4649

сельская, малый город, рабочий микрорайон и т.д.); материально-технические и финансовые ресурсы образовательного учреждения; воспитательные возможности окружающей социальной среды; психологическая атмосфера в коллективе образовательного учреждения.

Самой распространенной формой привлечения родителей к участию в управлении образовательным учреждением сегодня является попечительский совет. В то же время опыт изучения работы попечительских советов в разных муниципальных образовательных учреждениях показал, что попечительские советы в ряде учреждений работают формально, что в уставе учреждения нет положения о принципах их работы. Распространенной причиной этого является распоряжение органов управления образованием о создании самих советов. Их приказ - создать советы - часто неадекватен условиям работы образовательного учреждения, неготовности родителей к такой деятельности.

Попечительские советы должны, по нашему мнению, иметь право на решение конкретных вопросов, в том числе связанных с определением режима дня в школе, продолжительности учебной недели, сроков каникул, согласованием кандидатуры на должность директора, участием в формировании бюджета образовательного учреждения и др.

Сферами наиболее эффективного сотрудничества попечительского совета

иобразовательного учреждения являются:

-софинансирование образовательной деятельности;

-контроль за эффективностью образовательного процесса;

-содействие в организации и совершенствовании воспитательной

работы;

-участие в формировании социального заказа образовательному учреждению (в рамках действующего законодательства такой заказ может оформляться в виде задания муниципальному образовательному учреждению);

-решение проблем «трудных» детей или детей, нуждающихся в поддержке (материальной, психологической, социальной);

-представительство образовательного учреждения перед государственными органами, лоббирование его интересов;

-сотрудничество с фондами и иными некоммерческими организациями, привлечение дополнительных финансовых ресурсов на нужды образовательного учреждения;

-материальная помощь педагогам образовательного учреждения.

Мы полагаем, что положительным последствием участия общественности в управлении образовательными учреждениями станет не только повышение объемов привлекаемых внебюджетных средств и реализация схем многоканального финансирования, но и развитие инновационной деятельности муниципальных образовательных учреждений. Также следствием повышения степени вовлеченности родителей учащихся в проблемы образовательных учреждений является и повышение качества образования, стимулирование их инновационного развития.

Сегодня настало время использовать огромный инновационный потенциал

директорского корпуса в развитии не только районных систем образования, но и в целом городской муниципальной образовательной системы. При этом такое участие должно быть наиболее неформальным и творческим. С этой целью организуется Клуб идей, призванный аккумулировать предложения по совершенствованию образовательного процесса, управления образовательными учреждениями, городской системой образования.

Помимо указанных структур общественно-государственного управления образованием, в управлении муниципальными системами образования участвуют и другие социальные институты, позволяющие говорить о тенденциях демократизации управления муниципальными системами образования. Отметим при этом, что на практике инициатором демократизации управления, привлечения общественности к управлению муниципальной системой образования, как правило, являются все же органы управления образованием и органы местного самоуправления.

Таким образом, сущность демократизации управления муниципальной системой образования на современном этапе развития предполагает согласованное взаимодействие между органами управления муниципальной системой образования (включая органы управления образовательными учреждениями) и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на функционирование и развитие муниципальной системы образования.

Понимание сущности демократизации управления муниципальной системой образования предполагает согласование и определение представлений

овозможностях:

•муниципальной (государственной) составляющей;

•общественной составляющей;

и складывающихся между ними договорных отношений.

Сочетание государственной и муниципальной составляющей связано с распределением компетенции в сфере образования между уровнями власти в Российской Федерации.

Муниципальная составляющая образования (а шире - государственная) должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования.

В общественной составляющей можно выделить:

-внутренние компоненты: внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и т.д.,

-внешние компоненты: представители родителей, общественных и иных некоммерческих организаций, бизнеса, ассоциации выпускников, национальнокультурных сообществ и т.д.

Под общественностью мы понимаем различные организованные и неорганизованные структуры, отдельных представителей, отражающие интересы социальных групп в области образования, но не подчинённые прямо органам управления образованием муниципального образования. Это могут быть структуры, объединяющие участников образовательного процесса (родителей, учащихся), различные объединения работодателей, творческие

42

союзы, научные и образовательные учреждения федерального и регионального уровня. Как видим, связь этих структур с образованием может сильно отличаться.

Кроме того, к общественности могут быть отнесены и формально не подчиненные органам управления образованием муниципалитета структуры, объединяющие работников образования (ассоциации педагогов, методические объединения, советы руководителей и т.д.), которые косвенно все же подчинены органам управления образованием. Однако следует учитывать, что данные структуры нельзя считать полностью независимыми от органов управления образованием (особенно совет руководителей муниципальных образовательных учреждений), поэтому к общественности они могут быть отнесены лишь с достаточной долей условности.

Эти структуры могут быть постоянными (ассоциации, союзы, советы и др.) или временными (собрания, конференции и т.п.).

Еще одной формой включения общественности в управление муниципальной системой образования выступает социальное партнерство. Под данным термином чаще всего подразумевают определенную технологию координации разнонаправленной деятельности различных социальных субъектов, вынужденных в силу дефицита ресурсов, иных ограничивающих обстоятельств временно объединить свои усилия, материальные возможности и инфраструктуру. Причем взаимодействие это может быть выгодно не только образовательному учреждению, но и обеим сторонам (в том числе посредством получения выгод нематериального характера, улучшения имиджа организации).

Следует также отметить, что современный менеджмент требует обязательного использования двух информационных каналов в управлении муниципальной системой образования: директивного, по которому передаются распоряжения и осуществляются управляющие воздействия, и индикативного, по которому поступает информация о происходящем в системе образования и в обществе в целом. Поэтому развитие механизмов государственнообщественного управления образованием является важнейшим направлением совершенствования управления муниципальной системой образования.

Четвертая глава диссертации - «Проектирование организации единого образовательного муниципального пространства»

Одной из эффективных форм педагогической инноватики является разработка целевых проектов с последующей их апробацией в социальном эксперименте.

В нашей диссертационной работе содержанием экспериментального исследования стала организация единого образовательного муниципального пространства для детей дошкольного и младшего школьного возрастов.

Актуальность осуществления этого целевого проекта обосновывается многими причинами, важнейшими из которых являются:

1) катастрофическое состояние здоровья детей дошкольного возраста, понимаемого как физическое, психическое, социальное, духовно-нравственное благополучие ребенка;

43

2)возрастающая потребность родителей в расширении сферы образовательных услуг, обеспечивающих качественную подготовку детей старшего дошкольного возраста к обучению в школе; школьную адаптацию и социализацию;

3)совершенствование деятельности муниципальных организационноуправленческих структур.

Создание единого образовательного муниципального пространства является тем системообразующем звеном, . которое объединяет детей, родителей, педагогов, психологов, медицинских работников, представителей всех управленческих структур муниципальную общественность в целом. Более того, такой целевой проект может быть реализован лишь при включенности в него всех означенных категорий населения.

Первостепенной задачей реализации такого проекта оказывается выбор стратегии управления его организации.

Внашем исследовании опорными являются следующие стратегии управления:

1)стратегия компетентности, сфокусированная на улучшении практического обучения всех участников знаниями, необходимыми для участия

впроекте;

2)системная стратегия, придающая главное значение совершенствованию сетевых систем управления для обмена информацией и достижения более высокой адаптивной способности организационной структуры;

3)стратегия участия, способствующая высокой вовлеченности различных групп и работников, находящихся на всех организационных уровнях в планировании, разработке и реализации новых целей и задач.

Наиболее эффективным механизмом реализации называемых стратегий является принцип партисипативности (партнерства), обусловливающей новый тип образовательной коммуникации.

Наше экспериментальное исследование осуществлялось с 2003-2008 гг. Для реализации основополагающих положений инновационной деятельности в сфере муниципальной системы дошкольного образования в 2003 г. был организован Опытно-экспериментальный научно-учебный производственный комплекс на основе социального партнерства, соучредителями которого стали; Администрация г. Нижнего Новгорода, Российская академия образования, Центр психофизиологического развития ребенка РАО. В эксперименте приняли участие более 300 учреждений, более 500 специалистов управления образованием, 2000 педагогов.

В работе выделены основные направления содержания образовательного пространства.

1.Разработка пакета диагностических материалов для осуществления медико-психолого-педагогического мониторинга за состоянием здоровья детей и прогноза школьной адаптации с использованием автоматизированной системы.

44

функциями педагогической диагностики являются: информационная (сбор сведений о личности, коллективе в целом); оценочная (установление уровня образования, уровня развития коллектива, уровня развития отдельного качества личности и др.); корректирующая (внесение частичных исправлений, поправок в ход педагогического процесса).

Виды педагогической диагностики: начальная (при постановке конкретных задач, в начале какого-то вида деятельности, в начальной стадии работы с детьми); текущая (отслеживание хода педагогического процесса на разных его этапах); обобщающая (при подведении итогов какого-то периода жизнедеятельности коллектива или личности, при анализе реализации конкретной задачи и пр.).

2.Разработка требований к структуре, содержанию и результатам освоения образовательных программ.

3.Разработка вариативной комплексной программы развития, образования, воспитания детей дошкольного возраста, а также парциальных программ для детей старшего дошкольного и младшего школьного возрастов и комплекта учебно-методического обеспечения.

Образовательная программа задает ключевые ориентиры в ходе разработки, апробации и внедрения других составляющих программнометодического обеспечения, которые относятся к конкретным сторонам образовательного процесса (методические пособия, рекомендации специалистов, конспекты-сценарии занятий, а также средства диагностики детского развития и другие методические материалы).

Вусловиях интенсивных инновационных процессов, формирования авторских школ возникает настоятельная потребность в выборе путей методологического самоопределения субъектов образования (педагогов, родителей) в культурно-образовательном муниципальном пространстве, в частности, в выборе образовательной программы вариативного образования детей старшего дошкольного возраста. Анализ вариативных программ возможен лишь при условии наличия к ним требований.

4.Четвертой, и самой главной — интегрирующей - составляющей является создание информационной социальной педагогической сети в Интернете с целью накопления ресурса для детей дошкольного и младшего школьного возрастов, а также создание активной сети социальнопедагогических сообществ.

Социальная педагогическая сеть (СПС) является платформой для сообществ специалистов (педагогов и методистов, психологов, психофизиологов, юристов и пр.) вместе с заинтересованными лицами (родителями, воспитателями) и преследует сугубо практические цели. Функциональность СПС ясна из названия: оно объединяет людей, которые заинтересованы в обмене опытом, приобретении и развитии знаний в определенной области, их использовании на практике. Данное сообщество

45

должно объединять людей со схожими интересами.

Создание СПС опирается на следующие положения: 1. Принцип объединения - свободный, равноправный и добровольный. 2. Общий опыт осмысления себя и ситуации (педагогической деятельности, родительства, профессионального и житейского опыта и пр.). 3. Неформальное управление, свобода выбора роли участника СПС, возможность анонимного участия, наличие «форума» для обмена мнениями и обсуждений. 4. Целями взаимодействия должны стать передача и осмысление опыта, совместное решение сложных задач, консультирование в границах компетентности, дистанционное обучение. 5. Каждый участник СПС принимает решение для себя единолично. 6. Полная свобода выхода из СПС постоянно или на время.

Социальная педагогическая сеть включает следующий (минимальный) набор ресурсов, причем в ходе эксплуатации данный набор может расширяться

всоответствии с инициативами участников: 1. Электронная библиотека (ЭБ): Разделы: Педагогическая литература, Психологическая литература, Архив проведенных медико-психолого-педагогических консультаций, Методическая литература, Программные материалы, Консультационная литература (нормативно-правовая, юридическая, экономическая и пр.), Ссылки (линки) на имеющиеся в Интернете каталоги и перечни (библиографические, реферативные, полнотекстовые) литературных источников по тематике социальной педагогической сети, Прочее. 2. Форумы и/или коллективные блоги по заявленным темам. 3. Консультации специалистов Открытые консультации:

втестовом режиме; в режиме ON-LINE. Закрытые консультации: в тестовом режиме; в режиме ON-LINE. 4. Интернет-конференции: в тестовом режиме; в режиме ON-LINE. 5. Блоги по тематике СПС, в том числе обновляемая система отсылок на релевантные блоги, публикуемые вне рамок СПС. 6. Архив рассылок, документов, экспертных заключений и их обоснований - например, в формате Wiki. 7. Дистанционное обучение и система повышение квалификации: Программное учебно-методическое обеспечение дистанционного образования ППС. Консультации (учебные): в тестовом режиме; в режиме ON-LINE. Форумы обучающихся в дистантном режиме.

5.Организация повышения квалификации работников муниципальных учреждений образования.

Целью курсов является повышение управленческой культуры в системе муниципального управления образованием на всех уровнях, реально обеспечивающей понимание образования как главного социального ресурса развития гражданского общества, открытой социально-педагогической системы, призванной эффективно осуществлять образовательную, культурную, социализирующую и социальнозащитную, здоровьесберегающую функции. Поэтому все учебные планы построены на основе принципа взаимодополняемости и включают в себя несколько блоков.

. В установочно-ориентационном блоке излагаются основные научные

46

положения здоровьесберегающих педагогических технологий, обоснование их использования, раскрываются особенности развития детей дошкольного и младшего школьного возрастов (нейропсихологические, психофизиологические, физические, психологические, социоэмоциональные. когнитивные); представлены результаты сравнительного анализа медикопсихологического и педагогического мониторинга 12 субъектов России.

Основной блок учебных дисциплин представлен содержательными характеристиками педагогических технологий, направленными на содействие телесному (физическому), когнитивному и социоэмоциональному развитию детей дошкольного и младшего школьного возрастов.

Входе работы курсов используются различные формы учебных занятий: лекции (в том числе обзорные), лекции с элементами дискуссии, лекцииконсультации, тренинги (по психологии), семинары, круглые столы, творческие отчеты, посещение практических занятий в учреждениях образования.

В2004 г. департамент образования утвердил положение об опорных образовательных учреждениях, которые стали научно-методическими центрами департамента для организации методической работы по приоритетным направлениям системы муниципального образования и повышению профессионального мастерства различных категорий педагогических работников и руководителей.

Внастоящее время в городе в режиме опорных плошадок работают 6 МДОУ (№ 404 Советский р-н; № 445 Нижегородский р-н, № 294 Ленинский р-н,

№456 Сормовский р-н, № 429 Автозаводский р-н, № 440 Приокский р-н) и 5 школ (№ 18, гимназия имени Л.С. Пушкина, лицей № 28 Советский р-н; № 97 Ленинский р-н; № 172 Московский р-н).

Все эти учреждении участвовали в проведении комплексной диагностики с целью апробации системы мониторинга детского населения (2007 г.), представляли опыт работы на Всероссийских совещаниях по вопросам предшкольного образования (2005, 2007 г.г.), семинарах для руководителей ДОУ и специалистов управлений образования Нижегородской области (2008 г.). На их базе проводятся практические занятия в рамках работы курсов повышения квалификации. Каждое из них ежегодно проводит семинары обучающего характера в районах.

Сцелью подготовки к осуществлению инновационной деятельности органами управления был разработан следующий алгоритм экспериментального исследования: 1. Сбор информации по обеспеченности детей старшего дошкольного возраста программами дошкольного образования, рекомендованными органами муниципальной власти (разработка методики данного сбора, шаблонов и т.п.). 2. Анализ нормативно-правовой базы и экономических отношений в области реализации образовательных программ детей дошкольного возраста. 3. Анализ программного, учебно-методического, организационного обеспечения образования детей дошкольного возраста.

47

Для осуществления инновационной деятельности Опытноэкспериментального научно-учебного производственного комплекса был разработан Пакет документов, включающий: Теоретико-методологическое обоснование необходимости осуществления инновационной деятельности. Цели и задачи осуществления инновационной деятельности. Средства и механизмы реализации целей и задач инновационной деятельности. Содержание инновационной деятельности в ДОУ разного вида, в разных формах организации дошкольного образования (ДОУ полного дня, группы кратковременного пребывания детей, центры поддержки развития детей посещающих и не посещающих ДОУ). Инструктивно-методические письма по осуществлению инновационной деятельности. Критерии отбора пилотных образовательных учреждений, экспериментальных площадок для осуществления инновационной деятельности. Утвержденный список пилотных образовательных учреждений, экспериментальных площадок для осуществления инновационной деятельности. Планы инновационной деятельности в конкретных экспериментальных образовательных учреждениях с учетом вида ДОУ и формы организации дошкольного образования; обсуждение, корректировка и утверждение их на заседании городского методического объединения по дошкольному образованию. Утвержденный состав творческих групп педагогов в экспериментальных образовательных учреждениях с назначение кураторов (научных руководителей) из числа сотрудников муниципальных органов управления образованием. Утвержденный состав независимого Экспертного совета с включением представителей науки, руководителей и методистов образовательных

обеспечению преемственности начального образования.

С целью обеспечения внедрения инновационной деятельности в экспериментальных образовательных учреждениях было осуществлено:

1. Организация и проведение обучающих семинаров, краткосрочных курсов повышения квалификации педагогов экспериментальных образовательных учреждений по осуществлению инновационной деятельности.

2. Разработка комплекта учебно-методического обеспечения инновационной деятельности по следующим основным направлениям: концептуальные основы педагогических технологий образования, воспитания и развития детей дошкольного возраста; методические материалы по проблеме обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения (вариативные модели дошкольного образования); комплексная образовательная программа содействия развитию детей дошкольного возраста; педагогические технологии

(парциальные программы) для системы дошкольного образования; методические материалы по обеспечению взаимодействия ДОУ с семьей; методические материалы для обеспечения развития, образования и воспитания детей дошкольного возраста, имеющих трудности развития; методические материалы по приобщению детей старшего дошкольного и младшего школьного возрастов к истории и культуре Нижегородского края; педагогические технологии для центров поддержки развития детей младшего школьного возраста в начальной школе.

3.Создание городского консультативного научно-методического центра с целью осуществления: комплексного медико-психолого-педагогического мониторинга психического развития детей экспериментальных образовательных учреждений; педагогической диагностики результатов освоения экспериментальных программ дошкольного образования; консультирования руководителей, педагогов и родителей экспериментальных образовательных учреждений; изучения и обобщения инновационного педагогического опыта (проведение научно-практических конференций и проблемных семинаров, организация городских методических объединений, выезд на экспериментальные площадки с целью создания учебных видеофильмов, издание методических рекомендаций и учебных пособий и т.д.); управления инновационной деятельностью на основании функционирования специально разработанной автоматизированной системы - социальнопедагогические сети.

4.Внесение дополнений в нормативные документы системы управления образованием на муниципальном уровне: разработка экономических и нормативно-правовых форматов реализации образовательных программ для детей дошкольного возраста в различных моделях обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения; запуск апробации моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения (стартовый этап) в муниципальных образованиях и корректировка моделей с учетом результатов.

Сцелью отслеживания результатов инновационной деятельности было проведено: анализ и интерпретация результатов комплексного медико- психолого-педагогического мониторинга психического развития детей экспериментальных образовательных учреждений; анализ и интерпретация результатов педагогической диагностики результатов освоения экспериментальных программ дошкольного образования; разработка критериев оценки эффективности инновационной деятельности экспериментальных образовательных учреждений; разработка критериев самооценки педагогами экспериментальных образовательных учреждений, овладении инновационной деятельностью как средством повышения уровня их профессионально-

управленческой культуры.

В Заключении приведены научные результаты исследования,

сформулированы основные выводы, подтверждающие гипотезу и положения, выносимые на защиту, определены основные направления дальнейшей разработки поставленной проблемы.

1.Проведенное исследование продемонстрировало научную обоснованность обращения к историко-педагогическому анализу как ведущему методу анализа управления образованием, представляющего собой тип сложной социальной системы. На основе заявленного метода сформулированы основные инвариантные характеристики российской системы управления муниципальным образованием, знание которых позволяет обосновать положения эффективной муниципальной образовательной политики на современном этапе.

2.За основу современной образовательной политики с учетом факторов социального развития российского общества должно быть принято понимание образования как одного из важнейших институтов социализации. Подобный подход обеспечит стабильность функционирования общества, поскольку его опору составят граждане, освоившие как профессиональные, так и общие социальные и личностные компетенции.

3.Историко-педагогический анализ методологических основ управления российским образованием позволил обосновать необходимость развития практики государственно-общественного управления муниципальной системой образования как наиболее эффективной в российских условиях. Современной формой государственно-общественного управления должна стать модель, опирающаяся на принцип партисипативности, обеспечивающей инновационное развитие образовательной системы и качество образования.

4.Муниципальная система образования должна рассматриваться в качестве целостного образования, обладающего новыми качественными характеристиками, не содержащимися в образующих ее компонентах; это такое образование, в котором внутренние связи компонентов между собой преобладают над внешними воздействиями на них. Управляя инновационным развитием такой системы, мы имеем дело со структурой, организацией системы, т.е. с системно-структурным аспектом системности и целостности.

5.Управление инновационным развитием муниципальной системы образования не сводится к регулированию процессов ее становления и развития. Учитывая, что главной целью является повышение качества образования, необходимо управлять процессом взаимодействия и взаимовлияния системы и личности. Тем самым необходим поиск путей оптимального включения каждого субъекта в процессы целеполагания, совместной творческой деятельности, совершенствования межличностных и групповых отношений, создания ситуаций, побуждающих каждого (как учащегося, так и педагогов) к рефлексии, самопознанию, самореализации.

6.Разработаны принципы и предложена модель системного, целевого, партисипативного управления муниципальной системой образования, обеспечивающая устойчивое инновационное развитие в современных социально-экономических условиях России.

7.Показано, что эффективный перевод муниципальной системы обра-

50