6459

31

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муни- ципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений

всоответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Средства местных бюджетов Федеральный закон 2003 г. определил, что формирование, утверждение,

исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требова- ний, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с Законом органы местного самоуправления представляют

вфедеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюд- жетов.

Вопрос вопросов – обеспечение местных бюджетов собственными доход- ными источниками. Законов и других нормативных документов на сей счет за годы реформ выпущено немало, а проблема не решена. Хуже того, финансовая зависимость местных бюджетов от вышестоящих властей не только не ослаблялась, но даже усиливалась.

Всоответствии со статьей 55 Федерального закона 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся:

1)средства самообложения граждан, т.е. разовые платежи граждан, осу- ществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, которые устанавливаются в абсолютной величине равными для всех жителей муници- пального образования, за исключением отдельных категорий граждан, числен- ность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей му- ниципального образования и для которых размер платежей может быть умень- шен;

2)доходы от местных налогов и сборов (земельный налог, налог на доходы физических лиц);

3)доходы от региональных налогов и сборов (налог на имущество органи- заций, налог на игорный бизнес, транспортный налог);

4)доходы от федеральных налогов и сборов (налог на добавленную стои- мость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организа- ций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользова- ние объектами животного мира и за пользование объектами водных биологиче- ских ресурсов, государственная пошлина);

5)безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая до- тации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образова- ний;

6)доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7)часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,

32

устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8)штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9)добровольные пожертвования;

10)иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправле- ния.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в кото- рых формирование представительных органов муниципальных районов осу- ществляется в соответствии с Федеральным законом, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характе- ра. Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселе- ний, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего посе- ления.

Муниципальные образования вправе выпускать ценные бумаги в виде об- лигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам

всоответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» (Федераль- ный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»)

Имущественные права государства, субъектов государства муниципаль- ных образований

Юридически закрепленные права государства, субъектов государства му- ниципальных образований, муниципальных образований, распоряжаться и пользоваться определенными имущественными ценностями, правовая фикса- ция принадлежности имущественной ценности конкретному лицу.

Помимо права муниципальной собственности к имущественным правам можно отнести: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ), сервитуты (ст.274, 277 ГК РФ), право хозяйствен-

ного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления иму- ществом (статья 296).

1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ)

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, нахо- дящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляет- ся государственному или муниципальному учреждению, казенному предприя- тию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на осно- вании решения государственного или муниципального органа, уполномоченно- го предоставлять земельные участки в такое пользование. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ подробным образом регламен-

33

тируется основания возникновения, осуществления и прекращения указного права.

2. Сервитуты

Сервитут – право ограниченного пользования чужим объектом недвижи- мого имущества (например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходи- мых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без уста- новления сервитута). Сервитут как вещное право на здание, сооружение, поме- щение может существовать вне связи с пользованием земельным участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим уста- новления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистра- ции в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имуще- ство.

3. Право хозяйственного ведения имуществом (статья 294)

Право хозяйственного ведения – предоставленное государственным и му- ниципальным унитарным предприятиям ограниченное право владения, распо- ряжения и пользования предоставленным им имуществом, в том числе право на получение части прибыли от использования имущества, а также право с согла- сия собственника продавать, сдавать в аренду и в залог недвижимое имущество.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соот- ветствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения пред- мета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает ди- ректора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использовани- ем по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяй- ственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в за- лог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

4. Право оперативного управления имуществом (статья 296)

Право оперативного управления – предоставленное казенным предприяти- ям, а также учреждениям в отношении закрепленного за ними имущества право осуществлять владение, распоряжение и пользование этим имуществом в пре- делах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Субъектами права оперативного управления на имущество, закрепленное за ними собственниками, признаются казенные предприятия (унитарные пред- приятия, основанные на праве оперативного управления) и учреждения (не- коммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера).

Права оперативного управления по объему правомочий обладателей этого права значительно уже права хозяйственного ведения. Согласно ст. 296 ГК ка- зенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними

34

имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Значительно ограничивает закон право субъекта оперативного управления распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Так, казенное предприятие может самостоятельно решать только вопросы реализации произведенной про- дукции (работ, услуг) при условии, что иное не установлено нормативными правовыми актами. Во всех остальных случаях отчуждение, распоряжение за- крепленным за ним имуществом возможно лишь с согласия собственника этого имущества.

Учреждение вообще не вправе отчуждать или иным способом распоря- жаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (ст. 298 ГК).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или ис- пользуемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным пред- приятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учре- ждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмот- рению.

3.Органы местного самоуправления

1.Понятие системы органов местного самоуправления.

2.Представительный орган местного самоуправления.

3.Глава муниципального образования.

4.Местная администрация.

5.Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

6.Роспуск представительного органа муниципального образования по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

7.Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта РФ.

3.1.Понятие системы органов местного самоуправления

Согласно Закону о местном самоуправлении органами местного само- управления являются избираемые непосредственно населением и (или) образу- емые представительным органом муниципального образования органы, наде- ленные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного само- управления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.

35

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган; глава муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муници- пального образования);

контрольный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления,

предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие соб- ственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполни- тельно-распорядительного органа) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского посе- ления, может быть предусмотрено формирование исполнительно- распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образова- ния, исполняющим полномочия председателя представительного органа муни- ципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муни- ципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются за- коном субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на меж- селенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования опреде- ляется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 че- ловек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального об- разования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу опреде- ления структуры органов местного самоуправления вновь образованного муни- ципального образования обеспечивают органы государственной власти субъек- та Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь обра- зованного муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанав- ливаются структура (перечень) и наименования органов местного самоуправле- ния, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образова- ния.

36

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изме- нении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправле- ния осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов со- ответствующих муниципальных образований.

3.2.Представительный орган местного самоуправления

Вструктуре органов местного самоуправления муниципального образова- ния ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего – дума (городская, сельская или поселковая), городское, земское собрание.

Представительный орган обладает правами юридического лица. Предста- вительный орган муниципального образования имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимуществен- ные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь пе- чать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кре- дитных учреждениях.

Порядок формирования представительного органа Представительные органы муниципальных образований формируются на

основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избирае-

мых на муниципальных выборах. (Единственным исключением из этого прави- ла являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации» (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, изби- раемых представительными органами поселений из своего состава в соответ- ствии с равной независимо от численности населения поселения нормой пред- ставительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего рав- ного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число

37

депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (основное).

Представительный орган муниципального образования может осуществ- лять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установлен- ной численности депутатов.

Численность депутатов представительного органа Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе

городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Так, например, Земское собрание Городецкого района состоит из 41 депу- тата, Городская Дума г. Заволжья состоит из 20 депутатов, Городская Дума го- рода Нижнего Новгорода состоит из 42 депутатов, избираемых сроком на пять лет, Земское собрание Шахунского района состоит из 17 депутатов, избирае- мых сроком на пять лет.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 чело- век.

Численность депутатов представительного органа внутригородской терри- тории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Компетенция представительного органа Представительные органы обладают значительным набором полномочий в

различных сферах жизни соответствующего муниципального образования: в организации деятельности органов местного самоуправления, в области бюд- жета, экономических и финансовых отношений, в области землепользования, природопользования, охраны окружающей природной среды, объектов приро- ды, истории и культуры и др.

В исключительной компетенции представительного органа муниципально- го образования находятся (ч. 10 ст. 35 Закона):

принятие устава муниципального образования и внесение в него измене- ний и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; Иные полномочия представительных органов муниципальных образований

определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уста-

38

вами муниципальных образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие:

принятие решения о назначении местного референдума; назначение выборов депутатов представительного органа муниципального

образования; назначение выборов главы муниципального образования;

дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования;

осуществление права законодательной инициативы в законодательном ор- гане государственной власти субъекта Федерации;

заслушивание отчетов должностных лиц администрации муниципального образования и руководителей муниципальных предприятий, учреждений, орга- низаций о текущей работе и внесение главе муниципального образования пред- ставлений по их отчетам;

установление порядка назначения на должность и освобождения от долж- ности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций; утверждение документов территориального планирования муниципального

образования и иной градостроительной документации и др.

3.3. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муни- ципального образования, наделенное уставом муниципального образования и законодательством собственными полномочиями по решению вопросов мест- ного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципаль- ного образования:

1)избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (в большинстве муниципальных образований Нижегородской области второй случай). Чаще всего срок полно- мочий 5 лет;

2)в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3)в случае избрания представительным органом муниципального образо- вания исполняет полномочия его председателя;

4)не может одновременно исполнять полномочия председателя представи- тельного органа муниципального образования и полномочия главы местной ад- министрации;

5)в случае формирования представительного органа муниципального рай- она в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

Установленные пунктами 2 – 4 ограничения не распространяются на орга- ны местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус

39

сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнитель- но-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образо- вания, исполняющим полномочия председателя представительного органа му- ниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования Согласно ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального об- разования в пределах своих полномочий:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами госу- дарственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муници- пального образования, нормативные правовые акты, принятые представитель- ным органом муниципального образования;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5)обеспечивает осуществление органами местного самоуправления пол- номочий по решению вопросов местного значения и отдельных государствен- ных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральны- ми законами и законами субъекта Российской Федерации.

В зависимости от своего статуса, закрепленного в уставе муниципального образования, глава муниципального образования может наделяться широким кругом других полномочий. Например, глава муниципального образования:

вправе вносить на рассмотрение в представительный орган муниципально- го образования проекты нормативных правовых актов;

от имени муниципального образования приобретает и осуществляет иму- щественные и иные права и обязанности;

в случае если это предусмотрено уставом муниципального образования, обязан представлять представительному органу ежегодный отчет о своей дея- тельности, деятельности администрации муниципального района и ее струк- турных подразделений;

разрабатывает и вносит в представительный орган на утверждение проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социаль- но-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

в случае если это предусмотрено уставом муниципального образования, разрабатывает и представляет на утверждение представительного органа струк- туру администрации муниципального образования;

утверждает положения о структурных подразделениях администрации; в случае если это предусмотрено уставом муниципального образования, с

согласия представительного органа назначает на должность отдельных долж- ностных лиц администрации муниципального образования;

40

назначает на должность и освобождает от должности руководителей струк- турных подразделений администрации муниципального образования и др. Подотчетность главы муниципального образования

Всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному орга- ну муниципального образования.

Подотчетность главы муниципального района, как правило, устанавливает- ся в следующих формах:

1) информирование населения о текущей работе через средства массовой информации;

2) проведение встреч с населением; 3) ответы на запросы отдельных депутатов и представительного органа му-

ниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

4) представления главой муниципального образования представительному органу ежегодного отчета о своей деятельности, деятельности администрации муниципального образования и ее структурных подразделений, о выполнении планов и программ социально-экономического развития муниципального обра- зования. Представительный орган муниципального образования при этом мо- жет принять решение об одобрении или признании неудовлетворительными ре- зультатов деятельности главы муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования (ч. 6 ст. 36) в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приго-

вора суда и др.

Вслучаях, когда глава муниципального образования временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное уставом муниципального образования субъекта Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий главы му- ниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муни- ципального образования. Чаще всего это заместитель (первый заместитель) главы муниципального образования.

3.4. Местная администрация

Администрация муниципального образования – это орган местного само- управления, наделенный уставом муниципального образования исполнительно- распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,