6853

71

говых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспектора и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при вы- полнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномо- чиями) (п. 2);

3)организационно-распорядительные функции включают в себя, напри- мер, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию тру- да или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер по- ощрения и наложение дисциплинарных взысканий;

4)к административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денеж- ными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций

иучреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осу- ществление контроля за движением материальных ценностей, определение по- рядка их хранения и т.п. (п. 3).

Как установлено в прим. к ст. 2.4 Кодекса, несут административную от- ветственность как должностные лица, если законом не установлено иное:

1)совершившие административные правонарушения в связи с выполнени- ем организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совер- шившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25 (Нарушение требований законодательства о хранении документов), 14.24 Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле), 15.17 – 15.22 (правонарушения на рынке ценных бумаг), 15.23.1 (нарушение требова- ний при проведении общих собраний акционеров), 15.24.1 (Незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязатель- ства), 15.29 – 15.31 (правонарушения на рынке ценных бумаг), частью 9 статьи 19.5 (неисполнение предписания ФСФР России), статьей 19.7.3 (непредставле- ние информации в ФСФР России) КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правле- ний, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликви- дационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осу- ществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других орга- низаций, несут административную ответственность как должностные лица;

2)лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, коти- ровочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципаль- ным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 – 7.32 (нарушения в области госзаказов) КоАП РФ.

3)лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без обра- зования юридического лица.

72

Постановлением Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых во- просах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено следующее:

если административное правонарушение не связано с предприниматель- ской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

В части 3 ст. 2.1 Кодекса установлено, что привлечение к административ- ной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от адми- нистративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Военнослужащие:

За административные правонарушения, военнослужащие, граждане, при- званные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники орга- нов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соот- ветствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 – 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 – 17.9,

частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 – 18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и

статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ, несут административную ответственность на общих основаниях.

Речь идет о нарушениях в сфере:

а) законодательства о выборах и референдумах; б) законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологичес-

кого благополучия населения; в) правил дорожного движения;

г) требований пожарной безопасности вне места службы; д) законодательства об охране окружающей природной среды; е) таможенных правил;

ж) правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

з) в области налогов, сборов и финансов; и) выразившиеся в невыполнении законных требований прокурора, следо-

вателя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляю- щего производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность юридических лиц

73

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП юридические лица подлежат административ- ной ответственности за совершение правонарушений в случаях, предусмотрен- ных статьями разд.II КоАП и законами субъектов РФ. Это означает, что ответ- ственность юридического лица наступает за деяния, образующие юридические составы административного правонарушения, сформулированные в Особенной части КоАП.

Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо.

Юридические лица подлежат административной ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.

Признание юридического лица субъектом административной ответствен- ности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридиче- ского лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процес- суальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привле- чении к ответственности и его исполнения.

Ответственность юридических лиц наступает только за те правонаруше- ния, в отношении которых установлена его вина (понятие вины дается в ч. 2 ст.

2.1КоАП).

Всоставах не содержатся критерии, разграничивающие вину юридиче- ского и должностного лица. Однако положение, сформулированное в ч. 2 ст. 2.1, приводит к выводу о том, что вина юридического лица определяется че- рез вину физических лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юридического лица, входящих в совет директоров (наблюдатель- ный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение.

Учитывая, что во всех случаях нарушений юридическим лицом норм и правил, установленных государством, сформулированных в Особенной части КоАП, усматривается вина должностного лица, целесообразно вину юридиче- ского лица определять через вину должностного лица. Такой подход обуслов- лен и тем, что по юридической конструкции практически все составы имеют формальный характер, т.е. формы вины (умысел или неосторожность), цели и мотивы совершения правонарушения не влияют на размер санкции.

За совершение административных правонарушений юридическим лицом могут устанавливаться и применяться следующие административные наказа- ния: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Вид и размер административного наказания налагается на юридическое лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового по- ложения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответ- ственность.

74

Назначение административного наказания юридическому лицу не осво- бождает от административной ответственности за данное правонарушение ви- новное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответ- ственности физического лица не освобождает от административной ответ- ственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Обстоятельства исключающие административную ответственность

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не- достижение физическим лицом на момент совершения противоправных дей- ствии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, со- вершившего противоправные действия (бездействие).

При этом нужно учитывать, что лицо считается достигшим возраста, с ко- торого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по истече- нии суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих су- ток.

При установлении судебно-медицинской экспертизой возраста подсудимо- го днем его рождения считается последний день того года, который назван экс- пертами, а при определении возраста минимальным и максимальным числом лет суду следует исходить из предлагаемого экспертами минимального возрас- та такого лица;

3)действия лица в состоянии крайней необходимости.

Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, ес- ли оно действовало в состоянии крайней необходимости. Из смысла статьи вы- текает, что совершение лицом противоправного действия в состоянии крайней необходимости не является правонарушением, и, руководствуясь ст. 24.5, про- изводство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Крайняя необходимость является важным условием защиты личности и прав человека, охраняемых законом интересов общества и государ- ства, способствует развитию социальной активности людей в охране правопо- рядка.

Законодатель, раскрывая понятие крайней необходимости, указывает на три условия, при которых противоправное деяние не является административ- ным правонарушением:

а) причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности. То есть опасность должна быть не мнимой, а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент;

б) опасность, угрожающая охраняемым интересам, не могла быть устра- нена иными средствами, т.е. не было возможности избрать другие меры для за- щиты, не причиняющие вреда. Орган (должностное лицо), рассматривающий

75

данное дело, с учетом конкретных обстоятельств должен решить вопрос о том, являлось ли совершение противоправного деяния единственной возможностью для предотвращения вреда;

в) причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвра- щенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда следует учиты- вать значимость интересов, которые защищались и которые были нарушены. Бесспорно, что интересы, связанные с жизнью, здоровьем человека, более зна- чимы, чем имущественные интересы. Если речь идет об имущественных инте- ресах, то здесь должен быть применен оценочный критерий – стоимость вреда предотвращенного и причиненного.

При наличии всех этих условий причинение лицом вреда охраняемым за- конам интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, т.е. не является правонарушением и не влечет адми- нистративной ответственности.

В статье не конкретизируется, о каком лице идет речь. Представляется, однако, что признание крайней необходимости возможно и при совершении противоправного деяния юридическим лицом.

Крайняя необходимость по своему содержанию близка к такому понятию, как необходимая оборона. Необходимая оборона – это совершение лицом про- тивоправного действия, действовавшим в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного по- сягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было до- пущено превышение пределов необходимой обороны. Но КоАП не предусмат- ривает института необходимой обороны;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение админи- стративного наказания;

5)отмена закона, установившего административную ответственность;

6)истечение сроков давности привлечения к административной ответ- ственности;

7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных дей- ствий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по де- лу об административном правонарушении, постановления о назначении адми- нистративного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбужде- нии уголовного дела;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, ука- занным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ (военнослужащие и другие), за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет ад- министративную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности

76

К указанному перечню нужно добавить невменяемость Под понятием невменяемости законодатель подразумевает невозмож-

ность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В рассматриваемом понятии ука- заны два критерия невменяемости: медицинский и юридический.

Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности. В статье указаны четыре такие формы: а) хроническое психическое расстройство – т.е. когда динамика болезненного процесса имеет длительный характер и тенденцию к прогрессированию, например, шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз и т.д.; б) временное психическое расстройство – кратковременное расстройство пси- хики человека, протекающее скоротечно и заканчивающееся выздоровлением, например, алкогольный психоз (белая горячка), реактивные симптоматические состояния, такие как патологический аффект, т.е. расстройство психики, вы- званное тяжелым душевным потрясением; в) слабоумие – дефект психики, про- являющийся в слабости интеллекта, который может быть врожденным – олиго- френия – или приобретенным в результате изменений мозга при различных за- болеваниях – деменция; г) иное болезненное состояние психики – различные заболевания, которые сопровождаются временным расстройством психики, но не относятся собственно к психическим расстройствам.

Юридический критерий невменяемости состоит в отсутствии у лица спо- собности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) – интеллектуальный момент и руководить ими - волевой момент.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить состояние невменяемости на момент со- вершения правонарушения. Но так как для этого требуются специальные меди- цинские знания, эти органы (должностные лица) назначают специальные пси- хиатрические экспертизы.

Физическое лицо, признанное на момент совершения правонарушения находящимся в состоянии невменяемости, не подлежит административной от- ветственности.

9. Актуальные вопросы определения административного правонарушения

1.Понятие и признаки административного правонарушения, отличие от преступления

2.Классификация административных правонарушений

3.Состав административного правонарушения

4.Малозначительность административного правонарушения, правовые последствия их совершения

77

Понятие и сущность административного правонарушения. Его признаки отличающие от других видов правонарушений.

Понятие и сущность административного правонарушения:

Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездей- ствие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния.

Признаки правонарушения:

Первый признак административного правонарушения – общественная вредность.

Второй признак – административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Третий признак административного правонарушения – это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких чело- век.

Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения – это дея- ние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совер- шить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения – виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.

Шестой признак административного правонарушения – наказуемость. Соотношение административного правонарушения и преступления Сходство:

Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок. Во-вторых, они установлены федеральными законами.

В-третьих, они применяются за виновные противоправные действия (пра- вонарушения).

В-четвертых, законодательством закреплены процедуры применения ка- рательных санкций и полномочия субъектов, которые вправе делать это.

В-пятых, их применение к виновному влечет для него неблагоприятные последствия, а также состояние наказанности в течение установленных феде- ральными законами сроков.

Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) от- личает ряд свойств.

Первое отличие – это общественная опасность и вид противоправности. Конечно, прежде всего учитывается материальный критерий — уровень при-

78

чиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Второе отличие – в России юридические лица не привлекаются к уголов- ной ответственности. Если по вине должностных лиц организации совершено общественно опасное деяние, юридическое лицо будет привлечено к админи- стративной ответственности, а действия его должностных лиц могут быть при- знаком преступления.

Виды административных правонарушений

1) Комплексный критерий (включает родовой объект посягательства и от- раслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).

А) (Глава 5) Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на озна- комление со списком избирателей, участников референдума; проведение пред- выборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена зако- ном; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.

Б) (Глава 6) Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нрав- ственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; неза- конное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства в области обеспечения санитар- но-эпидемиологического благополучия населения; вовлечение несовершенно- летнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; за- нятие проституцией.

В) (Глава 7) Административные правонарушения в области охраны соб- ственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка; само- вольную добычу янтаря; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); энергии, нефти или газа; уничтожение или повреждение чужого имущества; нарушение правил пользования жилыми помещениями; нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений; мелкое хищение и т.д.

Г) (Глава 8) Административные правонарушения в области охраны окру- жающей природной среды и природопользования. Это – сокрытие или искаже- ние экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил охраны и ис- пользования природных ресурсов на особо охраняемых природных территори- ях; нарушение правил охраны рыбных запасов и т.д.

Д) (Глава 9) Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промыш-

79

ленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в обла- сти строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; непроизводительное расходование энерге- тических ресурсов и т.д.

Е) (Глава 10) Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудите- лями болезней растений, растениями-сорняками; непринятие мер по обеспече- нию режима охраны посевов, мест хранения и переработки наркосодержащих растений; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдель- но расположенных гидротехнических сооружений.

Ж) (Глава 11) Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорож- ном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; действия, угро- жающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил пла- вания; управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в со- стоянии опьянения; нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги, нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений и т.д.

З) (Глава 12) Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государ- ственного технического осмотра; управление транспортным средством с нару- шением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе доку- ментов, предусмотренных Правилами дорожного движения; невыполнение тре- бования об остановке транспортного средства или о предоставлении транс- портного средства; невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения.

И) (Глава 13) Административные правонарушения в области связи и ин- формации. Это, например, самовольное проектирование, строительство, изго- товление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высоко- частотных устройств; изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддель- ных государственных знаков почтовой оплаты; нарушение порядка изготовле- ния или распространения продукции средств массовой информации, злоупо- требление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов.

К) (Глава 14) Административные правонарушения в области предпринима- тельской деятельности. Они включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разреше- ния (лицензии); незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реали- зация которых запрещена или ограниченна; нарушение законодательства о ре- кламе; нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработ- ки сведений, составляющих кредитную историю.

80

Л) (Глава 15) Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним, в частности, относятся: наруше- ние срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представ- ления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; незаконные сделки с ценными бумагами; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бух- галтерской отчетности.

М) (Глава 16) Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относятся: незакон- ное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транс- портных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля; несоблюде- ние правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ; нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с пе- ремещением товаров через таможенную границу РФ.

Н) (Глава 17) Административные правонарушения, посягающие на инсти- туты государственной власти. Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; незаконное ноше- ние государственных наград; незаконное ношение форменной одежды со зна- ками различия, символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов и т.д.

О) (Глава 18) Административные правонарушения в области защиты Госу- дарственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение по- граничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иммиграционных правил; нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания; не- законная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей; незакон- ный провоз лиц через Государственную границу РФ.

П) (Глава 19) Административные правонарушения против порядка управ- ления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряже- нию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголов- но-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению долж- ностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обя- зательной сертификации, нарушение требований нормативных актов по обес- печению единства измерений; несоблюдение порядка государственной реги- страции прав на недвижимое имущество или сделок с ним; подделка докумен- тов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

Р) (Глава 20) Административные правонарушения, посягающие на обще- ственный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,