6993

2.3 Портал услуг Росреестра. Публичная кадастровая карта

2.3.1 Портал услуг Росреестра Важное значение в предоставление услуг Росреестра стал играть

портал услуг Росреестра, который позволяет получить услуги в электронном виде:

−Запрос сведений в ГКН (внедрено в 2010 г., в 1ом квартале 2013

г. дополнен сведениями по объектам капитального строительства).

−Запрос сведений в ЕГРП (внедрено в 1ом квартале 2011 г., в 1ом квартале 2013 добавлена возможность получения исторических сведений о правах отдельного лица).

−Запрос к информационному ресурсу (внедрен в начале 3его квартала 2012 г.) – сервис интегрирован с Федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения ЕГРП всей РФ и позволяет в оперативном режиме получать эти сведения в объеме выписок из ЕГРП, а также при оформлении подписки на изменения получать уведомления о произошедших изменениях.

−Постановка на ГКУ земельных участков (внедрен в 2010 г., в

4ом квартале 2011г. Добавлена возможность предоставления

дополнительных документов, необходимых для постановки объекта

недвижимости на ГКУ.

−Постановка на ГКУ объектов капитального строительства

(внедрен во 2ом квартале 2012г.).

−Государственный кадастровый учет изменений ЗУ (внедрен в

1ом квартале 2012г.).

−Заявление о регистрации прав (внедрен в 4ом квартале 2010 г.)

–сервис позволяет сформировать в электронном виде заявление о регистрации прав для его последующего использования сотрудником Росреестра при непосредственном приеме заявителя и ускорения процесса приема документов.

21

−Места учета (внедрен в 2010 г.) – сервис предназначен для ведения справочника регионов РФ и управления их доступностью при оказании государственных услуг Росреестра, оказываемых в электронном виде.

−Проверка статуса запроса

−Сервис «Офисы и приемные» (внедрен в 2010 году).

−Сервис «Предварительная запись на прием» (переработан во

2ом квартале 2012 года).

−Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online (внедрен в 1ом квартале 2011 года).

−АИС "Аттестация кадастровых инженеров"

−АИС "Реестр кадастровых инженеров"

−АИС "Мониторинг рынка недвижимости"

−АИС "Реестр саморегулируемых организаций" (СРО)

Портал представляет информационный ресурс Росреестра, на его базе создан также внутренний портал, интегрированный с публичным порталом и предназначенный для обработки заявлений в электронном виде, публикации данных на публичном портале Росреестра.

2013кв3 портал Росреестра входит в 10ку рейтинга LiveInternet, в

категории Государство http://www.liveinternet.ru/rating/ru/state/. Это говорит о высокой востребованности ресурса среди населения. В июле 2013

посещаемость по статистике LiveInternet: 26 миллионов просмотров страниц в месяц, 694 тысяч уникальных посетителей в месяц.

Перевод предоставления государственных услуг в электронный вид позволяет сократить число избыточных посещений (рис. 2).

22

Рисунок 2 – Сокращение количества избыточных посещений при переводе государственных услуг в электронный вид.

Прямой социально-экономический эффект от оптимизации государственных услуг (рассчитан в ценах 2008 года по Республике Татарстан):

14 840 руб. – средняя заработная плата по Республике Татарстан за

2008 г. 675 руб. в день, 84 руб. в час

«Избыточные» посещения для подачи заявления на получение выписки из ГКН 237 тыс. обращений х 2 часа = 474 тыс. часов 474 тыс. часов х 84

руб. = 39,9 млн. руб.

«Избыточные» посещения для подачи заявления на получение выписки из ЕГРП 169 тыс. обращений х 2,5 часа = 422 тыс. часов 422 тыс. часов х

84руб. = 35,6 млн. руб.

2.3.2Программный комплекс по формированию федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП (ПК ФИР)

С 2011 года осуществлялась реализация Программного комплекса по

формированию федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на

уровне центрального аппарата Росреестра (ПК ФИР).

23

Вфеврале 2012 года запущена в эксплуатацию витрина ФИР для сервиса предоставления сведений об обобщенных правах отдельного лица, на основании данных которой запросы о предоставлении сведений формируются и направляются только в регионы, в которых содержатся запрашиваемые сведения, что позволило на 80% снизить нагрузку на сотрудников управлений

Виюне 2012 года в витрины данных ФИР для сервисов предоставления сведений из ЕГРП загружены данные по всем субъектам Российской Федерации. В настоящее время содержатся сведения о 90 млн.

объектов недвижимости из ЕГРП, данные обновляются ежедневно.

ФИР является крупнейшим государственным информационным ресурсом в России.

ФИР интегрирован с сервисами электронных услуг интернет– сайта Росреестра и обеспечивает доступ к сведениям из ГКН и ЕГРП на федеральном уровне. Благодаря созданию ФИР, органы государственной власти и заявители – граждане и юридические лица – могут оперативно, в

день обращения, получать информацию по любому объекту недвижимости на всей территории РФ, независимо от места расположения объекта недвижимости и места обращения, включая уведомления об изменениях сведений.

В июле 2013 года в Сервисе Доступа к ИР ЕГРП открыта возможность получения уведомлений об изменении сведений по объекту недвижимого имущества и о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества. Данный сервис позволяет заявителям отслеживать сведения по всем изменениям с объектами недвижимости, что для собственников и заинтересованных лиц является своего рода страховкой от рейдерских захватов недвижимости и незаконных сделок. На настоящий момент подано 5 297 запросов с подпиской на изменения.

Таким образом, применение веб-сервисов позволяет организовывать работу исходя из принципов инфраструктуры пространственных данных,

24

когда обеспечивается прямой доступ к официальным, юридически значимым базам данных (рис. 3).

Так, например, органы архитектуры и градостроительства должны иметь прямой доступ к базе данных органа кадастрового учета, а не составлять отдельные запросы. При этом время доступа к информации снижается на несколько порядков с 15 дней до считанных минут, а

трудозатраты сокращаются в разы.

Рисунок 3 – Организация информационного взаимодействия в соответствии с принципами инфраструктуры пространственных данных

2.3.3 Публичная кадастровая карта Сервис Публичной кадастровой карты открыт 1 марта 2010 года.

Система реализована в виде веб– приложения с инструментами для работы с картой, получения сведений из ГКН, поиска объектов на карте.

С помощью Публичной кадастровой карты пользователь может получить справочную информацию из ГКН о кадастровом номере, адресе участка, площади, дате постановки на учет и кадастровом инженере,

выполнившем межевание, кадастровой стоимости, категории земель и видах разрешенного использования.

В настоящее время данное веб-приложение позволяет получить информацию о 63,7 млн. земельных участках, из них по 34,9 млн. земельных

25

участков отображены границы. Информация по 40 кадастровым округам обновляются на ПКК в как минимум один раз в одну-две недели. Ведение ПКК значительно осложняется использованием огромного количества систем координат при ведении ГКН. Для публикации сведений ПКК на территорию всей Российской Федерации используется система координат WGS84, для публикации кадастровых карт на территорию кадастровых округов

(субъектов РФ) планировалось использовать местные системы субъектов Российской Федерациив проекции Гаусса на сфероиде Красовского. Для этого в 2011 году Росреестром был объявлен конкурс и заключен контракт с ИТЦ «СканЭкс», по которому для каждого кадастрового округа были подготовлены:

−ортофотопокрытия территорий на основе космических снимков с пространственным разрешением не хуже 0,5 метра, полученные из архивных материалов космической съемки за период 2009–2011 годов и архивных ортофотопланов (для территории населенных пунктов масштаба 1 : 2 000, для межселенных территорий 1 : 10 000), не содержащих сведений, отнесенных к государственной тайне, созданных на основе аэрофотосъемки при выполнении государственных контрактов в 2006–2011 гг.

−мультимасштабные карта из цифровых топографических карт открытого пользования масштабов 1:1 000 000, 1:100 000, 1:50 000, 1:25 000 и

цифровых планов городов масштаба 1:10 000.

До настоящего времени результаты работ по указанному государственному контракту не размещены на ПКК из-за разногласий со спецслужбами.

Используемое программное обеспечение ПКК обеспечивает доступ кадастрового деления и границ земельных участков, в виде стандартизованных картографических веб-сервисов. Это позволило использовать сведения ПКК в большом количестве корпоративных,

региональных и муниципальных геопорталов. Также планировалось обеспечить доступ к картографической основе публичной кадастровой карты.

26

В настоящее время ПКК размещение сведения о 82,2 млн.объектах капитального строительства по 228 тыс. объектов отображены границы.

Начаты работы по размещению сведений о границах муниципальных образований, зонах с особыми условиями использования, территориальных зонах, пунктах опорной межевой сети.

Подготовка презентации по характеристикам объектов недвижимости с использованием сервисов справочная информация по объектам недвижимости в режиме online и публичная кадастровая карта. Студенту необходимо подготовить мультимедийную презентацию с демонстрацией максимального количества кадастровых сведений, которая должна состоять из следующих разделов:

−Земельный участок

−Здание

−Помещение

−Объекта незавершенного строительства

2.4 Информационное взаимодействие при ведении государственного

кадастра недвижимости

До 01.01.2017 года информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости регулировалось статьей 15

федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Порядок информационного взаимодействия определялся Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 71 "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового

27

учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме".

Для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости,

указанные в настоящих Правилах федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления направляют соответствующие документы в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу.

Если сведения, содержащиеся в направленных документах, должны быть включены в государственный кадастр недвижимости более чем в одном кадастровом округе (субъекте Российской Федерации), такие документы направляются по адресу органа кадастрового учета, указанному на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии.

Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, в случае установления или изменения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования,

утверждения правил землепользования и застройки, генерального плана,

является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела,

сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства,

в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

При информационном взаимодействии документы, в том числе карта

(план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных

28

документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях.

Представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц,

не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Сведения, содержащиеся в документах, полученных органом кадастрового учета, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. При невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости содержащихся в документах сведений из– за несоответствия их формата и (или) содержания требованиям, предусмотренным настоящими Правилами, орган кадастрового учета в течение 5 рабочих дней формирует запрос об уточнении представленных данных и направляет его органу государственной власти или органу местного самоуправления,

представившему указанные документы.

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

29

В орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно– телекоммуникационной сети

"Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате

XML. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом кадастрового учета, размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

винформационно– телекоммуникационной сети "Интернет".

Вновом федеральном законе от 13.07.2015 N 218– ФЗ "О

государственной регистрации недвижимости" порядок информационного взаимодействия регулируется статьей 32 Правила направления документов

(содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Данный статьей расширяется состав сведений, которые органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав. Перечень документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости стал состоять из 18 позиций:

1)об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

2)об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

3)об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими

30