6853

91

в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инве- стиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме средств незаконно произведенных операций;

9) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении досто- верных сведений (информации), необходимых для расчета размера админи- стративного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.

(п. 9 введен Федеральным законом от 02.11.2013 № 285-ФЗ)

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движе- ния – менее пятисот рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы не- уплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установ- ленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвра- щенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного харак- тера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использован- ных не по целевому назначению, либо суммы бюджетного кредита, не перечис- ленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в уста- новленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федера- ции, либо суммы полученного бюджетного кредита, либо суммы полученной бюджетной инвестиции, либо суммы полученной субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо суммы средств незаконно произведенных операций, либо незадеклариро- ванной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных ин- струментов, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета ад- министративного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимо- сти, в случаях, предусмотренных ст. 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превы- шать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, преду- смотренном ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, не может превышать пятьсот тысяч рублей, а в случае, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, – стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имуще- ственного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выруч- ки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого

92

совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов право- нарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого со- вершено административное правонарушение, не может превышать одну два- дцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было вы- явлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате вы- явления административного правонарушения часть календарного года, в кото- ром было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выруч- ки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вслед- ствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величи- ну излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение ко- торого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности сум- мы административного штрафа, который был бы наложен за совершение адми- нистративного правонарушения при представлении достоверных сведений (ин- формации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, не может превышать десяти- кратный размер наложенного административного штрафа.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в пол- ном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к кур- сантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними кон- тракта о прохождении военной службы.

3) Конфискация орудия совершения или предмета административного пра- вонарушения как мера административного наказания (ст. 3.7 КоАП РФ).

Конфискацией орудия совершения или предмета административного пра- вонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федераль- ную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совер- шившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

А) подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

93

Б) изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении ли- ца, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уни- чтожению.

Конфискацию также следует отличать от такой процессуальной меры, как изъятие вещей и документов, производимое в порядке ст. ст. 27.10 и 27.11 Ко- АП РФ, где изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения по- становлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а за- тем в зависимости от исхода дела в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации - уничтожаются. На основании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ обеспечиваются гарантии сохранности и возврата тех вещей, которые были изъяты в процессе производ- ства по делу, но не конфискованы при окончательном избрании меры наказа- ния.

По общему правилу конфискация применяется лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, однако данное положение сформу- лировано не в КоАП РФ, а, например, в ГК РФ, Таможенном кодексе РФ (ст. 243 ГК РФ, ст. 428 ТК РФ).

При этом допускается применение за совершение административного пра- вонарушения конфискации орудий или предметов, не принадлежащих наруши- телю на праве собственности, например за нарушение таможенного законода- тельства, а также на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П и Определения Конституционного Суда РФ от 27 ноября

2001 г. N 202-О.

Под орудием совершения административного правонарушения могут под- разумеваться и недвижимые вещи: судно морского транспорта, летательный аппарат, контрафактные экземпляры произведений и фонограмм, а также мате- риалов и оборудования, используемых для их воспроизведения (ст. 7.12, 8.17,

8.19КоАП РФ).

Кпредметам административного правонарушения относятся движимые имущественные объекты: водные биологические (живые) ресурсы, оружие и боеприпасы, предметы добытые в результате раскопок, а также инструменты и оборудования, использованные для разведок или раскопок (ст. 7.15, 20.8 КоАП РФ).

4) Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания

Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) определяется как лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Данная мера наказания назначается только судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

94

Различаются следующие виды лишения прав: охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или дру- гими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ); лишение права управления воздуш- ным судном (ст. 11.5 КоАП РФ); лишение права управления судном на мор- ском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ), право охоты (ст.8.37 КоАП РФ) и др.

Назначение административного наказания в виде лишения права управле- ния транспортными средствами, исходя из положений статьи 3.8 КоАП РФ, возможно только лицам, имеющим такое право либо лишенным его в установ- ленном законом порядке. При рассмотрении дел об административных право- нарушениях, перечисленных в главе 12 КоАП РФ, когда субъектом правонару- шения является лицо, которое не получало право управления транспортными средствами либо его утратило на основании статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (за исклю- чением случаев лишения права управления в предусмотренном законом поряд- ке), необходимо учитывать, что санкция в виде лишения права управления транспортными средствами к данному лицу не может быть применена (см п.2 ППВС от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях»)

Учитывая, что Правила дорожного движения РФ (далее – ПДД) распро- страняются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им ад- министративного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в п. 1 примеча- ния к ст. 12.1 КоАП РФ.

Лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, могут быть лишены права управления только теми транспортными средствами, право управления кото- рыми им предоставлено (лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, вправе управлять транспортными средствами категории «A» и самоходными машина- ми категории «A», а лица, достигшие возраста семнадцати лет, – самоходными машинами категорий «B», «C», «E» и «F»).

При совершении водителем, не имеющим права управления транспортны- ми средствами либо лишенным такого права, других правонарушений, преду- смотренных гл. 12 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать по ч. 1 ли- бо ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и соответствующим статьям гл. 12 КоАП РФ. Однако в случаях, когда указанные лица управляли транспортным средством в состоя- нии опьянения либо не выполнили законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, их действия подлежат ква- лификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8 либо ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

С учетом того, что к водителям, не имеющим права управления транспорт- ными средствами, не может быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, их действия подлежат квалификации только по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ и в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями главы 12 КоАП РФ, устанавли-

95

вающими в качестве единственного основного наказания лишение права управ- ления транспортными средствами (например, ч. 4 ст. 12.2, ч. 3, 4, 5 и 6 ст. 12.5,

ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ).

В качестве исключения из общего правила лишение специального права не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в свя- зи с инвалидностью, что не подразумевает освобождения его от администра- тивной ответственности. Однако управление транспортным средством в состо- янии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке меди- цинского освидетельствования на состояние опьянения, оставление указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного про- исшествия, участником которого он являлся, управомочивает федеральные ис- полнительные органы (должностных лиц) привлечь это лицо к ответственности и обеспечивает условия для вынесения судебного решения и применения в виде меры административной ответственности данного вида наказания.

Также государство гарантирует лицам, для которых охота является основ- ным законным источником средств к существованию, что лишение специально- го права в виде права охоты не может к ним применяться, однако это не означа- ет освобождения данной категории лиц от административной ответственности.

5) Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ)

Административный арест заключается в содержании нарушителя в услови- ях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового ре- жима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Является одним из самых строгих наказаний.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключи- тельных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутрен- них дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государ- ственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом нарко- тических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

При назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера дея- ния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности (п.23 ППВС от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Ко- декса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Лица, в отношении которых применяется мера административной ответ- ственности в виде административного ареста (арестованные), содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Содержание осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 г. №726 «Об

96

утверждении положения о порядке отбывания административного ареста»; Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (приложение 4 к Приказу МВД РФ от 6 июня 2000 г. №605дсп).

6) Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ)

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом пере- мещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пре- делы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контроли- руемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Данная мера административного наказания относится к санкциям, ограни- чивающим свободу, и может быть назначена судом либо должностными лица- ми органов и войск пограничной службы РФ (ст. 23.10 КоАП РФ), органами внутренних дел и отличается от меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без необходимых документов (так как данная мера будет выступать как процессуально-административная гарантия административной ответственности граждан).

Необходимо уточнить, что административное выдворение как мера адми- нистративного наказания применяется за такие нарушения, как:

1)противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка;

2)в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3)если грубо нарушалось законодательство о правовом положении ино- странных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законода- тельство.

Административное выдворение как вид административного наказания необходимо отличать от депортации иностранного гражданина (лица без граж- данства). Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из РФ случае утраты или прекращения законных осно- ваний для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.

Депортация является административно-восстановительной мерой принуж- дения, применяемой не в связи с административным правонарушением.

Основанием депортации являются:

1)непризнание лица беженцем либо утрата им статуса беженца; лишение лица статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за со- вершение преступления на территории РФ (ст. 13 Закона РФ от 19 февраля

1993 г. № 4528-1 «О беженцах»);

97

2)выявление у иностранных граждан и лиц без гражданства ВИЧ- инфекции (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О преду- преждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемо- го вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);

3)принятие полномочным государственным органом решения о нежела- тельности пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в РФ (ч. 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

4)нарушение иностранным гражданином обязанности выехать из Россий- ской Федерации ввиду сокращения срока и аннулирования разрешения на вре- менное проживание или вида на жительство (п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Кроме того, в отличие от административного выдворения решение о де- портации принимается органами внутренних дел, хотя процедура его исполне- ния практически близка порядку исполнения постановления об административ- ном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.

Административное выдворение за пределы РФ как мера административно- го наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным граж- данином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к во- еннослужащим – иностранным гражданам.

7)Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ)

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заме- щать должности федеральной государственной гражданской службы, должно- сти государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муници- пальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осу- ществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должно-

сти федеральной государственной гражданской службы, должности государ- ственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной служ- бы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или админи- стративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам сове- та директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпри- нимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к ли- цам, занимающимся частной практикой.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена воз- можность применения дисквалификации за следующие правонарушения:

98

–нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27);

–фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

–неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

–нарушение законодательства о государственной регистрации юридиче-

ских лиц (ч. 4 ст. 14.25).

Возможно ли применение ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ к дисквалифицированному лицу?

Ответ: Не только недопустимостимо, но и о невозможносто применения ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ к дисквалифицированному лицу, что обусловлено как отсут- ствием у него всякой легальной возможности реализовать нарушенную обязан- ность.

С учетом изложенного ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ взаимоисключает ст. 3.11 Ко- АП РФ.

8) Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) Заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляю-

щих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказа- ния услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, зара- жения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в слу- чае совершения административного правонарушения в области оборота нарко- тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содер- жащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсо- ры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные веще- ства либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в об- ласти установленных в соответствии с федеральным законом в отношении ино- странных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограниче- ний на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил при- влечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельно- сти, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплек- сах), в области порядка управления, в области общественного порядка и обще- ственной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей.

100

1.Административное наказание за совершение административного пра- вонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим от- ветственность за данное деяние.

2.Назначение административного наказания не освобождает лицо от ис- полнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

3.Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рас- сматривать дела об административных правонарушениях, ограничено: 1) выбо- ром одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкци- ей статьи; 2) применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи; 3) индивидуализацией наказания в преде- лах его минимальных и максимальных размеров.

4.При назначении административного наказания физическому лицу учи- тываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчаю- щие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие адми- нистративную ответственность. При этом к числу характеристик личности, ука- занных в КоАП РФ, которые позволяют определить, допустимо ли назначение на данное лицо административного наказания, и если допустимо, то какое, от- носятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положе- ние, должностное положение, состояние здоровья и др.

5.При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчаю- щие административную ответственность.

6.недопустимость удвоения административной ответственности. Соглас- но ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правона- рушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное ад- министративное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом слу- чае ответственность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

7.При совершении лицом двух и более административных правонаруше- ний административное наказание назначается за каждое совершенное админи- стративное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ад- министративную ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонаруше-

ние, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;