7169

71

щане занимались ремеслом и мелкой торговлей. Разложение феодальнокрепостнических отношений привело к появлению пролетариата и буржуазии. Последняя складывалась из владельцев фабрик и мануфактур. Однако главная роль в буржуазии продолжала принадлежать крупным торговцам и откупщикам. В конце ХIХ в. происходит экономическое усиление буржуазии. К 80-м годам сложился новый слой предпринимателей в сфере тяжелой промышленности и транспорта: представители мелкой буржуазии, беспоместное дворянство, бюрократия, путейцы и т.п. Характерной чертой этой буржуазии была тесная связь с правительственными кругами.

После крестьянской реформы дворяне-земледельцы постепенно стали терять землю, которая переходила к представителям других сословий, и потому дворяне-помещики стали составлять меньшинство в дворянском сословии. Безземельные дворян вынуждены были искать должностей на государственной службе: из дворян состояло правительство, им принадлежало большинство постов в центральной и местной администрации. По данным переписи 1897 г. численность помещиков, крупной буржуазии, высшего чиновничества составила 3 млн человек, или 2 % всего населения России. Зато быстрыми темпами рос пролетариат, который к концу ХIХ в. составил около 10 млн человек, или 18 % населения страны. Основным источником пополнения пролетариата стал процесс обезземеливание крестьян, которые вынуждены были наниматься на работу на фабрики и заводы. Процесс формирования пролетариата имел региональные особенности: в Петербург стекались рабочие из многих губерний; в Москве рабочие комплектовались из соседних губерний.

7.9.Государственный строй

Врезультате реформ 60–70-х гг. абсолютная монархия стала превращаться

вбуржуазную. Российская империя по-прежнему считалась «единой и неделимой». Серьезных изменений не произошло ни в составе, ни в комплектовании Государственного совета и Комитета министров. Государственный совет сохранял значение высшего законносовещательного учреждения. Особенно велика была его роль в подготовке и проведении буржуазных реформ. К Государственному совету про составу, делопроизводству и характеру деятельности были близки высшие комитеты: Главный комитет об устройстве сельского состояния, Комитет железных дорог, Комитет по делам царства Польского и др.

Деятельность Комитета министров была направлена на укрепление и охранение господствующих позиций дворянства, на поощрение капиталистической промышленности и торговли. Он сохранял характер высшего административного учреждения. Комитет министров взял на себя функции цензуры. За 1872–1904 гг. по его постановлению было уничтожено до 200 различных изданий.

В1861 г. создается новый высший орган власти – Совет министров, председателем которого был император. В него входили министры, главноуправляющие, председатели Комитета министров и Государственного совета. Ему

72

предоставлялось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. На его рассмотрение поступали материалы и заключения о работе отдельных комиссий, комитетов и учреждений, разрабатывающих реформы; выносились на обсуждение отчеты министров и их всеподданнейшие доклады с предложением преобразований и реформ. Постепенно роль Совета министров выпадает, и с 1882 г. его заседания прекращаются.

Собственная его императорского величества канцелярия продолжала иг-

рать значительную роль в государственном аппарате России. Первое отделение

с 22 февраля 1882 г. стало именоваться Собственной его императорского вели-

чества канцелярией с сохранением за ней значения канцелярии царя по вопросам заведования личным составом чиновников. В 1894 г. при ней учреждается Комитет о службе чиновников гражданского ведомства и о наградах, а также Инспекторский отдел. Особенно активна была деятельность Второго отделения канцелярии, которое с 1862 г. стало важнейшим звеном законодательства в проводимых реформах. В 1882 г. оно было упразднено, и его дела были переданы в Государственный совет. Политическая полиция – Третье отделение – подразделялось на экспедиции и продолжало вести борьбу с революционерами, сектантами, фальшивомонетчиками, занимаясь цензурой, собирая сведения об изобретениях, культурно-просветительных, экономических и страховых обществах и т.п. В 1880 г. в результате преобразования полиции Третье отделение прекращает свое существование, а его дела сосредотачиваются в Департаменте государственной полиции Министерства внутренних дел. Четвертое отделе-

ние 12 августа 1880 г. преобразуется в Собственную его императорского величества канцелярию по учреждениям императрицы Марии, продолжая ведать благотворительными делами в государстве.

Сенат продолжал сохранять значение высшего суда и надзора: толковал законы; восстанавливал нарушенные права учреждений, лиц, сословий; осуществлял надзор за местным управлением. С 1863 г. Сенат стал издавать «Собрание узаконений и распоряжений» правительства. Все последующие его изменения были связаны с Судебной реформой 1864 г. Отпадает надобность в апелляционной инстанции Сената, т.к. таковыми стали судебные палаты и уездные съезды мировых судий. В 1866 г. при нем открываются Уголовный и Гражданский кассационные департаменты, рассматривавшие жалобы и протесты на решения местных судов, которые нарушали форму судопроизводства. С 1872 г. при нем учреждается «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах». В 1885 г. воз-

никает Высший дисциплинарный суд для рассмотрения дел «об упущениях» и «противоправительственных проступках» судий.

Буржуазные реформы не затронули Святейшего Синода. Однако он лишь номинально числился высшим учреждением, фактически же по своему значению приближался к министерству. В 1885 г. в составе Синода учреждается Совет по церковно-приходским школам.

В пореформенный период продолжали действовать все прежние министерства. Усиление бюрократического аппарата привело к тому, что канцелярии министерств превратились в орган связи министерств с аппаратом министерств.

73

Кроме департаментов, в некоторых министерствах создаются главные управления, управления и отделы, подразделявшиеся не на отделения и столы, а более оперативные делопроизводства. Возрастает значение общеминистерских советов. После 1861 г. возросло значение Министерства внутренних дел, админи- стративно-хозяйственные функции которого оттесняются административнополицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть департамент полиции и общих дел, главные управления по делам печати, тюремный

иземский отдел. В 1879 г. заведование местами заключения и пересылкой арестантов было передано в Главное тюремное управление. 6 августа 1880 г. в со-

ставе министерства создается Департамент государственной полиции, а 15 но-

ября к нему присоединяется Департамент исполнительной полиции МВД. В начале 80-х гг. за министерством окончательно закрепляется заведование почтовыми и телеграфными учреждениями, в 1896 г. создается Переселенческое управление, в 1900 – Управление по делам воинской повинности, а в 1904 г. Главное управление по делам местного хозяйства.

Министерство юстиции заведовало личным составом суда и прокуратуры

инадзором за ними. Оно сохранило весь дореформенный аппарат. В Судебной реформе принимало слабое участие. В 1892 г. надзорный аппарат разделяется на два департамента. В 1881 г. специальная комиссия министерства разработало проект Уголовного уложения, утвержденный царем 22 марта 1903 г. Однако Государственный совет настоял на сохранении основных начал старого Уложения 1845 г. Из Уложения 1903 г. остались лишь главы, касавшиеся политических преступлений.

Впореформенный период увеличивается роль Министерства финансов, которое проводит ряд буржуазных финансовых реформ по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой системы и государственного контроля. В 1860 г. образуется Государственный банк, а впоследствии Крестьянский поземельный

иДворянский земельный банки. В 1864 г. при министерстве создается Департамент торговли и мануфактуры, а в 1872 г. Мануфактурный и Коммерческий советы объединяются в Совет торговли и мануфактур. В 1896 г. Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов

иказенной продажи питей.

В1865 г. создается Министерство путей сообщения, а в 1882 г. в его со-

ставе учреждается Совет по железнодорожным делам для обсуждения мероприятий по сооружению, эксплуатации и хозяйству железных дорог, а для разработки и обсуждения технических вопросов – Инженерный совет.

После Крестьянской реформы главной задачей Министерства государственных имуществ стала эксплуатация незаселенных земель, лесов, недр, различных оброчных статей. Несмотря на проведение буржуазных реформ Министерство народного просвещения по-прежнему занимало очень скромную роль в государственном аппарате России. В годы политической реакции издаются новые правила о печати 1883 г., университетский устав 1884 г., циркуляр о «кухаркиных детях» 1887 г., усиливается надзор за учебными заведениями. Значительные изменения произошли в Военном министерстве: в 1865 г. образуется Главный штаб, при котором находились Военно-учебный комитет, Николаев-

74

ская академия генерального штаба. В 1867 г. проводится военно-судебная реформа, издаются военно-судебный устав и военный устав о наказаниях.

Местные органы управления. К началу ХХ в. в России было 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал-губернаторств. Главой местной администрации оставался губернатор, официально признаваемый законами «хозяином губернии». Он возглавлял Губернское правление, которое окончательно превращается в исполнительный орган губернатора. Большое значение приобретает канцелярия губернатора. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губернии: присутствий, комитетов, комиссий. 14 августа 1881 г. вводится «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому на ме-

стах на три года могла быть введена усиленная или чрезвычайная охрана. 18

июня 1892 г. выходят «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении».

По полицейской реформе 1862 г. появляется уездное полицейское управление во главе с исправником. Он назначался губернатором из местных дворян. В губернских городах создаются городские полицейские управления.

Пореформенные уезды сохранили подразделения на станы. С усилением революционного движения в 1878 г. в каждом стане создавалась должность помощника станового пристава – полицейского урядника. В его подчинении находились сотские и десятские. В 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках учреждается уездная полицейская стража.

7.10. Гражданское право

Основным действующим источником гражданского права продолжали являться гражданские законы Свода законов. В 1882 г. начинается разработка проекта нового Гражданского уложения, но она так и не завершилась. В 1882 и 1886 г. издаются законы о найме фабричных рабочих. 2 июня 1897 г. закон о фабричных рабочих довел рабочий день до 11 ½ часов. Появляются многочисленные промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий.

Основной формой собственности признавалась индивидуальная собственность, которой в отечественном законодательстве не давалось детального определения как правомочий собственника, так и объекта собственности, а также способов ее приобретения, укрепления и защиты.

Сохраняется деление имений на родовые и благоприобретенные. Признавалось существование общинного землепользования крестьян. Существовали законы о защите движимого имущества, а также постановления о праве полного и неполного пользования этим вещами. Действовало понятие неполной, ограниченной собственности, находившейся в руках землевладельцев и государственных крестьян. В отношении крестьянского имущества законы того времени не признавали общей семейной собственности на крестьянский двор, считая домохозяина единственным распорядителем имущества.

75

Семейное право сохраняло порабощенное, униженное состояние личности: дети продолжали делиться на законно- и незаконнорожденных. Только в 1891 г. стало разрешаться узаконение внебрачных детей, но это не распространялось на детей, родившихся от прелюбодеяния. Отдельный вид на жительство жена могла получить только с разрешения мужа. Разведенная жена носила фамилию бывшего мужа. По-прежнему единственной формой брака признавался церковный, рассматриваемый как таинство.

Наследственное право во многом оставалось старым: сохранялись ограничения в наследовании женщин по нисходящей линии; исключались из наследования родственники по восходящей линии. Завещание не ограничивалось обязательной долей прямых наследников.

Обычное право. Во второй половине ХIХ в. продолжали действовать некоторые нормы обычного права, к примеру, гражданско-правовая жизнь крестьян. В статье 13 «Общего положения о крестьянах» говорится, что крестьяне в наследственном праве руководствуются своими обычаями. При заключении многих сделок крестьяне руководствовались своими юридическими обычаями. Разделы крестьянского имущества также производились на основе обычаев.

Фабричное право. Развитие промышленности потребовало издания особого фабричного законодательства, которое выходило в 1882, 1884, 1885, 1886 и 1897 гг. Надзор за соблюдением фабричных законов в 1882 г. осуществляет государственная фабричная инспекция. Закон 3 июня 1886 г. ввел рабочие расчетные книжки, в которых фиксировались условия найма, отмечались расчеты с рабочими, налагаемые на них штрафы. В 1897 г. рабочий день ограничивается 11 ½ часами, а для малолетних от 12 до 15 лет – 8 часов. В 1903 г. выходят Правила о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастного случая, а в 1912 г. выходит закон о социальном страховании в промышленности.

7.11.Уголовное право

В1863 г. отменяются телесные наказания и клеймение. В 1866 г. выходит новая редакция Уложения о наказаниях 1845 г., а в 1885 г. новая редакция Уложения о наказаниях и исправительных, состоящая из 1711 статей. Центральным местом в Уложении о наказаниях занимала лестница наказания. Преступления и проступки подразделялись на наказания уголовные и наказания исправительные. В основном сохранились прежние виды наказания. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть. Виды смертной казни подлежали определению приговором суда. Каторжные работы по-прежнему имели

7 степеней. Уложение 1885 г. допускало применение закона по аналогии. Данное Уложение уточнило границы применения светского уголовного законодательства и церковных законов. Что касается системы преступных деяний, то она изложена в традиционной иерархической последовательности: преступления против веры, государственные преступления, против общественного благоустройства и благочиния, нарушение постановлений о печати и т.п.

76

8.Конституционно-демократические преобразования государственного строя и состояние российского

законодательства в начале ХХ в.

Начало ХХ в. ознаменовалось важными изменениями в государственном строе России, ее становлением на путь конституционного переустройства. Это произошло под натиском революционных и общественных сил. В 1902 г. в Москве состоялся первый земский съезд, а в ноябре 1904 г. съезд земских и городских деятелей, постановивший о реформе государственного строя, о введении народного представительства. В апреле 1905 г. очередной съезд выработал основы народного представительства, а июльский съезд того же года выработал проект закона российской империи. Правительство резко отрицательно относилась к таким самочинным съездам.

Революция 1905 г. началась с кровавого воскресенья 9 января 1905 г. Вера в царя рухнула. В ходе революции рождается новая форма организации трудя-

щихся – советы.

Под влиянием революционных событий и неудач в войне с Японией царь 6 августа 1905 г. подписывает манифест об учреждении Государственной думы. Выборы в нее должны были проходить на началах бессословности. Положением о выборах образовывались 3 избирательных курии: уездных землевладельцев, городских жителей и уполномоченных от волостей (крестьянская). Однако основная часть населения так и не получила избирательных прав: были отстранены женщины, лица моложе 25 лет, учащаяся молодежь, военнослужащие. Выборы были неравными и многостепенными. Учреждение Думы (названной булыгинской в честь ее первого председателя Н.И. Булыгина) никого не удовлетворила.

Результатом революционного обострения стал Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Им было положено начало конституционного развития России: обещаны демократические права и свободы, изменения статуса Государственной Думы, которая преобразовывалась в законодательную.

23 апреля 1906 г. выходят Основные Законы Российской империи, состоя-

щие из 11 глав и 124 частей, охватывающие своим действием основополагающие государственно-правовые институты. Россия объявлялась единой и неделимой. За царем сохранялись все привилегии и титулы. Инициатива пересмотра законов составляла прерогативу императора, который осуществлял свою власть вместе с Государственной думой и Государственным советом. Царь утверждал законы, обладая правом абсолютного вето. Императору принадлежала вся полнота исполнительной власти, он ведал внешней политикой, объявлял войну и заключал мир, а также договоры с иностранными державами. Он объявлялся верховным начальником вооруженных сил.

11 декабря 1905 г. выходит избирательный закон о выборах в Думу: увеличивается число избирателей, снижается имущественный ценз, появляется четвертая (рабочая) курия (рабочие предприятия от 50 до 1000 выбирали уполно-

77

моченного (они на городских и губернских съездах выборщиков), а предприятия с числом рабочих свыше 1000 человек – по одному на каждую 1,5 тыс. человек).

Срок деятельности Думы устанавливался в 5 лет. Предметом ведения Думы были:

1)законодательство;

2)государственная роспись доходов и расходов;

3)отчеты государственного контроля по исполнению государственной рос-

писи;

4)дела о постройке казенных железных дорог;

5)дела об учреждении компаний на акциях;

6)дела, рассматриваемые по повелению царя.

На заседаниях Думы могли присутствовать и выступать министры и главноуправляющие. Дума могла обращаться с запросами к правительству. Аппарат Думы состоял из общего собрания и канцелярии, отделов и комиссий. На практике же Дума являлась не законодательным, а законосовещательным учреждением.

I Государственная дума действовала всего 72 дня и была распущена правительством. (За это время Николай I принял 222 законодательных акта, а в Думе был рассмотрен лишь один).20 февраля 1907 г. собралась II Дума, а 3 июня того же года была распущена (за время существования Второй Думы царь утвердил 390 законов, из них только два обсуждались в Думе).

Избирательный закон 3 июня 1907 г. обеспечил реакционный состав Государственной думы третьего созыва. Землевладельческая курия составляла 51 % общего числа выборщиков, крестьянская – 22,4 %, а рабочая – 2,3 %. III Государственная дума действовала с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 г., собираясь на ежегодные сессии на 7–8 месяцев. Заседания IV Государственной думы открылись 15 ноября 1912 г. и просуществовали до 25 февраля 1917 г.

Законами 20 февраля и 23 апреля 1906 г. был реформирован Государственный совет, который продолжал оставаться законодательным органом и противовесом Государственной думы, хотя и считавшейся второй палатой российского парламента. Государственный совет состоял из назначаемых царем и выборных членов, число которых было равным. На назначаемых членов распространялась несменяемость. Членами Совета могли быть лица, достигшие 40 лет, имевшие среднее образование. Его члены выбирались не населением, а отдельными корпорациями на 9 лет. Через каждые 3 года их состав обновлялся на одну треть.

Сначалом революции возобновил свою деятельность и Совет министров.

Вего состав входили все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и государственный контролер. Его председатель имел право требовать от всех главных начальников различные сведения и объяснения. Ведению Совета министров подлежала лишь административная деятельность государственного контроля, однако он обладал и некоторыми законосовещательными функциями, обсуждая законопроекты. Он был регулярно действующим оперативным органом, собираясь 2–3 раза в неделю.

78

8.1. Столыпинская аграрная реформа

Рост оппозиционных настроений крестьянства и его активное участие в первой русской революции вынудило царя издать Манифест 3 ноября 1903 г. «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населе-

ния». По нему крестьяне с 1 января 1907 г. полностью освобождались от уплаты выкупных платежей за недельные земли, что означало переход земель в полную собственность крестьянских общин. Правительство взяло курс на разрушение крестьянской общины, сделав ставку на зажиточное крестьянское население (кулаков) и поднятие производительности сельского хозяйства. 9 ноября 1906 г. по инициативе председателя совета министров П.А. Столыпина, выходит указ

«О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Его острие было направле-

но на разрушение крестьянской общины, предоставив право каждому домохозяину требовать от общины укрепления за собой в личную собственность, сверх усадебного участка, участок общинной земли в одном месте. Законом 14 июня 1910 г. III Государственная дума издает закон, который вводил обязательный переход к землевладению на праве частной собственности в сельских обществах. 29 мая 1911 г. вышло Положение о землеустройстве, узаконившее дальнейшие меры по насильственному разрушению общины, допустив проведение землеустройства по ходатайству одной части крестьян, не считаясь с нежеланием других. Крестьяне выделялись на хутора или отруба. Хутор – полный выдел крестьянского двора из общины; отруб – крестьянин получал пахотную землю, но оставался проживать в общине, неся все ее повинности. За период столыпинской аграрной реформы из общин вышло 2,5 млн крестьянских дворов из насчитывающихся 14,7 млн, т.е. более одной пятой. После выхода из общины 1,1 млн крестьян продали свои наделы. В Нижегородской губернии, например, пожелали выйти из общины 24,4 % от общего числа домохозяев, а окончательно укрепившихся было лишь 16,1 %, а в личную собственность и того меньше – 8,5 %. 83,9 % крестьян и 91,5 % всей надельной земли остались в общине. По Европейской же России укрепленные земли составили 22,1 %.

Составной частью аграрной реформы явилась переселенческая политика в Сибирь и Казахстан. С этой целью правительство установило льготы для переселенцев: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды в размере от 100 до 400 рублей на крестьянский двор, в пути оказание продовольственной и медицинской помощи. Для помощи крестьян создавался особый Крестьянский банк. За 10 лет переселилось в Сибирь 3,1 млн человек, из них 537 901 переселенец впоследствии вернулся назад. По Нижегородской губернии, например, процент возвратившихся достигал значительных размеров – в 1910 г. он достиг 87 % .

Большинство крестьянского населения не восприняла столыпинскую аграрную реформу, что показали массовые их выступления при Временном правительстве. 28 июня 1917 г. выходит закон «О приостановлении действий не-

которых узаконений крестьянского землевладения и землепользования, положения о землеустройстве, а также об упразднении землеустроительных ко-

79

миссий». Данный закон отменил столыпинское землеустроительное зако-

нодательство (что в то время отвечало большинству чаяний крестьянских масс) и был направлен на преодоление конфликтных ситуаций, возникших на этой почве в деревни.

8.2. Изменение в государственном аппарате в период I Мировой войны

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. Приспособление правительственного аппарата к войне началось с создания полевого военного аппарата и изменения аппарата Военного министерства. В июле-августе 1914 г. по инициативе буржуазии и помещиков создаются общероссийские организации Всерос-

сийский земский и Всероссийский городской союзы. Первый был создан на съезде представителей земств 30 июля и объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств (по 2 от каждой губернии). Между съездами делами ведал Главный комитет из 10 членов во главе с главноуправляющим. В конце 1914 начале 1915 г. создаются фронтовые Земские союзы. Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8–9 августа 1914 г. Он состоял из съезда уполномоченных от городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, областных, городских и фронтовых комитетов.10 июня 1915 г. происходит сли-

яние союзов и создается Объединенный комитет Земского и городского союзов

(Земгор). Первоначально в круг его деятельности входили организация госпиталей, формирование санитарных поездов, забота о раненных и больных воинах, о беженцах. Затем сфера деятельности Земгора расширяется: участие в снабжении армии продовольствием и снаряжением. Потому в структуре главных комитетов Земгора появляются отделы: заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов.

С мая 1915 г. по решению Всероссийского съезда представителей торговли и промышленности начинают действовать военно-промышленные комитеты (ВПК). Они создавались в целях содействия правительству в деле снабжения армии и флота всем необходимым для ведения войны. ВПК должны были являться своеобразными посредниками между правительством и деловым миром.

17 августа 1915 г. учреждаются особые совещания: Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщений, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание по продовольственному делу; Особое совещание по обороне государства и т.п.

Совету Министров предоставляются чрезвычайные полномочия: право разрешать большинство дел самостоятельно от имени царя, утверждать «всеподданнейшие доклады». Возросла и личная власть председателя и министра внутренних дел. Законы военного времени увеличили власть административных органов, полиции, жандармерии и цензуры, облегчили правила судопроизводства. Ограничивается правоспособность и дееспособность иностранцев – подданных, воюющих против России, государств: совершаемые ими сделки

80

признавались недействительными, запрещалось им участвовать в торговых предприятиях, лишении их права на судебную защиту.

9. Государственно-правовые реформы Временного правительства

27 февраля 1917 г. в Петрограде произошла буржуазная революция, которую никто не готовил, а она произошла в результате взрыва давно копившейся ненависти к прогнившему антинародному режиму. 2 марта царь подписал манифест об отречения от престола.

На волне революции возродились советы. 27 февраля провел заседание Петроградский совет, который с 1 марта стал именоваться Советом рабочих и солдатских депутатов и являлся органом власти революционных масс.

В стране возникает двоевластие: Совет и Временное правительство. Законом 8 марта Совет Министров и его канцелярии переименовались во Временное правительство, которое было сформировано из представителей буржуазии и буржуазных партий. Декларация Временного правительства провозгласила полную амнистию по политическим делам и политические свободы. Из центральных ведомств были упразднены лишь Министерство императорского двора и уделов. В центральном аппарате МВД произошли изменения: упразднен Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати (преобразовано во Всероссийскую книжную палату). Департамент полиции преобразовался в Главное управление по делам милиции, которое должно было обеспечивать личную и имущественную безопасность граждан, создав милицию. В аппарате МВД открывается Отдел по делам местного управления, который руководил деятельностью комиссаров. В аппарате Министерства юстиции Главное тюремное управление преобразуется в Главное управление местами заключения. При министерстве 4 марта учреждается

Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

22 марта при Временном правительстве организуется Юридическое совещание для предварительных юридических заключений на мероприятия Временного правительства, фактически являясь промежуточной инстанцией между Временным правительством и министерствами. Министерство труда возникло на базе существовавшего при Министерстве торговли и промышленности отдела труда. Министерство продовольствия наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны. Министерство государственного призрения наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности. Министерство почт и телеграфов было образовано на базе Главного управления почти и телеграфов МВД. 21 июня 1917 г. при Временном правительстве учреждается Экономический совет и Главный экономический комитет. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашает-

ся республикой.14 сентября создается Демократическое совещание, которое