6969

Раздел 1.

Тема: Теоретико-исторические основы государственного и муниципального управления.

Лекция 1. Государственное и муниципальное управление: основные аспекты осмысления (2 часа).

Государственное и муниципальное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия «государственное управление». Государство – политический, социальный и правовой институт, особенности и основные черты. Система государственной власти и система государственного управления: общее и специфическое. Политический механизм государственного управления. Административно-властные функции аппарата государственного управления. Лоббизм в системе государственного управления. Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы. Проблемы коррупции в системе управления обществом.

Вопросы для устного опроса

1.Дайте определение термина «государственное управление».

2.Дайте определение термина «муниципальное управление».

3.В чем отличие государственного управления от муниципального?

4.Дайте определение понятию «лоббизм».

5.Какое влияние оказывает лоббизм на государственную политику в сфере культуры?

6.Укажите признаки бюрократической системы.

Практическое занятие 1. Государственное и муниципальное управление:

основные аспекты осмысления (3 часа).

Темы сообщений

1.Политический механизм государственного управления.

2.Административно-властные функции аппарата государственного управления.

Вопросы для устного опроса

1.Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

2.Функции государственного управления.

Вопросы круглого стола

1. Проблема лоббизма в государственном управлении

21

2.Проблема бюрократии в культурной сфере

3.Коррупция в системе государственного управления

Вопросы и задания для самостоятельной работы (раздел 1):

обществом. Какие существуют способы борьбы с коррупцией.

22

Раздел 2.

Тема: Организация государственного управления.

Лекция 2. Организация государственного управления (2 часа).

Система государственного управления. «Древо» целей государственного управления. Стратегический уровень государственного управления. Ресурсное обеспечение целей государственного управления. Функции государственного управления. Функциональная структура государственного управления. Организационная структура государственного управления.

Вопросы для устного опроса

1.Определите типичное и уникальное в государственном управлении.

2.Назовите условия устойчивости и динамизма системы государственного управления.

3.В каких областях применяется функциональная структура государственного управления?

4.Назовите недостатки функциональной структуры.

5.Какие требования предъявляются организационной структуре управления?

Практическое занятие 2. Организация государственного управления (2 часа).

Темы сообщений

1.Система государственного управления. «Древо целей».

2.Прямые и обратные связи в системе государственного управления.

Вопросы для устного опроса

1.Опишите функции государственного управления и управленческие функции государственных органов. В чем их различия?

2.Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Что (и каким образом) влияет на характер и конфигурацию функциональной структуры государственного управления?

23

Вопросы и задания для самостоятельной работы (раздел 2):

1.Назовите основные виды целей в системе государственного управления.

2.Для чего выстраивается «древо целей» в системе государственного управления?

3.Какой информацией должен обладать субъект управления при построении «древа целей»?

4.Что является публично-политической формой закрепления целей?

5.Что является правовой формой закрепления целей?

24

Раздел 3.

Тема: Государственное и муниципальное управление в сфере культуры: система источников права.

Лекция 3. Управление в сфере культуры: правовой аспект (2 часа)

Государственное (муниципальное) управление в области культуры как исполнительная и распорядительная деятельность государственных (муниципальных) органов в целях реализации политики в области культурного развития, обеспечения государственной политики в сфере культуры, гарантирования невмешательства в творческий процесс, регулирования деятельности организаций культуры, практического осуществления культурновоспитательной функции государства.

Федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты. Значение международных договоров в изучаемой сфере государственного

управления.

Вопросы для устного опроса

1.Какими нормативными актами регулируется государственное управление в культуре России на федеральном уровне?

2.Какими нормативными актами регулируется государственное управление в культуре России на региональном уровне?

3.Какими нормативными актами регулируется государственное управление в культуре России на муниципальном уровне?

4.На какие именно аспекты (стороны) человеческой жизни в современном обществе направлено государственное и муниципальное управление в сфере культуры?

5.Назовите советские источники права, регулирующие управление в сфере культуры.

6.Назовите современные источники права, регулирующие управление в сфере культуры.

Практическое занятие 3.

Система источников права, регулирующих государственное (муниципальное) управление в сфере культуры (1 час).

Вопросы круглого стола

В процессе реализации Основ государственной культурной политики была разработана Стратегия государственной культурной политики до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016).

В документе обозначено семь главных проблем в культуре, которые

25

необходимо решить до 2030 года. Это сокращение влияния российской культуры в мире, разрыв единства культурного пространства внутри страны, диспропорции развития культуры в регионах, ослабление семейных ценностей, низкие темпы модернизации инфраструктуры и снижение роли культуры в процессе социализации личности и гармонизации общественных отношений.

Вопросы для обсуждения:

1.Нормативно-правовое обеспечение решения актуальных проблем культуры.

2.Основные проблемы действующего правового регулирования сферы культуры как на уровне Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Вопросы и задания для самостоятельной работы (раздел 3):

1.Культурное сотрудничество и обмены Российской Федерации с зарубежными странами является неотъемлемой частью государственной политики России на международной арене. В частности эти вопросы рассматриваются в Законе РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Ознакомьтесь с указанным документом. Определите ключевые статьи Закона, в которых определяются основные направления (вопросы) международного сотрудничества.

2.Перечислите и охарактеризуйте полномочия (функции) субъектов управления в сфере культуры:

– Министерства культуры РФ;

– Федерального архивного агентства;

– Федерального агентства по туризму.

3.Ознакомьтесь с муниципальной программой «Развитие культуры города Нижнего Новгорода» на 2019 - 2024 годы. Опишите её цель и задачи. Какие риски указывают авторы программы? Какие риски указали бы вы и почему?

26

Раздел 4.

Тема: Правовой статус субъектов государственного и муниципального управления в сфере культуры.

Лекция 4. Субъекты управления в сфере культуры (2 часа).

Федеральные государственные органы. Их центральные и территориальные подразделения. Органы государственной власти Российской Федерации. Местное самоуправление. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере культуры. Государственный Совет. Совещательные органы, комитеты и комиссии при Президенте. Цели и задачи, функции органов законодательной власти в сфере культуры. Федеральное собрание. Министерство культуры Российской Федерации. Правительство города Нижнего Новгорода. Министерство культуры Нижегородской области. Мэр города Нижнего Новгорода, его функции в сфере культуры. Департамент культуры Нижнего Новгорода: структура, нормативные документы, подведомственные организации.

Вопросы для устного опроса

1.Какими полномочиями наделены федеральные органы власти в области культуры?

2.Назовите структуру федеральных органов власти, регулирующих культурную сферу в России.

3.Назовите структуру региональных органов власти, регулирующих культурную сферу в России.

4.Определите взаимосвязь внутренних и международных гарантий в сфере культуры.

Практическое занятие 4.

Субъекты управления в сфере культуры (2 часа).

Темы сообщений

1.Правоотношения в сфере культуры.

2.Система государственных органов, контролирующих культурную сферу.

Вопросы круглого стола

1. Цели, задачи, функции и полномочия федеральных и местных органов власти в сфере культуры

27

Лекция 5. Негосударственные субъекты в сфере культуры (2 часа).

Некоммерческие и коммерческие юридические лица, деятельность которых связана со сферой культуры. Правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан, общества в сфере культуры.

Вопросы для устного опроса

1.Дайте определение некоммерческой организации.

2.Дайте определение коммерческой организации.

3.Охарактеризуйте роль некоммерческих организаций в развитии культуры.

Практическое занятие 5. Правоотношения в сфере культуры (2 часа).

Вопросы круглого стола

1.Значение и роль коммерческих и некоммерческих организаций в развитии и сохранении культуры.

2.Правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан, общества в сфере культуры.

Вопросы и задания для самостоятельной работы (раздел 4):

1.Постройте схему: «Субъекты управления в сфере культуры РФ».

2.Каковы функции и направления деятельности министерства культуры Нижегородской области?

3.Каковы функции и направления деятельности Департамента культуры Нижнего Новгорода?

4.Каковы цели и задачи федерального проекта «Культурная среда»? Опишите специфику реализации данного проекта на региональном уровне, опираясь на региональный паспорт проекта

5.Какие разделы включает сводная форма мониторинга Национального проекта «Культура» (по Нижегородской области)?

28

Раздел 5.

Тема: Культурная политика: приоритетные направления и возможности реализации.

Лекция 6. Культурная политика: сущность и направления (2 часа).

Культурная политика: сущность и значение. Основные субъекты культурной политики. Государство как ключевой субъект культурной политики. Специфика реализации культурной политики на федеральном и местном уровнях. Приоритетные направления российской культурной политики.

Вопросы для устного опроса

1.Дайте определение понятию «культурная политика».

2.Назовите подходы к изучению культурной политики.

3.Кем планируется и регулируется культурная политика?

4.Какова роль СМИ в распространении культуры в России?

5.Определите современные тенденции развития туризма в России.

Лекция 7. Программы и проекты в сфере культуры как инструмент управления (2 часа).

Федеральные и региональные программы в области сохранения и освоения художественно-культурного, культурно-исторического и природного наследия. Культура как область проектной деятельности. Классификация социальнокультурных проектов по признакам масштабности, содержанию и целям деятельности.

Вопросы для устного опроса

1.Назовите известные Вам федеральные программы в отношении художественнокультурного, культурно-исторического и природного наследия.

2.Назовите известные Вам региональные программы в отношении художественно-культурного, культурно-исторического и природного наследия.

Практическое занятие 6.

Культурная политика: сущность и направления (2 часа)

Темы сообщений

1.Сущность и значение культурной политики.

2.Субъекты культурной политики.

3.Туризм как способ сохранения памятников культуры.

29

4. Культурная индустрия в России: формы и направления.

Практическое занятие 7. Программы и проекты в сфере культуры как инструмент управления (2 часа).

Темы сообщений

1.Федеральные программы в отношении художественно-культурного, культурноисторического и природного наследия.

2.Региональные программы в отношении художественно-культурного, культурно-исторического и природного наследия.

Вопросы круглого стола

1.Проектная деятельность как социальная практика, направленная на решение актуальных проблем культуры.

2.Актуальные области социокультурного проектирования.

3.Социокультурное проектирование как инструмент решения задач культурной политики.

Вопросы и задания для самостоятельной работы (раздел 5):

1.Какие федеральные проекты входят в состав национального проекта «Культура»? Кто курирует эти проекты на уровне Нижегородской области? Назовите цели и целевые показатели национального проекта «Культура». Какие документы содержат отчетность по достижению указанных целей?

Источник: https://strategy.government-nnov.ru/ru-RU/national-projects/culture

2.Составьте «дорожную карту» реализации программы Пушкинская карта для учреждения культуры (по выбору).

30