6767

41

изводились особо уполномоченным на то судьей непублично и письменно в ви- де составления протоколов. Судебное следствие проходило в устной форме и публично. В судопроизводство проникает так называемая формальная теория доказательств, состоявшая в подсчете доказательств, а не в их оценке. Так, один свидетель не считался достаточным, были необходимы согласные показания двух свидетелей; показания некоторых лиц расценивались как половинные или даже в размере одной четверти нормального свидетельского показания. По уго- ловным делам суды постепенно стали переходить к следственному (розыскно- му) процессу. Уже в XII веке допускается применение пытки. Характерные черты следственного процесса; обширная инициатива судебных органов в воз- буждении уголовного преследования и расследования дела (собирание доказа- тельств самими этими органами), негласность судопроизводства, письменность, ограничение процессуальных прав обвиняемого. Английское судопроизводство было состязательным не только в гражданских, но и в уголовных делах. В силу обвинительного характера процесса в Англии не получил развития институт государственного обвинения, представленный особыми должностными лицами.

СXIII века появились профессиональные правозаступники, которые делились на две категории баристеров и солиситоров или аттореев. Первые принимали в суде участие аналогичное участию их клиента. Солиситоры — ходатаи по де- лам занимались главным образом подготовкой дел к судебному рассмотрению.

Сконца XV века суды «общего права» стали записывать в своих реестрах име- на представителей сторон, придавая им статус должностных лиц при суде. Та- ким образом, средние века — это эпоха, когда в рамках складывающихся наци- ональных государств постепенно формируются основы будущих национальных правовых систем. Этот длительный процесс завершается в большинстве стран уже в следующую историческую эпоху — Новое время. Но именно в средние века определяются контуры будущих крупных мировых правовых систем (се- мей права) -континентальной и англосаксонской, складываются их специфиче- ские и несхожие правовые институты.

Тема8. Феодальное право Германии

Германия как самостоятельное феодальное государство образовалась на землях восточных франков. В состав ее территорий вошли пять основных племенных герцогств: Саксония, Франкония, Швабия (Алемания), Бавария, Лотарингия. После короткого периода относительного единства в X – XII веках в Германии начался процесс феодальной раздробленности. Однако в отличии от Франции он принял необратимый характер. В X веке состоялось искусственное объеди- нение германских герцогств, насильственно присоединенных славянских зе- мель и Северной Италии в империю, которая получила название Священной Римской империи германской нации. Тем не менее, основной тенденцией раз- вития Германии оставалась децентрализация. Поэтому есть определенная сложность в периодизации развития феодального государства Германии. Смена форм феодального государства здесь прослеживается не столько в масштабе всей империи, сколько в масштабе отдельных германских княжеств.

42

Германия до XIX века не представляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами монархии сословно- представительной. В XIV – XV веках в княжествах Германии устанавливаются сословно-представительные, а в XVII – XVIII веках – абсолютные монархии. В 1806 г. «Священная Римская империя» пала под напором войск Наполеона. В XI — XV вв. германское право характеризуется образованием многочисленных и разнородных правовых укладов, относившихся то к определенной террито- рии, то к определенному кругу лиц. Отсутствие единой судебной системы вело к тому, что в разных судах применялись разные правовые нормы. Споры по по- воду отношений между сюзереном и его вассалами и споры вассалов между со- бой решались в ленном суде феодала по нормам обычного «ленного права». Крепостные судились при дворе господина по местному «дворовому» праву (слуги по «служилому»). В тех немецких землях, где имелась сложившаяся центральная власть, указы и распоряжения правителей дополняли старое обыч- ное право германских племен, когда-то живших в пределах области и образо- вывали так называемое «земское» право — «ландрехт». В ландрехт входили как постановления о земском мире и привилегиях, так и общие для всего населения данной земли нормы, по которым оно судилось в судах графств и сотен. Таким образом, в средневековой Германии не существовало общей правовой системы население ее шло по «партикулярным» правам. Именно эта юридическая раз- дробленность, этот партикуляризм облегчили впоследствии рецепцию римско- го права. В Германии проводилась запись партикулярного права. Это так назы- ваемые «Правовые книги». Наибольшей известностью пользовалось «Саксон- ское зерцало», составленное в начале XIII века. Оно состоит из двух книг, пер- вая из которых посвящена саксонскому общему земскому праву, а вторая — саксонскому ленному праву. В первой части сосредоточена в основном практи- ка деятельности судов. Содержание «Саксонского зерцала» охватывает граж- данское, уголовное, процессуальное и частично государственное право. В ре- зультате переработок и распространения «Саксонского зерцала», во второй по- ловине ХШ века появилось «Зерцало немецких людей», претендовавшее на из- ложение всего немецкого права, но фактически лишь немного вышедшее за рамки саксонского права. В XVII веке этому сборнику было присвоено назва- ние «Швабское зерцало». Были и другие переработки «Саксонского зерцала». Однако, официального характера эти кодификации не имели, т.е. не были обя- зательны для применения. В Германии очень слабо проявлялась законодатель- ная власть императоров. Основанное на ней «имперское» право затрагивало только отдельные вопросы: земский мир, т.е. постановления, направленные на борьбу с распрями феодалов, устройство королевской власти, предоставление привилегий отдельным лицам и т.п. Особое развитие в данный период получи- ло городское право. С ростом и развитием городов здесь появились собственно городские суды, первоначально разбиравшие рыночные споры, но постепенно охватившие своей юрисдикцией все население города и соответственно вытес- нившие применение ленного и дворового права в городах. Практика городских судов выработала особое «городское» право, существовавшее уже в XII веке.

43

Особой известностью пользовалось право Любека, Магдебурга и еще несколько городов. Право города Магдебурга («Магдебургское право») оказало влияние на соседние государства: Польшу, Литву. В ХШ-XIV вв. городское право чаще всего излагалось в письменном виде, главным образом в связи с его заимство- ванием каким-либо другим городом. Такие изложения Магдебургского права были сделаны для городов Галле, Бреславля и др. В некоторых городах совет постановлял: записать действующее право для сведения собственных граждан. Иногда записывалась и судебная практика. Большое значение имели частные сборники и обработки городского права. Городское право было наиболее доку- ментированной и разработанной отраслью германского средневекового права. Ко всем перечисленным системам права следует отнести и каноническое право. Оно регулировало прежде всего деятельность церкви, но вместе с тем содержа- ли ряд положений, оказавших большое влияние на развитие семейного, граж- данского права. Каноническое право вносило элементы единства в разнообраз- ные обычаи отдельных местностей. В Германии с усилением княжеской власти путем рецепции римского права осуществлялся процесс создания общего права, т.к. на базе старого обычного права германских племен, отражавшего низкую ступень развития производительных сил, сделать это было невозможно. Един- ственной известной немецким юристам законченной правовой системой было римское право. В германских университетах появились кафедры римского пра- ва. В XV — XVI вв. издаются учебники, справочники, юридические словари, способствовавшие распространению римского права. Германские императоры покровительствовали праву, т.к. они считали себя преемниками римских импе- раторов. В XVI веке римское право сделалось основным источником норм пра- ва, особенно гражданского во всех германских судах. Положения римского права играли роль общего для всех земель права, однако, в отдельных землях в это же время шел процесс кодификации земского права. Наиболее известной кодификацией является Прусское Земское уложение 1784 года. Единой и по- следовательной системы гражданского права в Германии в период средневеко- вья не существовало. Кроме того, в германской правовой системе в отличие, например, от Англии и Франции, выделяется комплекс правовых норм, касаю- щихся высшего феодального сословия, так называемого ленного права. В Гер- мании традиционным стало деление права на земское (право территории) и ленное. Ленное, земское, городское и каноническое право регулировало одни и те же отношения (земельные, имущественные и др.) по разному в зависимости от сословной принадлежности субъекта права и местности, территории, право которой на него распространялось. Чаще всего определить его «собственное» право мог только суд. Средневековое право вообще и германское право в част- ности демонстрирует особую приверженность к судебным процедурам, в ходе которых человек мог «искать» свое право. В то же время в Германии были вы- работаны общие правовые принципы и институты, которые составили основу «общего права» Германии. Эти принципы формировались на основе норм обычного права древних германцев и на законотворческой деятельности гер- манских императоров в XII — первой трети XIII века. Так называемые «статуты

44

мира», периодически издаваемые императорами и рейхстагом содержали общие нормы, относящиеся к охране собственности и жизни. В период с 1103 по 1235 год было издано около 20 таких статутов. Среди них наиболее известным был Майнцский статут 1235 года, который неоднократно подтверждался впослед- ствии. В нем были зафиксированы некоторые общие принципы «установленно- го права» для жителей всей Германии, включая принципы обязательного су- дебного разбирательства в целях «защиты тела и имущества» вместо мщения и самосуда. Развитие феодальных отношений характеризовалось упрочением си- стемы необычайно сложных и запутанных имущественных прав, основным объектом которых была земля. В феодальном праве существовало два вида вещных прав на землю: право собственности и держание. Аллод, как форма зе- мельной собственности имел наибольшее распространение в раннее средневе- ковье. Собственник земли самостоятельно осуществлял все права на нее, не неся за землю службы, и не платя повинностей. Земля переходила по наслед- ству. Но такая форма землевладения не характерна для развитого феодального строя. В его условиях основными и наиболее распространенными правами на землю были держания — феодальные зависимые права, приобретавшиеся от какого-нибудь вышестоящего владельца. Держания были свободные и благо- родные (феодалы), несвободные и благородные (для крестьян на условиях краткосрочной аренды). Сложность феодальной системы собственности созда- вала большие трудности во всех случаях, когда требовалось установить, что яв- ляется действительно управомоченным лицом и чем подтверждаются его пол- номочия. Поэтому особое значение приобрело владение, как наиболее очевид- ное и простое проявление права на вещь. Брачно-семейные отношения склады- вались под влиянием канонического права. Единственной формой брака был брак церковный. Для его заключения кроме возраста необходимо было учиты- вать степень родства между будущими супругами. Недействительным был брак, заключенный после помолвки с другим лицом или лицом, не получившим крещения. Семейные отношения строились на принципах власти мужа и отца, хотя в разных местностях и в разное время власть эта имела различный харак- тер. Отношения между супругами строились на общности имущества. В случае прекращения брака доля жены составляла одну треть или половину. В некото- рых областях существовало право вдовы на возврат приданого. Церковь кате- горически отвергала развод, но в некоторых случаях (прелюбодеяние жены) допускала «отлучение от стола и ложа»: брак сохранялся, брачные отношения разрывались. Каноническое право ставило вне официального общества детей, рожденных вне брака. Системе уголовного права Германии были известны два вида преступных деяний: преступления и проступки. Устанавливается класси- фикация по объекту преступления: 1) преступления против религии; 2) против государства; 3) против частных лиц. В период абсолютизма существует уже система преступлений и наказаний. Получил признание принцип, что для от- ветственности за совершение преступления необходима виновность правона- рушителя, т.е. вместо объективного вменения наступает ответственность за личную вину. Установился принцип личной ответственности преступника. К

45

концу средних веков складывается понятие оскорбление величества и устанав- ливается правило, что при совершении этого преступления отвечал не только виновный, но и его родственники.

Главной целью наказания постепенно становится устрашение — этим объясня- лось и суровость наказания, и способ казней. Наказание зависело и от социаль- ного положения преступника или потерпевшего, т.е. не соблюдался принцип равенства всех перед законом. В первой половине средних веков в гражданских делах оставался порядок судопроизводства, применявшийся в королевстве франков. Отличительной чертой его был формализм: стороны и свидетели были обязаны произносить установленные формулы, малейшая ошибка могла по- влечь за собой неудачу в исходе дела. Положительным моментом здесь было то, что процесс проходил гласно и устно. С ХШ века это судопроизводство уступает место другому, слагавшемуся под влиянием римского права и права канонического. Судебный поединок, как средство доказательства был отменен, вместо этого в качестве доказательств стали использовать показания свидете- лей документы. Причем допрашивались свидетели непублично. В судопроиз- водство проникает так называемая формальная теория доказательств, когда главным становилось число доказательств, а не их оценка. По уголовным делам суды постепенно стали переходить к следственному (розыскному) процессу. Уже в XII веке допускается применение пытки. Характерные черты следствен- ного процесса: обширная инициатива судебных органов в возбуждении уголов- ного преследования и расследования (собирание доказательств самими этими органами), негласность судопроизводства, письменность, ограничение процес- суальных прав обвиняемого. Наиболее известным правовым памятником, освещающим вопросы уголовного права и процесса, является общегерманское уголовное уложение 1532 года, так называемая «Каролина». Это название уло- жение получило в честь императора Карла V. «Всеобщность» «Каролины» зна- чительно умалялась оговоркой, принятой по настоянию феодалов: «Мы не же- лаем, однако, лишать курфюрстов, князей и сословия их исконных, унаследо- ванных и правомерных обычаев». Таким образом, за каждой землей было со- хранено ее особое уголовное право, «Каролина» предназначалась лишь для восполнения пробелов местных законах. Основное содержание кодификации составляют правила уголовного судопроизводства. Уголовному праву посвя- щено более 100 статей. «Каролина» еще не имеет систематического деления на части или главы, лишь некоторые группы статей объединены по сходству со- держания особыми подзаголовками. Предусматривается довольно многочис- ленный круг преступлений: государственные (измена, мятеж, нарушение зем- ского мира), против религии (богохульство, колдовство и др.), против личности (убийство, клевета), против нравственности (кровосмешение, изнасилование), против собственности (воровство, присвоение, грабеж) и некоторые другие ви- ды преступных деяний. В «Каролине» также получили определение не только отдельные преступления, но и некоторые общие понятия уголовного права (по- кушение, соучастие, неосторожность, необходимая оборона и т.п.) Эти понятия, однако, не всегда были достаточно четко сформулированы и излагались приме-

46

нительно к отдельным видам преступлений и наказаний. Ответственность за совершение преступлений по «Каролине» наступала, как правило, при наличии вины — умысла или неосторожности. Однако, феодальное право Германии не- редко устанавливало ответственность и без вины, за вину другого лица (объек- тивное вменение). Кроме того, применявшиеся методы установления виновно- сти часто влекли за собой осуждение невинного человека. «Каролина» преду- сматривает и некоторые смягчающие обстоятельства. К ним относились: отсут- ствие умысла (неловкость, легкомыслие и непредусмотрительность), соверше- ние преступления в «запальчивости и гневе». Смягчающими обстоятельствами считались также малолетний возраст преступника (до 14 лет) и «прямая голод- ная нужда». Гораздо больше было отягчающих вину обстоятельств: публичный, дерзкий, «злонамеренный» и кощунственный характер преступления, повтор- ность, крупный ущерб, «дурная слава» преступника, групповое преступление против собственного господина и т.п. Хотя в преамбуле «Каролины» имелось утверждение о равном правосудии для «бедных и богатых» во многих статьях подчеркивалась необходимость при назначении наказания учитывать сослов- ную принадлежность преступника и потерпевшего лица. Так при определении наказания для вора судье предписывалось учитывать звание и положение лица, совершившего кражу (ст.160). В ст.158 было предусмотрено, что знатное лицо могло быть подвергнуто за кражу не уголовному, а «гражданско-правовому наказанию». В ином положении находились лица незнатного происхождения, малоимущие. Во-первых, им гораздо труднее было возместить ущерб; во- вторых, в иных случаях за кражу предусматривались телесные или иные нака- зания по усмотрению судей и по местным обычаям. Особенно сурово и неза- медлительно следовало карать подозрительных нищих и бродяг, как «опасных для страны насильников» (ст.39, ст. 128). Большая часть статей «Каролины» посвящена вопросам судопроизводства. Основной формой рассмотрения уго- ловных дел был инквизиционный процесс. Обвинение предъявлялось судьей от имени государства «по долгу службы». Применялись методы физического воз- действия на подозреваемого. Окончательный приговор должен был быть выне- сен на основании собственного признания виновного. Процесс делился на три стадии: дознание (установление факта преступления и подозреваемого в нем лица); общее расследование заключалось в кратком допросе арестованного об обстоятельствах дела; специальное расследование представляло собой допрос обвиняемого и свидетелей, сбор доказательств для окончательного изобличения и осуждения преступника. Это расследование основывалось на теории фор- мальных доказательств.

Тема 9. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА США В XX ВЕКЕ

Для развития США в XX веке наиболее характерно усиление регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений. Уже в ходе пер- вой мировой войны были созданы Военно-промышленное и Военно-трудовое управление, Управление военно-трудовой политикой. Мировой экономический кризис 1929-1933 годов заставил правящие классы еще более усилить вмеша-

47

тельство государства в экономические и социальные отношения. Это вырази- лось в осуществленной президентом Ф.Рузвельтом программе реформ в обла- сти экономики, финансов и трудовых отношений, получивших название «Ново- го курса» (1933-1939 гг.). Рузвельт, в частности, говорил: «Две трети всей аме- риканской промышленности сконцентрировано в нескольких сотнях корпора- ций и управляется фактически не более чем пятью лицами. Мы видим, что большая часть нашего трудящегося населения не имеет возможности существо- вать иначе, как милостью этой концентрированной индустриальной машины». В «Новом курсе» прошли своеобразную проверку политика и практика госу- дарственного вмешательства в частноэкономическую жизнь. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальва- ция доллара, укрупнена банковская система, в результате чего крупнейшие банки страны получили из казны кредиты и субсидии. «Чрезвычайный закон о банках» 1933 г. наделял правительство США практически неограниченной вла- стью в области финансов и денежного обращения. Этот один из важнейших за- конов «Нового курса» был принят 16 июня 1933 года через три месяца после вступления Ф.Рузвельта в должность. «Новый курс» способствовал приспособ- лению госаппарата страны к политике регулирования экономики и трудовых отношений, к внедрению некоторых элементов планирования. Правительство получило возможность выпускать доллары, не обеспеченные золотом. Обмен бумажных денег на золото был воспрещен. Граждане США должны были сда- вать имеющееся золото в банки. Золотое содержание доллара было сокращено почти наполовину. Министерство финансов могло прекращать на время финан- совые операции. Это способствовало прекращению паники в банках, связанных со стремлением вкладчиков реализовать свои сбережения. Оздоровление про- мышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение — Нацио- нальную администрацию восстановления промышленности (НИРА). В соответ- ствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 года вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность которых регулировалась, составленными в срочном порядке нормативными актами, так называемыми «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты вы- пускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторые другие. Для сельского хозяйства учреждается «Администрация регулирования сельско- го хозяйства (ААА), которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 года наделяется правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства и выводить их на уровень 1909-1914 годов путем сокращения посевных площадей и поголовья скота. Уменьшение товар- ной массы способствовало подъему цен до уровня, обеспечивающего рента- бельность средних и даже мелких ферм, и тем самым предотвращало их разо- рение. В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных послед- ствий, принимаются экстраординарные меры. Руководство их осуществлением возлагается на „Федеральную администрацию чрезвычайной помощи“, заме- ненную вскоре „Администрацией общественных работ“. Безработных направ-

48

ляли в создаваемые специально организации (»Трудовые лагеря"), где они за- нимались строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.п. Прове- дение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ре- сурсов, которые (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении пра- вительства Рузвельта оказались. В это время наметился важный сдвиг в разви- тии трудового и социального законодательства. Ранее оно носило по существу фрагментарный характер и, более того, большинство дел, связанных с отноше- ниями между работником и работодателем рассматривалось судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое нера- венство сторон в договоре. В 1935 году был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в обще- федеральном масштабе легализировалась деятельность профсоюзов. Запреща- лось уголовное преследование за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллек- тивные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, не подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип «закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались пред- писания закона. Для контроля за его выполнением было создано Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО). Его руководящий состав назна- чался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 долларов или тюремному заключению до одного года. Основная цель закона Вагнера была сформулирована в его названии: «Закон об устранении причин трудовых конфликтов». В преамбуле этого акта говорится о необходи- мости устранить причины, вызывающие забастовки и другие формы борьбы или беспорядков в промышленности. В 1935 году был принят закон о социаль- ном обеспечении (страховании), ставший первым общефедеральным норматив- ным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Пенсии стали выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии "… если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 де- кабря 1936 года и по достижении им возраста 65 лет не превысит 3000 долла- ров". Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия равнялась 1/2 от суммы его зара- ботка. Для формирования пенсионного фонда в дополнение к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работаю- щих по найму. В 1938 году принимается закон о справедливом найме рабочей силы, фиксировавший максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты. В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительны- ми элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений способствовал смягчению проявлений кризиса. При Рузвельте президент США приобрел такие полномочия в области регулирования экономики, которые были привилегией конгресса и даже законодательных собраний штатов. Вторая ми-

49

ровая война работала на пользу этой тенденции. Многочисленные комитеты, созданные президентом и ему подчиненные стали бдительно контролировать экспорт, распределение сырья, оборудования, рабочей силы, военное производ- ство. С окончанием войны все эти комитеты не только не исчезли, но даже укрепились и расширились, а вместе с ними возвысился и сам президент. Осо- бое значение приобрели те новые ведомства, в руки которых было отдано пре- творение военных планов США: Национальное военное ведомство. Объеди- ненная группа начальников штабов. Центральное разведывательное управление (создано в 1947 году) и др.

Следует отметить, что последние десятилетия принесли США значительные перемены в экономическом и социальном отношениях, упрочении демократи- ческих институтов. Не менее 60% граждан США составляют — хотя и в нерав- ной степени -богатый и средний имущественный классы (125-140 млн. чел.). Еще 20% населения обладают всем необходимым для безбедного существова- ния и только последний «пятый класс», среди которого и масса хлынувших в страну иммигрантов, сельскохозяйственных рабочих, безработных находится «на дне общества». В 1964 году при президенте Л.Джонсоне началась так назы- ваемая борьба с бедностью. В то время по некоторым подсчетам в США насчи- тывалось около 35 млн. человек, признанных бедными и потому нуждающихся

вгосударственной поддержке. Закон по борьбе с бедностью по словам самого Джонсона имел целью «освободить государство от иждивенцев и превратить их

вналогоплательщиков». Как указывалось выше, полностью «избавиться от бедных» правительству не удалось, но некоторые меры действовали в этой об- ласти достаточно эффективно. По своему содержанию развитие американской государственности воплощало наиболее характерные черты эволюции совре- менных либерально-демократических государств. Начиная с 20-х годов, наби- рает силу прогрессивная тенденция демократизации избирательной системы. В 1920 году женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к конституции). В 1961 году избиратели столичного округа Колумбия получили право участвовать в выборах президен- та и вице-президента (XXII поправка к конституции). В 1964 году запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка к конституции). Ранее в 1962 году признается необходимость изменения избирательных округов, с тем, чтобы в каждом из них было относительно равное число избирателей, т.к. избранным считался кандидат, получивший большинство голосов в округе. В 1971 году из- бирательные права предоставляются гражданам, достигшим 18-летнего возрас- та (XXVI поправка к конституции). В апреле 1968 года Верховный суд США постановил распространить принцип «один человек — один голос» и на муни- ципальные выборы этот принцип предполагает, что каждый член представи- тельного органа представляет равное количество избирателей. В соответствии с общефедеральным законодательством демократизировались избирательные за- коны в штатах. Несмотря на отдельные архаизмы, избирательное право в США стало в основном равным и всеобщим. Значительные сдвиги произошли в обла-

50

сти выравнивания гражданских прав белых и цветных. В 60-70-х годах ХХ века принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бы- тового обслуживания, трудовой деятельности. В частности, закон от 2 июля 1964 года «О гражданских правах» расценивался как самый важный по своему законодательному значению со времен Гражданской войны 1861-1865 годов. Первый его вариант был предложен в начале 1963 года президентом Дж.Кеннеди. Установив «новые общественные стандарты» этот закон запрещал расовую дискриминацию при составлении списков избирателей, при обслужи- вании в общественных местах; при найме, увольнении и продвижении по рабо- те; дискриминационную практику в профсоюзах и др. Вместе с тем закон имеет и ряд серьезных недостатков. Он не гарантирует обязательное выполнение, со- держащихся в нем положений, лишь несколько расширяя полномочия феде- рального министра юстиции в отношении случаев нарушения отдельных ста- тей. Есть в законе положения, которые носят чисто декларативный характер, в его практической реализации многое оставлено на усмотрение местных судеб- ных и административных органов. Истекшие после принятия закона 30 лет по- казали, что претворение в жизнь его прогрессивных установлений потребует немало усилий и времени, упорной и напряженной борьбы. Важной тенденцией в государственно-правовом развитии США в XX веке становится дальнейшая централизация государственной власти. Этот процесс, начавшийся после граж- данской войны, был обусловлен многими причинами, среди которых интересы крупнейших корпораций занимают особо важное место. Встречая противодей- ствие штатов, названная тенденция стала довольно противоречивой, но тем не менее ее значение растет. Важнейшим проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной исполнительной власти во главе с президентом. К началу ХХ века завершается формирование разветвленного ап- парата, состоящего из наемных служащих — профессионалов, компетенция ко- торого распространялась на все важнейшие сферы государственной и граждан- ской жизни страны. В структуре государственного управления проявилась осо- бенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране формаль- но не сложилось единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его общего- сударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефеде- ральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют раз- личные средства давления и в первую очередь финансовые. В итоге, централи- зация оказалась неразрывно связанной с усилением власти президента. Он, опираясь на такие учреждения как ФБР, ЦРУ, Совет национальной безопасно- сти, получил возможность принимать важнейшие государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные конституцией (приказы о ве- дении военных действий за границей, «исполнительные приказы», порой про- тиворечащие законодательству). Вместе с тем, усиление исполнительной вла- сти не означало чрезмерной подмены ею других властей. Законодательная и су- дебная власти продолжают оставаться важным звеном «системы сдержек и противовесов». Особое значение имеют финансово-бюджетные права конгрес-