6314

31

Рис. 3. Интернет – ресурс для единой системы мониторинга Если информация используется достаточным количеством участников для

получения данных об основном наборе индикаторов, то подобная сеть может оказаться чрезвычайно ценной и полезной с точки зрения получения международных сравнительных данных.

Сравнительная эффективность водопроводно-канализационных си-

стем: Набор инструментов был разработан для поддержки вышеприведенной концепции. Он включает в себя:

•Набор основных индикаторов, на основании которых заинтересованные стороны могут выработать свою собственную систему измерений и мониторинга

•База данных и определителей

•Система сбора данных и расчет набора индикаторов

•Директория для распространения информации

•Для получения копии инструментария Мирового Банка обращайтесь по ад-

ресу: whelpdesk@worldbank.org

Индикаторы-определители сравнительной эффективности работы водопро- водно-канализационных систем

32

А. Область обслуживания A.1 Индикаторы

А.2 Описание

Область обслуживания является основным индикатором. Обе его составляющие зависят от собранных на текущий момент данных. Необходимость в проведении оценки доли населения, обслуживаемого колонками, даст более достоверные данные при оценке реальной зоны обслуживания.

Область обслуживания обеспечивает данными о необходимости развивать инфраструктуру, но не затрагивает область качества обслуживания. Этот аспект рассматривается ниже.

Б. Производство и потребление воды Б.1 Индикаторы

Примечание 1: Бытовые нужды

Б.2 Описание

Теоретически, индикатор «наилучшего» водопотребления выражается в л/с/чел. Однако, существуют проблемы с некоторыми данными. В частности:

•Недостаток точных данных по общему потреблению воды (например, используя универсальные измерения)

•Невысокое качество данных или их отсутствие

Если сбор более точных данных о количестве обслуживаемого населения необходимо улучшить, то данным, полученным от служб водоснабжения о количестве вводов, а также о количестве обслуживаемых домов, можно доверять. Кроме того, цифры, отражающие производство воды, выглядят более убедительно, чем те, которые отражают реальное потребление этой воды.

Для того, чтобы получать более точную и однородную информацию, были введены некоторые индикаторы. Они позволяют определить направление проведения аналитической работы в системе водного хозяйства. Однако проведение сравнительного анализа между различными предприятиями может осложниться тем, что размеры строений и жилых помещений, обслуживаемых одним вводом, могут быть различными. Особенно это заметно при сравнении деятельности предприятий водного хозяйства различных стран. Установление среднего размера строения и жилья, приходящегося на один ввод, позволит проводить сравнительный анализ данных внутри страны.

В. Неучтенные потери воды В.1 Индикаторы

В.2 Описание

Неучтенные потери выражаются в количестве произведенной воды и ее потере на пути к потребителю (из-за утечек, краж, неучтенного использования). Частично уменьшить подобные потери можно посредством правильного технического подхода и менеджмента. Сохраненную таким образом воду можно ис-

34

пользовать для непредвиденных случаев (и таким образом увеличить доход системы водоснабжения) или придержать ее для случаев дополнительной поставки (и таким образом уменьшить расходы). До сих пор не существует единого мнения по вопросу о наиболее приемлемых измерителях неучтенных факторов в сфере водоснабжения. Процентный подход к этому вопросу может создать картину лучшей работы водопроводных сетей с высоким уровнем потребления или более компактным расположением сети, чем водопроводные системы с низким уровнем потребления или с более протяженным расположением сети. Для того, чтобы уловить разницу, используют три единицы измерения, и это стало нормой.

Г. Контроль и замер расходования воды Г.1 Индикаторы

Г.2 Описание

Измерение воды, полученной потребителем, является необходимым элементом. Это позволяет потребителю при оплате счетов за воду отслеживать, правильно ли использовалась вода, а службам водоснабжения дает информацию, помогающую приобретать необходимое оборудование и лучше управлять системой.

Индикаторы дают две отдельные проекции одной и той же проблемы, обе из которых важны. Взятые вместе, индикаторы позволяют ответить на вопрос об эффективности политики внедрения измерительных приборов (индикаторы в пропорции (8)/(7) показывают рамки, в которых возможно увеличение количества потребителей для предприятия водного хозяйства)

Д состояние распределительной сети

Д.1 Индикаторы

35

Д.2 Описание

Количество повреждений труб в зависимости от протяженности системы показывает, насколько качественно данный трубопровод способен обслуживать потребителя. Количество повреждений может быть в пределах нормы в зависимости от длины трубопровода и количества вводов.

Оценка повреждений труб может заменить проведение оценки общего состояния сети, хотя она также отражает способность нормальной работы и техобслуживания. Однако, надо признать, что в хорошо функционирующей в целом системе могут быть отдельные участки, дающие постоянные сбои, в то время, как остальные работают вполне удовлетворительно.

Кроме того, засорение канализации является мерилом возможностей работы данной системы по отношению к потребителю. Любое засорение связано с большим количеством проблем, включающих в себя эффективность работы системы и ее техобслуживанию, гидравлическую активность сети и общее состояние самих труб.

Е. Затраты и кадровое обеспечение Е.1 Индикаторы

Примечание*: годовые эксплуатационные расходы за исключением амортизационных расходов, расходов на капиталовложения и заемных средств.

36

Е.2 Описание

Единица эксплуатационных расходов обеспечивает нижнюю границу оценки всех взятых вместе ресурсов, использованных для достижения нормальной работы системы. Знаменатель относится к эксплуатационным расходам и обозначает количество проданной воды. Эта пропорция отражает затраты на обеспечение водой потребителя.

Отсутствие универсальной системы измерений, сомнительная точность приборов для измерения количества воды в жилых домах и сосредоточенность в прошлом исключительно на производстве воды привели к пониманию того, как важно в ближайшее время найти альтернативный способ измерения эксплуатационных расходов на кубический метр воды.

Затраты на рабочую силу традиционно являются основным компонентом эксплуатационных расходов. Во избежание раздувания штатов необходимо понимание того, какое количество квалифицированных работников требуется для работы системы. Часто недостает информации о том, какие в профессиональном плане работники предпочтительнее: для системы водоснабжения или для системы канализации. В пропорции по расчету персонала используется как информация по количеству вводов воды, так и информация об общем количестве вводов воды и канализации в знаменателе. Наилучшую сравнительную информацию можно получить при сравнении работы предприятий, оказывающих одинаковый вид услуг, с работой предприятий, оказывающих смешанный вид услуг как по водоснабжению, так и по канализации. Заметим, что при привлечении к работе частной компании (см. пропорцию (14)) количество персонала, работающего на постоянной основе, уменьшается. В настоящее время во всех развитых странах этот индикатор является очень важным.

Количество работников, занятых на работе ввода, в разных странах различно и зависит от величины обслуживаемых частных строений, а также от разницы в подходе к работе ввода. Для того, чтобы получать сравнительную информацию в международном масштабе, был введен коэффициент, показывающий общее количество населения, пользующегося услугами системы.

Затраты на оплату труда сравнены с общими затратами и обозначены в пропорции (13). Очень часто в службах систем водоснабжения наблюдается избыток рабочей силы, и данный измеритель может оказать влияние на деятельность по набору персонала в будущем.

Пропорция (14) определяет, какое количество подрядчиков со стороны (частников) можно использовать для работы в системе. Многие считают, что участие в работе системы таких специалистов улучшает работу самой системы.

Ж. Качество обслуживания

37

Ж.1 Индикаторы

Ж.2 Описание

Исторически сложилось так, что очень мало уделялось внимания качеству обслуживания потребителей. Необходимо сосредоточить усилия на эффективности проведения замеров, особенно для службы мониторинга.

Замеры, приведенные выше, лишь первый шаг в процессе получения информации по качеству обслуживания. Достаточно легко отслеживать ситуацию по жалобам потребителей, но они дают лишь поверхностное представление о действительной эффективности работы компании - например, потребители привыкли к низкому качеству обслуживания и жалоб не пишут. В некоторых компаниях механизм ответа на жалобы потребителей либо слабо отработан, либо вообще отсутствует. Сбор базы данных можно начать с нескольких жалоб потребителей.

Сбор сточных вод вовсе не означает , что вода пройдет полную очистку перед тем, как она будет возвращена в окружающую среду. Данный индикатор показывает, какое количество стоков было спущено без какой –либо очистки предприятием.

Более полный набор необходимых индикаторов еще будет разрабатываться, а вероятность сбора необходимой базы данных за короткий период невелика. Это скорее долгосрочная программа.

З. Выставление счетов и собираемость платежей З.1 Индикаторы

38

З.2 Описание

Важно знать, сколько денег потребители платят за пользование водой и канализацией. Как и в случае с другими индикаторами, из-за ненадежности информация по потреблению воды приходится использовать множество замеров для выведения среднего тарифа (например, на кубический метр, на один ввод, на одно жилое строение).

Высокие тарифы могут отражать высокий уровень работы канализационной системы. Использование в этом индикаторе среднего тарифа не учитывает работу других служб, и при проведении любых сравнительных анализов между службами водоснабжения нужно принимать во внимание этот фактор.

Средние тарифы должны рассматриваться как допустимые. Однако данные по доходам получить не так-то просто. Использованный здесь индикатор сравнивает средний тариф на душу населения в пропорции к ВВП на душу населения. ВВП рассчитывается на всю страну в целом и не отражает местные особенности, но эти данные подходят для проведения сравнительного анализа работы подобных систем в зарубежных странах. Проведение такого сравнительного анализа в рамках одной страны может быть затруднено из-за различий между ВВП и доходом, но, тем не менее, этот коэффициент показывает направление, в котором следует изменить относительную стоимость водопотребления.

Некоторые системы водоснабжения используют тариф платы по таксе (независимо от количества израсходованной воды). Такие тарифы могут неблагоприятно отразиться на небольшом количестве потребителей. Тем не менее, эти тарифы сохраняют доходы предприятия в периоды перепадов потребления воды.

39

Сравнение фиксированного компонента со средним тарифом даст соотношение постоянных и изменяемых компонентов в счете за пользование водой.

Возможно также перекрестное субсидирование между пользователями промышленного сектора и домовладельцами. Коэффициент средних плат (на м3) пользователей промышленного и жилого секторов обеспечивает некоторое квантование этих субсидий. Субсидирование происходит комплексно, и этот коэффициент дает только упрощенную оценку работы предприятия водного хозяйства.

Платы за обслуживание являются постоянными. Для многих плата за ввод может стать серьезным финансовым барьером. Сравнивая платы за ввод, можно обнаружить тот уровень, на котором эти платы были повышены. Этот аспект очень важен, когда речь идет о поиске возможностей ввода для бедных пользователей. Индикатор показывает абсолютный уровень как пропорцию ВВП на душу населения.

Получение пользователями счетов за обслуживание и оплата этих счетов - вещи совершенно разные. Эффективность процесса сборов измеряется количеством неоплаченных счетов на конец года и сравнивается с доходами, полученными по оплаченным счетам в год. Этот процесс выражается ежемесячными эквивалентами.

И. Финансовая эффективность И.1. Индикаторы

И.2 Описание

Данные индикаторы были отобраны из длинного ряда финансовых индикаторов (которые включают кредитование, ликвидность, рентабельность и коэффициенты эффективности). Они помогают ответить на два важных вопроса:

•Превышают ли доходы эксплуатационные затраты?

•Каков предел погашения долга пропорционально доходу предприятия водного хозяйства?

К. Инвестиции К.1 Индикаторы

40

К.2 Описание

Размеры инвестиций непостоянны в разные годы, и индикаторы будут отражать эти различия. Проведение сравнительных анализов в рамках одного предприятия за 1 год даст целый ряд важной информации. Со временем чередующиеся индикаторы можно будет рассчитать, что позволит выделить постоянный уровень инвестиций.

Интенсивность инвестиций можно выразить с помощью индикатора остаточной стоимости капитала на душу населения. К сожалению, часто информация о номинальной стоимости активов недостаточна, и пока эта ситуация не изменится, к полученным данным надо относится с осторожностью.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПРОЦЕСС ВОДОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ