6785

61

4.Какими особыми атрибутами государственности обладают республики?

5.В какой мере допускается заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ?

6.Имеют ли субъекты свои правовые системы?

7.Охарактеризуйте Конституции (Уставы) субъектов РФ как источники права.

8.Что входит в понятие «федеральная схема власти»? На основании каких принципов и конституционных требований формируются органы власти субъектов?

9.Обладают ли субъекты РФ международной правосубъектностью?

10.Как регулируется положение многосоставных субъектов РФ? В чем особенности правового регулирования взаимоотношений края, области и входящего в ее состав округа? Как толкуется понятие «вхождение»?

11.Дайте понятие национально-культурной автономии и перечислите ее

права.

12.Как могут быть оценены политические шаги федеральной государственной власти в отношении некоторых вопросов федеративного устройства, в частности, введение нового, не предусмотренного Конституцией РФ, уровня деления страны на федеральные округа?

13.Автономный округ может, согласно Конституции, входить в состав края или области. Является ли территория округа частью территории области (края)? Каковы пределы властвования органов государственной власти области (края)? Вправе ли население округа участвовать в выборах органов государственной власти области?

14.Имеются ли ограничения по количеству национально-культурных автономий, создаваемых на территории одного субъекта федерации?

15.Сопоставьте нормы Федеративного договора и ст. 65 Конституции РФ о видах субъектов федерации. Есть ли между ними противоречия? Почему, несмотря на принцип равенства субъектов, их перечисление идет не в алфавитном порядке?

16.Имеются ли различия в правовом статусе республик и других субъектов федерации? Можно ли говорить о том, что республики – это суверенные государства в составе Российской Федерации?

17.Все ли российские автономии имеют одинаковый правовой статус? Проанализируйте конституционно-правовой статус Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

18.Согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ, по представлению законодательных и исполнительных органов автономии может быть принят Федеральный закон о них. Таким образом, получается, что правовая основа регулирования статуса автономий – закон – в отношении одних автономных образований может иметь место, а в отношении других, не проявивших инициативы, нет. Не нарушает ли это конституционный принцип равноправия субъектов?

62

Дискуссионные вопросы

1.Какой смысл вкладывает Конституция в формулировку «изменение статуса субъекта»? Включает ли оно изменение наименования субъекта? Происходит ли изменение статуса при образовании в РФ нового субъекта?

2.Какие способы предусмотрел Федеральный конституционный закон для образования нового субъекта? Могут ли образоваться, например, на территории Омской области, две новых области?

Практические задания по теме:

Задачи

1. Государственной Думы Томской области обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности п. 3 ч. 1ст. 1.3 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которому к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, решением Томского областного суда от 17 мая 2005 года признана недействующей и не подлежащей применению статья 24.8 Закона Томской области от 9 ноября 2001 года «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области», которой предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за распитие пива на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа пива на разлив. Принимая это решение, Томский областной суд указал, что в силу части первой статьи 1.3 КоАП Российской Федерации применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений данной статьи, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, в частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. По мнению заявителя, норма пункта 3 части первой статьи 1.3 КоАП Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, ее статье 72 (пункт «к» части 1), так как лишает субъектов Российской Федерации права по вопросам совместного ведения вводить

63

дополнительные правила и ограничения, которые отсутствуют в федеральном законодательстве, а также устанавливать административную ответственность за нарушение правил и ограничений, закрепленных федеральным законом, в случаях когда последним не предусмотрена ответственность за их несоблюдение. Прав ли заявитель?

2. Прокурор Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 1 ст. 21 и пункт 4 ст. 11 Закона Республики Бурятия от 19.06.1996 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Бурятия».

Согласно пункту 1 ст. 21 названного Закона депутат в период исполнения своих депутатских полномочий не может быть уволен с работы, отчислен из учебного заведения по инициативе администрации организации без согласия соответствующего Совета. По мнению прокурора органы государственной власти Республики Бурятия превысили свои полномочия в сфере регулирования трудовых отношений и вторглись в компетенцию федеральных органов государственной власти, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса РФ установление порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. Порядок отчисления из образовательного учреждения определяется уставом учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствует ли позиция прокурора требованиям Конституции РФ?

3. Группа депутатов Государственной Думы обратилась с запросом в Конституционный Суд о проверке соответствия Конституции положений Конституций республик Адыгея, Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия – Алания, Коми о суверенитете (государственном суверенитете) республики как субъекта Российской Федерации, о принадлежности республике высшей (т.е. верховной) власти на своей территории, о том, что народ республики является носителем суверенитета и источником (единственным источником) власти; вытекающие из принципа суверенитета положения о верховенстве, высшей юридической силе конституции республики и ее законов, о праве республики приостанавливать действие правовых актов Российской Федерации на своей территории; о договорном характере статуса республики как субъекта Российской Федерации, о договорном характере вхождения республики в состав Российской Федерации (и, следовательно, пребывания, нахождения в составе Российской Федерации), о статусе республики как субъекта международного права; положения, регулирующие отношения собственности на природные ресурсы, находящиеся на территории республики, порядок владения, пользования и распоряжения ими. Какую позицию должен занять Конституционный Суд?

4. Администрация Хабаровского края, Правительство Республики Карелия обратились в КС РФ. По их мнению, отсутствие разграничения государственной собственности (лесного фонда) на федеральную

64

собственность и собственность субъектов РФ и отнесение лесного фонда лишь к федеральной собственности неправомерно, фактически лишает субъекты РФ конституционного права совместно с Федерацией владеть, пользоваться и распоряжаться лесным фондом, находящимся на его территории; федеральный законодатель не имеет полномочий отнести лесной фонд к федеральной собственности и разграничить компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, поскольку в Конституции РФ не закреплен порядок разграничения государственной собственности и не разграничены полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов в данной области; при решении указанных вопросов необходимо руководствоваться нормами Федеративного договора от 31 марта 1992 года. Какое решение примет Суд?

1. Конституция РФ, провозглашая равноправие субъектов РФ (часть 1 статьи 5), особо выделяет их равноправие между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (часть 4 статьи 5). Однако принцип равноправия субъектов РФ не исключает вхождения автономного округа в состав края, области.

В запросе Думы Корякского автономного округа оспаривается конституционность положений, содержащихся в пунктах 2 и 3 статьи 26.6, пунктом 2 статьи 26.16, абзацем вторым пункта 1 статьи 26.17.Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". По мнению заявителя, эти положения, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа, порядка и источников формирования бюджета автономного округа, входящего в состав края, области, противоречат статьям 3, 5 (части 1 и 4), 11 (части 2 и 3), 15 (части 1 и 3), 66 (части 2 и 5) и 72

Конституции Российской Федерации, поскольку ведут к ограничению конституционных прав автономных округов, входящих в состав края, области, как равноправных субъектов Российской Федерации. Заявитель утверждает, что наделение органов государственной власти края, области рядом полномочий на территории входящих в их состав автономных округов, сопряженное с изъятием соответствующих полномочий у органов государственной власти автономных округов и непредоставлением таких полномочий органам государственной власти автономных округов, означает изменение компетенции как органов государственной власти краев, областей, так и органов государственной власти автономных округов, что влечет за собой изменение статуса этих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, как он установлен в Конституции Российской Федерации. Как следует решить дело? Проанализируйте данную ситуацию с точки зрения процесса образования новых субъектов в составе РФ – Пермского, Камчатского и Красноярского коаев.

65

2.Пять областей: Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская и Пермская приняли решение об объединении в один крупный субъект - Уральский край. В Свердловской и Челябинской областях это решение было принято на заседаниях их законодательных органов, в Курганской и Оренбургской - оформлено указами губернаторов, а в Пермской - решением областного референдума. Причем на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, входящего в состав Пермской области, референдум не проводился из-за отрицательного отношения губернатора и окружной Думы к идее объединения.

Предусмотрена ли Конституцией РФ возможность затеянного объединения? Если да, то в каком порядке должно осуществляться подобное объединение? Составьте поэтапный план данного объединения, включающий решение всех необходимых конституционно-правовых вопросов.

3.Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по "чукотскому" делу.

Вэтом решении суд, как известно, признал конституционным Закон РФ от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации", в том числе и потому, что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России.

Правомерно ли решение Думы ЯНАО? Чем руководствовался Чукотский автономный округ, принимая решение о непосредственном вхождении в Россию? Сохраняет ли для округов такую возможность современная российская конституция? Дайте анализ решения Конституционного Суда по делу о толковании части 4 ст. 66 Конституции РФ.

ТЕСТЫ

n)Право народа на самоопределение означает

a)Возможность выхода из состава федерации и образование собственной государственности

b)Возможность отделения от государства и присоединения к другому государству

c)Право иметь свою государственность в виде субъекта федерации

d)Право на культурное самоопределение и осознание собственной национальной идентичности

e)Право на государственную поддержку родного языка, культуры, традиций, обычаев, уклада жизни

f)Право на создание национально-культурной автономии

g)Право на включение в перечень коренных малочисленных народов

o)Федерация в России построена на принципах

a)Суверенитета республик в составе федерации

b)Равноправия и самоопределения народов

c)Признания республик независимыми государствами

d)Равенства прав субъектов федерации

66

e)Равенства правового статуса субъектов федерации

p)Отношения между федерацией и субъектами могут строиться на основе

a)Договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

b)Федеральных законов о статусе субъектов РФ

c)Федеральных конституционных законов о статусе субъектов РФ

d)Федеративного договора

q)Может ли суверенное государство стать субъектом Российской Федерации

a)Нет, не может ни при каких условиях

b)Может на основании международного договора

c)Может на основании насильственного захвата территории этого государства

d)Может на основании норм российского законодательства

r)Имеются ли в составе Российской Федерации территории, не обладающие статусом субъектов федерации

a)Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург

b)Калининградская область

c)Нет, не имеются

d)Автономные округа

Тема 10. Институт Президента Российской Федерации

67

Президент Российской Федерации. Положение в системе органов государственной власти. Символы президентской власти. Порядок избрания и вступления в должность. Основания и порядок прекращения полномочий. Компетенция: в отношениях с парламентом, с Правительством РФ, с субъектами РФ, с органами судебной власти и Прокуратуры РФ, в области внешней политики и др. Правовые акты Президента РФ (указы, распоряжения, послания). Статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий. Конституционно-правовой статус Администрации Президента РФ: место в системе государственных органов, состав, структура, функции, статус Руководителя Администрации, соотношение функций Администрации с функциями Правительства РФ. Статус полномочных представителей Президента РФ: понятие, виды (обычные и специальные), компетенция и др. Государственный совет и иные органы при Президенте РФ. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ: место в системе государственных органов, состав, основные задачи и функции, принятие решений. Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности и обороны: соотношение понятий «безопасность» и «оборона», нормативная база, система безопасности РФ, основные полномочия государственных и муниципальных органов в области обороны и безопасности, статус Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Практическое занятие

1.Положение Президента России в системе органов государственной власти: конституционный статус и основные функции.

2.Порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ.

3.Взаимоотношения Президента РФ с федеральными органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

4.Военные, внешнеполитические полномочия Президента. Компетенция Президента в отношении режимов военного и чрезвычайного положений.

5.Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ (Администрация Президента РФ и Управление делами Президента РФ).

6.Полномочные и специальные представители Президента РФ.

7.Правовые акты Президента РФ.

Контрольные вопросы

1.Дайте характеристику конституционно-правового статуса Президента как главы государства.

2.Составьте схему «Президент РФ в системе высших органов государственной власти в РФ».

3.Сравните правовое положение президентов России, США и Франции.

68

4.Почему, с позиций конституционно-правового статуса Президента РФ, Россия относится к числу полупрезидентских республик? В чем отличия полупрезидентской формы правления в России и Франции?

5.Президент РФ и органы исполнительной власти: принципы взаимоотношений.

6.Каковы полномочия Президента РФ как гаранта Конституции?

7.Как Вы оцениваете мнение о том, что правом выдвижения кандидатов на пост Президента должны обладать только политические партии, набравшие определенное число голосов на выборах?

8.Составьте схему процедуры отрешения Президента РФ от должности. Сравните основания и порядок аналогичной процедуры в отношении президентов зарубежных стран. Насколько политически и юридически осуществима эта процедура?

9.Каковы особенности Посланий Президента как правовых актов?

Являются ли они нормативными?

10.Опишите правовые процедуры взаимоотношений Президента РФ с субъектами РФ.

11.Разъясните правовой статус (структуру, функции) Администрации Президента РФ.

12.Насколько самостоятелен Президент РФ в отношении полномочий в режимах чрезвычайного и военного положений?

13.В чем отличие помилования от амнистии? Акт помилования – право или обязанность Президента? Означает ли право осужденного обратиться с просьбой о помиловании обязательное ее удовлетворение? Какова точка зрения Конституционного Суда?

14.Имеются ли в конституционном законодательстве положения о партийной принадлежности Президента? Как, на Ваш взгляд, этот вопрос должен быть решен в России?

15.По какой избирательной системе избирается Президент РФ?

16.Как Вы думаете, почему в России отсутствует должность вице-президента?

17.Какое правовое значение имеет присяга Президента? Является ли принесение присяги обязательным условием вступления в должность?

18.Согласно Конституции РФ 1978 года Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В соответствии с ныне действующей Конституцией, Президент – глава государства. Какие выводы влечет за собой разница этих формулировок? Сравните статус и полномочия президента по нормам двух конституций.

19.В Указах Президента о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента упоминается понятие «президентская власть». Является ли это понятие конституционным? Является ли президентская власть отдельной ветвью власти?

20.Какие виды посланий Президента Вам известны?

69

21.Сравните иммунитет Президента и депутатов Государственной Думы по объему и сроку действия. Являются ли оба вида иммунитета ограниченными или неограниченными?

22.Проанализируйте Указ Президента о гарантиях бывшему президенту и нормы действующего Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г.

23.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда по «чеченскому делу» (ВКС РФ. 1995. № 5) и дайте ответы на следующие вопросы. Какой принцип положил в основу своего решения Суд? Как Суд оценил норму конституции о Президенте как гаранте территориальной целостности и неделимости государства в системе конституционных норм по сравнению с нормами правового статуса человека и гражданина? Можно ли согласиться с особым мнением судьи А. Л. Кононова, который отметил, что права человека в перечне принципов и норм, на основании которых Суд выносил свое решение, оказались на последнем месте?

Дискуссионные вопросы

В чем заключается феномен «указного права» Президента?

Практические задания по теме:

Задачи

1.Государственная Дума подвергает сомнению конституционность нормы пункта 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г.,

всоответствии с которой Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации. При этом Дума, отождествляя государственный орган и орган государственной власти, считает, что, поскольку Конституция Российской Федерации не относит Администрацию Президента Российской Федерации к органам государственной власти, она является не государственным органом, а службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента Российской Федерации. Доказательством того, что Администрация Президента Российской Федерации в противоречие Конституции Российской Федерации наделена полномочиями, которые могут принадлежать только органам государственной власти, заявитель считает ряд пунктов Положения, в которых закреплены функции Администрации. Проанализируйте нормы Положения об Администрации Президента и разрешите спор.

2.Президент Российской Федерации отрешил от должности губернатора Приморского края Виктора Белкина за срыв отопительного сезона и массовое нарушение прав граждан в связи с непредставлением коммунальных услуг

70

надлежащего качества. Белкин оспорил данный Указ в суде, мотивируя тем, что невыполнение плана подготовки к отопительному сезону было вызвано недостаточным финансированием предприятий коммунального хозяйства, вызванным общим снижением доходов в региональный бюджет. Вправе ли Президент отрешить от должности губернатора?

3.Президент вернул принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон без рассмотрения на том основании, что, по мнению Президента, была нарушена процедура принятия федерального закона. Она выразилась, во-первых, в том, что депутаты голосовали друг за друга, подходя к местам отсутствующих на заседании депутатов, во-вторых, не были учтены некоторые поправки, внесенные в ходе рассмотрения законопроекта, и, в- третьих, автором первоначального текста выступил Институт законодательства

исравнительного правоведения при Правительстве РФ. Конституционны ли действия Президента?

4.Государственная Дума 4 июня 1997 года приняла ФЗ "О семеноводстве", одобренный Советом Федерации 11 июня 1997 года и направленный на подпись Президенту РФ. Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования федеральный закон на том основании, что им предусматривалось создание Государственной семенной инспекции РФ, а такого органа не предусмотрено структурой федеральных органов исполнительной власти, которую утвердил Президент РФ. Можно ли обжаловать такое решение Президента РФ? Является ли установление видов органов государственной власти исключительной прерогативой Президента РФ? Сделайте юридическое заключение по данному спору3.

ТЕСТЫ

s)Президент РФ может быть отрешен от должности по обвинению в

a)Убийстве человека

b)Разглашении государственной тайны

c)Злоупотреблении должностными полномочиями

d)Совершении любых противоправных деяний

e)Совершении любых преступлений

t)Президент РФ является

a)Главой исполнительной власти

b)Главой правительства

c)Председателем Государственного совета

d)Председателем Совета безопасности

e)Главой Администрации Президента РФ

f)Главой Союза России и Беларуси

g)Главой государства

u)Президент РФ может использовать

a)Вооруженные Силы РФ для ведения войны за рубежом

b)Вооруженные Силы РФ для ведения войны за рубежом только с согласия Совета Федерации

3 Задача взята из Учебно-методического комплекса «Конституционное право Российской Федерации» // Авторы-составители: Бабошин О. Н. и др. Екатеринбург, 2002.