяч семей.

Дневник – это интегратор общего внимания всех заинтересованных сторон: его смотрят учителя, родители и ученики. Это зеркало многих процессов школы, в том числе - управленческих. Опыт нашего края показал,