4510

41

кротство России и помог сохранить золотое обращение, однако этой суммы хватило только на покрытие самых необходимых расходов.

Получив долгожданную передышку и предприняв целую серию мер для спасения золотого запаса, при этом, подготовив на случай финансовой катастрофы проект нового эмиссионного закона, правительство СЮ. Витте приступило к подготовке крупного заграничного займа, который был заключен 9 апреля 1906 г.

В третьем параграфе «Финансовая политика В.Н. Коковцова» рассматривается финансовая политика России в 1907-1914 гг.

Период от завершения первой русской революции до начала первой мировой войны имел важнейшее значение в истории Российской империи. В это время правительство пыталось осуществить ряд крупных реформ в условиях относительной внутриполитической стабилизации, наступившей с окончанием революционных событий.

Этот новый этап финансовой политики России был тесно связан с министром финансов В.Н. Коковцовым. В финансово-экономической деятельности В.Н. Коковцов руководствовался принципами поддержания бюджетного равновесия и сохранения золотого денежного обращения. В 1904-1908 гг. его политика была подчинена защите государственной финансовой системы от негативных последствий экономического кризиса, русско-японской войны и революции. Ему удалось сохранить золотое обращение и преодолеть финансово-экономические трудности страны, в первую очередь, путем жесткой экономии государственных расходов, и, в немалой степени, за счет привлечения займовых средств из-за границы, В период нового промышленного подъема в 1909-1913 гг., в связи с тем, что государственный долг достиг очень большого размера, он пытался избегать новых займов и предпринял ряд мер к снижению, как задолженности России, так и суммы ежегодных выплат по долгам.

В.Н. Коковцов не был сторонником искусственного стимулирования какого-либо сектора экономики страны. Главную роль для него в любых

42

государственных мероприятиях играли финансовые приоритеты и такая позиция, обусловленная желанием, любыми способами, обеспечить бюджетное равновесие и сохранить в неприкосновенности золотое денежное обращение, являлась почвой для внутриправительственных конфликтов, а также вызывало критику со стороны различных политических и общественных кругов.

Четвертая глава «Общественное обсуждение финансовой политики правительства в сфере денежного обращения во второй половине XIX —начале XX в.» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Теории денежного обращения 50-е - 80-е гг XIX в: сторонники и противники золотого монометаллизма» рассматриваются различные научные концепции денежного обращения, распространенные в России во второй половине XIX в.

Сторонники золотого рубля стремились к тому, чтобы денежная система представляла собой «смешанное» обращение банкнот и золотых монет. Преимущество такой модели видели в том, что она, обеспечивая устойчивость денег, экономичнее и эластичнее чисто металлического обращения, так как, практически, ничего не стоящие, банкноты могли замещать в обращении дорогое золото. При такой системе банкноты легко запускались в обращение в случае его расширения, а при сжатии последнего они легко изымались посредством размена на золото. Значительную роль в развитии металлической теории денег в России сыграли В.П. Безобразов, Н.Х. Бунге, А.Н. Миклашевский, А.Н. Гурьев, П.П. Мигулин и др. Теоретическому обоснованию мероприятий по введению в России золотого монометаллизма посвящены работы И.И. Кауфмана, оказавшие сильнейшее ■ влияние на выбор направления и на ход реорганизации денежного обращения страны.

Несмотря на широкое распространение золотого стандарта в денежных системах различных государств, именно во второй половине XIX в. стали активно развиваться различные теории противников золотого моно-

43

металлизма. Среди противников золотого рубля в России наметилось течения серебряных монометаллистов и биметаллистов (Г. Бутми, П. Оль, И. Сокальский, Л. Слонимский, А. Карножицкий) и сторонников бумажного обращения (Н.Я. Данилевский, А.А. Красильников, Н.А. Шавров, А.П. Шипов). Наиболее законченную форму теория бумажных денег приобрела в работах С.Ф. Шарапова.

Противники золотого рубля утверждали, что, так как, мировая цена благородных металлов (в том числе золота) постоянно колеблется, золотые деньги не обеспечивают устойчивого обращения. Кроме того, из-за недостатка золота в России размен рубля на золото возможен лишь при условии втягивания страны в «долговую кабалу» иностранных кредиторов. По мнению противников золотого обращения только государственное регулирование денежного рынка может обеспечить устойчивость национальной валюты.

Сторонники золотого монометаллизма утверждали, что любая бумажная валюта (в том числе и российский рубль), в принципе не может быть устойчивой, так как денежная масса в обращении постоянно изменяется. Поэтому, единственный способ создать устойчивое денежное обращение, основанное на твердой денежной единице - это обеспечить разменность бумажной валюты на золото и именно таким образом регулировать необходимое количество денег в обращении. Кроме того, золотой рубль выступал важнейшим механизмом интеграции России в мировую финансовую систему и главным условием стабильного поступления иностранных инвестиций в страну.

Во втором параграфе «Полемика в периодической печати и научных обществах вокруг преобразования денежного обращения в 90~е гг. XIXв.»

рассматривается дискуссия по вопросам проведения денежной реформы в прессе и научных собраниях.

В конце XIX в. тема реформирования денежного обращения, оставаясь одной из самых актуальных, активно обсуждалась в прессе, публичных

44

дискуссиях, частных беседах. Министерство финансов не только допустило общественное обсуждение реформы, но и активно участвовало в этом процессе. С помощью своего влияния на прессу и через своих представителей в публичных прениях финансовое ведомство максимально пыталось направить обсуждение вопроса о преобразовании денежной системы в нужном направлении и заручиться поддержкой общественного мнения во внутриправительственной борьбе вокруг реформы. Однако, столкнувшись с резкой критикой своих действий со стороны и консервативных, и либеральных кругов, СЮ. Витте свел это обсуждение к минимуму, объявив, что реформа уже проведена и вопрос, таким образом, исчерпан.

Тем не менее, нельзя сказать, что этот процесс прошел бесследно. За время обсуждения произошла своеобразная эволюция общественного сознания. Если в 1895 г. оппоненты реформы нападали на отдельные положения проекта или сомневались в некоторых экономических показателях, то в 1896 г. и либералы, и консерваторы критиковали не только саму реформу, но и финансово-экономическую политику правительства в целом, а в 1897 г., когда стало ясно, что золотой монометаллизм все равно будет введен в России, биметаллистами даже был выдвинут проект ликвидации золотой валюты. С другой стороны, и само правительство, по-видимому, не уверенное полностью в успехе разработанной им реформы, в ходе общественных дискуссий стремилось проверить ее научную обоснованность.

В третьем параграфе «Дискуссии о финансовой политике правительства и перспективах золотого денежного обращения в начаче XX в.» рассматриваются общественное обсуждение денежной системы и финансовой политики России в начале XX.

Не сумев предотвратить введение золотого монометаллизма, и не дождавшись естественного краха золотой валюты, согласно собственным прогнозам, противники золотого рубля выдвинули цель ликвидации золотого обращения в России. В золотой валюте видели причину экономического кризиса, поражения России в русско-японской войне и возникнове-

45

ния революции. В поисках выхода из опасного финансового положения правые идеологи продолжали сочинять программы преобразования денежного обращения.

В начале XX в. наряду с прессой, различными общественными собра-

ниями и организациями, правительственными ведомствами ареной для борьбы вокруг вопроса о судьбе золотого денежного обращения в России становится Государственная дума. Мнение, что денежная система, основанная на золотом монометаллизме, является главной причиной всех бед России, было широко распространено среди право-монархических фракций законодательных палат.

Тем не менее, после завершения первой русской революции борьба против золотого денежного обращения постепенно сошла на нет, так как стабильная денежная система, основанная на золотом монометаллизме в

немалой степени способствовала значительному росту экономики России.

В период министерства В.Н. Коковцова в обществе постоянно разворачивалась полемика по проблемам государственной финансовой полити-

ки. Споры велись вокруг нескольких важнейших аспектов: бюджетноналоговой сферы, государственного стимулирования промышленности и сельского хозяйства, привлечения иностранных инвестиций, проблемы денежного обращения и накопления золотого запаса. Различные политические и общественные деятели, публицисты, более или менее компетентные в экономических вопросах, обращались к правительству и, в первую очередь, к министру финансов с призывом определить основные направления и приоритеты в финансово-экономической политике, одновременно выдвигая собственные предложения на этот счет. При этом, такое «общественное мнение» достаточно часто становилось выражением воли лишь некоторых высокопоставленных лиц, поэтому критика деятельности финансового ведомства и его главы являлась важным инструментом внутриправительственной борьбы тех политических кругов которые желали смеще-

ния В.Н. Коковцова с руководящих постов. ,

46

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются основные выводы и положения.

Во второй половине XIX в. Россия имела расстроенное денежное обращение, рубль был излюбленным инструментом спекуляций на международных биржах, что приводило к ослаблению не только экономических, но и внешнеполитических позиций нашей страны в мире. Устойчивая денежная система была необходима для развития промышленности, транспортной сети, кредитной системы, а также успешного размещения государственных займов и притока иностранных инвестиций в экономику России.

Несмотря на значительные усилия руководителей Министерства финансов в 50-е - 80-е гг. XIX в. им так и не удалось реализовать программу преобразования денежной системы России. Более того, непоследовательность и ошибки финансового ведомства совершенные в этот период, консолидировали противников золотого монометаллизма, как в бюрократических кругах, так и в обществе в целом, что значительно затруднило дальнейшую реализацию программы по нормализации денежной системы страны. Для успешного проведения денежной реформы все еще необходимо было решить проблемы хронического дефицита государственного бюджета, активного платежного баланса, стабильного пополнения золотого запаса, вексельного курса национальной валюты и других экономических показателей. Даже сам проект реформы требовал значительной доработки. Довести до конца работу в этих направлениях предстояло СЮ. Витте, который был способен как никто другой среди высшего руководства страной, к реформированию своего ведомства, финансовой системы страны и преобразованию экономики России.

В процессе разработки программы реформирования денежного обращения СЮ. Витте осознал, что для успешного проведения реформы, а также для достижения и сохранения в течение длительного времени ее результатов требуется преобразование экономической системы страны в целом. В ходе подготовки денежной реформы СЮ. Витте, опираясь на дос-

47

тижения своих предшественников, завершил широкие и комплексные изменения в бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной, внешнеторговой сфере, которые послужили не только обязательным условием для введения золотого денежного обращения, но и сыграли огромную роль в социальноэкономическом развитии страны. К середине 90-х гг. XIX в. были выполнены все важнейшие условия для преобразования денежной системы. Министерство финансов окончательно подготовило все экономические предпосылки реформы и теоретически обосновало необходимость введения золотого монометаллизма. Оставался единственный, но самый главный шаг - добиться политического решения вопроса. В условиях острого политического противостояния вокруг проекта реформы, после целого ряда неудач СЮ. Витте выбрал оптимальную тактику для достижения поставленной цели. Проведя в обход Государственного совета целый ряд законопроектов, он осуществил необходимые изменения в финансовой сфере по частям, поставив население страны перед свершившимся фактом введения золотой валюты. Следует отметить решающий личный вклад СЮ. Витте в успех преобразования денежного обращения, проявившего себя не только решительным и целеустремленным организатором, но и талантливым дипломатом.

Проведенная реформа обеспечила стабилизацию денежного обращения, что способствовало интеграции страны в мировую экономическую систему, притоку иностранных инвестиций и ускорению индустриальнокапиталистической модернизации.

Вместе с тем следует отметить, что введение золотого денежного обращения имело и некоторые негативные последствия для развития экономики России. Высокий коэффициент золотого обеспечения рубля стоил государству значительных средств, сопровождался ростом налогового бремени и существенным увеличением государственного долга.

В чрезвычайно сложный период экономического кризиса, русскояпонской войны и революционных потрясений начала XX в. правительство

48

• сделало все возможное для сохранения золотого денежного обращения. Золотой рубль рассматривался как главное достижение финансовой политики государства, залог стабильности не только финансовой системы, но и существовавшего политического режима и позитивного внешнеполитического имиджа России.

В то же время, устойчивая денежная система, основанная на золотом монометаллизме, оказала существенное положительное влияние на экономику страны в ходе проведения правительственных антикризисных мероприятий, послужила основой для покрытия необходимых военных расходов в период русско-японской войны и являлась важнейшим условием успеха операций по заключению внешних займов в период наивысшего подъема революции.

Приоритет сохранения устойчивой денежной системы просматривается и в финансовой политике В.Н. Коковцова в период предвоенного экономического подъема, который считал золотое денежное обращение главным условием стабильности государственных финансов и успешного экономического развития России.

О положительном эффекте от введения золотого монометаллизма свидетельствуют успехи экономической модернизации России в 90-е гг. XIX в., сохранение устойчивости государственных финансов в кризисные, военные и революционные годы, и наступивший вслед за ними период предвоенного экономического подъема, основой которого выступала стабильная денежная система, основанная на золоте.

Тем не менее, общественное мнение в России не однозначно относилась как к идее введения золотого монометаллизма в стране, так и к оценке результатов правительственной политики в сфере денежного обращения.

Во второй половине XIX в. в России активно развивались различные теории противников золотого денежного обращения, которые достаточно скоро получили поддержку, как среди различных социальных групп, так и в правительственных сферах. Влиятельные представители консервативных

49

кругов видели в стабильной денежной системе основанной на золоте не только угрозу своим экономическим интересам и потерю дополнительной курсовой прибыли от экспорта, но и важнейший элемент прозападной модели модернизации России, против которой они активно выступали. Либеральная общественность критически оценивала любые действия правительства, в том числе и политику в сфере денежного обращения. Ситуация осложнялась внутриправительственной борьбой и межведомственными конфликтами в которых финансовое ведомство и его руководители имели влиятельных противников среди высшей бюрократии.

Фактически сторонники золотого монометаллизма представляли собой немногочисленную группу высококвалифицированных экономистов тесно связанных в своей профессиональной деятельности с Министерством финансов. Несмотря на количественное превосходство противников, финансовое ведомство не только допустило общественное обсуждение денежной реформы, но и активно участвовало в этом процессе, пытаясь через прессу и своих представителей в публичных прениях направить обсуждение вопроса о преобразовании денежной системы в нужном направлении и заручиться поддержкой общественного мнения. После провала этой попытки, столкнувшись с резкой публичной критикой своей политики со стороны и консервативных и либеральных кругов, руководство финансового ведомства вынуждено было проводить мероприятия по стабилизации денежной системы практически игнорируя общественное мнение и опираясь исключительно на поддержку верховной власти. Такая система взаимоотношений сохранится и в начале XX в. несмотря на политические изменения в России, появление законодательных палат, политических партий и т.д. Проводимая Министерством финансов политика будет подвергаться критике со всех сторон, а главным залогом ее преемственности и последовательности останется политическая поддержка императора.

50

Основные положения и научные результаты диссертационного исследования изложены в следующих работах автора

Монографии

1. Мельников, М. В. Финансовая политика России в конце XIX века. Путь к золотому рублю : [монография] / М. В. Мельников. - Ковров :

КГТА,2005.-300с.

2. Мельников, М. В. Финансовая политика России в начале XX века. Эпоха золотого рубля : [монография] / М. В. Мельников. - Ковров : КГТА, 2007. - 458 с.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

для публикации основных результатов докторской диссертации

3. Мельников, М. В. Формирование концепции реформы денежного обращения в России в конце XIX века / М. В. Мельников // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова.- 2006. - № 1

-С. 59-62.

4. Мельников, М. В. Роль винной монополии в бюджетной политике России в конце XIX века / М. В. Мельников II Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Сер. «История». - 2006. - Вып. 2 (6).

-С. 134-137.

5. Мельников, М. В. Обсуждение проекта денежной реформы в Комитете финансов и Государственном совете в 1896-1897 годах / М. В. Мельников//Отечественная история.-2007.-№ 6.-С. 131-138.

6.Мельников, М. В. Бюджетная система России в XIX - начале XX вв.

/М. В. Мельников // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. - 2008. - № 11 (71). - С. 168-172.

7.Мельников, М. В. Этапы проведения денежной реформы С. Ю.

Витте / М. В. Мельников // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. «История».-2008. - Вып. 24, № 15 (116). - С. 49-54.

8.Мельников, М. В. Общественное обсуждение денежной реформы

С.Ю. Витте в России в конце XIX в. / М. В. Мельников // Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2008. - № 3. -

С.180-188.

9.Мельников, М. В. Особенности бюджетной политики Российской

империи в XIX - начале XX вв. / М. В. Мельников // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2008. - № 8 (15). - С. 61-68.

10.Мельников, М. В. Обсуждение в периодической печати проблемы введения золотого обращения в России в 1895 г. / М. В. Мельников // Вестник Московского государственного областного университета. Сер. «История и политические науки». - 2008. - № 4. - С. 29-35.

11.Мельников, М. В. Теоретики и практики золотого монометаллизма

вРоссии в конце XIX века / М. В, Мельников // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. «История». - 2008. - Вып. 28, № 35 (136).-С. 30-36.