7297

41

доказательств, состоявшая в подсчете доказательств, а не в их оценке. Так, один свидетель не считался достаточным, были необходимы согласные показания двух свидетелей; показания некоторых лиц расценивались как половинные или даже в размере одной четверти нормального свидетельского показания. По уголовным делам суды постепенно стали переходить к следственному (розыскному) процессу. Уже в XII веке допускается применение пытки. Характерные черты следственного процесса; обширная инициатива судебных органов в возбуждении уголовного преследования и расследования дела (собирание доказательств самими этими органами), негласность судопроизводства, письменность, ограничение процессуальных прав обвиняемого. Английское судопроизводство было состязательным не только в гражданских, но и в уголовных делах. В силу обвинительного характера процесса в Англии не получил развития институт государственного обвинения, представленный особыми должностными лицами.

СXIII века появились профессиональные правозаступники, которые делились на две категории баристеров и солиситоров или аттореев. Первые принимали в суде участие аналогичное участию их клиента. Солиситоры — ходатаи по делам занимались главным образом подготовкой дел к судебному рассмотрению.

Сконца XV века суды «общего права» стали записывать в своих реестрах имена представителей сторон, придавая им статус должностных лиц при суде. Таким образом, средние века — это эпоха, когда в рамках складывающихся национальных государств постепенно формируются основы будущих национальных правовых систем. Этот длительный процесс завершается в большинстве стран уже в следующую историческую эпоху — Новое время. Но именно в средние века определяются контуры будущих крупных мировых правовых систем (семей права) -континентальной и англосаксонской, складываются их специфические и несхожие правовые институты.

Тема8. Феодальное право Германии

Германия как самостоятельное феодальное государство образовалась на землях восточных франков. В состав ее территорий вошли пять основных племенных герцогств: Саксония, Франкония, Швабия (Алемания), Бавария, Лотарингия. После короткого периода относительного единства в X – XII веках в Германии начался процесс феодальной раздробленности. Однако в отличии от Франции он принял необратимый характер. В X веке состоялось искусственное объединение германских герцогств, насильственно присоединенных славянских земель и Северной Италии в империю, которая получила название Священной Римской империи германской нации. Тем не менее, основной тенденцией развития Германии оставалась децентрализация. Поэтому есть определенная сложность в периодизации развития феодального государства Германии. Смена форм феодального государства здесь прослеживается не столько в масштабе всей империи, сколько в масштабе отдельных германских княжеств.

Германия до XIX века не представляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами монархии сословно-

42

представительной. В XIV – XV веках в княжествах Германии устанавливаются сословно-представительные, а в XVII – XVIII веках – абсолютные монархии. В 1806 г. «Священная Римская империя» пала под напором войск Наполеона. В XI — XV вв. германское право характеризуется образованием многочисленных и разнородных правовых укладов, относившихся то к определенной территории, то к определенному кругу лиц. Отсутствие единой судебной системы вело к тому, что в разных судах применялись разные правовые нормы. Споры по поводу отношений между сюзереном и его вассалами и споры вассалов между собой решались в ленном суде феодала по нормам обычного «ленного права». Крепостные судились при дворе господина по местному «дворовому» праву (слуги по «служилому»). В тех немецких землях, где имелась сложившаяся центральная власть, указы и распоряжения правителей дополняли старое обычное право германских племен, когда-то живших в пределах области и образовывали так называемое «земское» право — «ландрехт». В ландрехт входили как постановления о земском мире и привилегиях, так и общие для всего населения данной земли нормы, по которым оно судилось в судах графств и сотен. Таким образом, в средневековой Германии не существовало общей правовой системы население ее шло по «партикулярным» правам. Именно эта юридическая раздробленность, этот партикуляризм облегчили впоследствии рецепцию римского права. В Германии проводилась запись партикулярного права. Это так называемые «Правовые книги». Наибольшей известностью пользовалось «Саксонское зерцало», составленное в начале XIII века. Оно состоит из двух книг, первая из которых посвящена саксонскому общему земскому праву, а вторая — саксонскому ленному праву. В первой части сосредоточена в основном практика деятельности судов. Содержание «Саксонского зерцала» охватывает гражданское, уголовное, процессуальное и частично государственное право. В результате переработок и распространения «Саксонского зерцала», во второй половине ХШ века появилось «Зерцало немецких людей», претендовавшее на изложение всего немецкого права, но фактически лишь немного вышедшее за рамки саксонского права. В XVII веке этому сборнику было присвоено название «Швабское зерцало». Были и другие переработки «Саксонского зерцала». Однако, официального характера эти кодификации не имели, т.е. не были обязательны для применения. В Германии очень слабо проявлялась законодательная власть императоров. Основанное на ней «имперское» право затрагивало только отдельные вопросы: земский мир, т.е. постановления, направленные на борьбу с распрями феодалов, устройство королевской власти, предоставление привилегий отдельным лицам и т.п. Особое развитие в данный период получило городское право. С ростом и развитием городов здесь появились собственно городские суды, первоначально разбиравшие рыночные споры, но постепенно охватившие своей юрисдикцией все население города и соответственно вытеснившие применение ленного и дворового права в городах. Практика городских судов выработала особое «городское» право, существовавшее уже в XII веке. Особой известностью пользовалось право Любека, Магдебурга и еще несколько городов. Право города Магдебурга («Магдебургское право») оказало влияние

43

на соседние государства: Польшу, Литву. В ХШ-XIV вв. городское право чаще всего излагалось в письменном виде, главным образом в связи с его заимствованием каким-либо другим городом. Такие изложения Магдебургского права были сделаны для городов Галле, Бреславля и др. В некоторых городах совет постановлял: записать действующее право для сведения собственных граждан. Иногда записывалась и судебная практика. Большое значение имели частные сборники и обработки городского права. Городское право было наиболее документированной и разработанной отраслью германского средневекового права. Ко всем перечисленным системам права следует отнести и каноническое право. Оно регулировало прежде всего деятельность церкви, но вместе с тем содержали ряд положений, оказавших большое влияние на развитие семейного, гражданского права. Каноническое право вносило элементы единства в разнообразные обычаи отдельных местностей. В Германии с усилением княжеской власти путем рецепции римского права осуществлялся процесс создания общего права, т.к. на базе старого обычного права германских племен, отражавшего низкую ступень развития производительных сил, сделать это было невозможно. Единственной известной немецким юристам законченной правовой системой было римское право. В германских университетах появились кафедры римского права. В XV — XVI вв. издаются учебники, справочники, юридические словари, способствовавшие распространению римского права. Германские императоры покровительствовали праву, т.к. они считали себя преемниками римских императоров. В XVI веке римское право сделалось основным источником норм права, особенно гражданского во всех германских судах. Положения римского права играли роль общего для всех земель права, однако, в отдельных землях в это же время шел процесс кодификации земского права. Наиболее известной кодификацией является Прусское Земское уложение 1784 года. Единой и последовательной системы гражданского права в Германии в период средневековья не существовало. Кроме того, в германской правовой системе в отличие, например, от Англии и Франции, выделяется комплекс правовых норм, касающихся высшего феодального сословия, так называемого ленного права. В Германии традиционным стало деление права на земское (право территории) и ленное. Ленное, земское, городское и каноническое право регулировало одни и те же отношения (земельные, имущественные и др.) по разному в зависимости от сословной принадлежности субъекта права и местности, территории, право которой на него распространялось. Чаще всего определить его «собственное» право мог только суд. Средневековое право вообще и германское право в частности демонстрирует особую приверженность к судебным процедурам, в ходе которых человек мог «искать» свое право. В то же время в Германии были выработаны общие правовые принципы и институты, которые составили основу «общего права» Германии. Эти принципы формировались на основе норм обычного права древних германцев и на законотворческой деятельности германских императоров в XII — первой трети XIII века. Так называемые «статуты мира», периодически издаваемые императорами и рейхстагом содержали общие нормы, относящиеся к охране собственности и жизни. В период с 1103 по 1235

44

год было издано около 20 таких статутов. Среди них наиболее известным был Майнцский статут 1235 года, который неоднократно подтверждался впоследствии. В нем были зафиксированы некоторые общие принципы «установленного права» для жителей всей Германии, включая принципы обязательного судебного разбирательства в целях «защиты тела и имущества» вместо мщения и самосуда. Развитие феодальных отношений характеризовалось упрочением системы необычайно сложных и запутанных имущественных прав, основным объектом которых была земля. В феодальном праве существовало два вида вещных прав на землю: право собственности и держание. Аллод, как форма земельной собственности имел наибольшее распространение в раннее средневековье. Собственник земли самостоятельно осуществлял все права на нее, не неся за землю службы, и не платя повинностей. Земля переходила по наследству. Но такая форма землевладения не характерна для развитого феодального строя. В его условиях основными и наиболее распространенными правами на землю были держания — феодальные зависимые права, приобретавшиеся от какого-нибудь вышестоящего владельца. Держания были свободные и благородные (феодалы), несвободные и благородные (для крестьян на условиях краткосрочной аренды). Сложность феодальной системы собственности создавала большие трудности во всех случаях, когда требовалось установить, что является действительно управомоченным лицом и чем подтверждаются его полномочия. Поэтому особое значение приобрело владение, как наиболее очевидное и простое проявление права на вещь. Брачно-семейные отношения складывались под влиянием канонического права. Единственной формой брака был брак церковный. Для его заключения кроме возраста необходимо было учитывать степень родства между будущими супругами. Недействительным был брак, заключенный после помолвки с другим лицом или лицом, не получившим крещения. Семейные отношения строились на принципах власти мужа и отца, хотя в разных местностях и в разное время власть эта имела различный характер. Отношения между супругами строились на общности имущества. В случае прекращения брака доля жены составляла одну треть или половину. В некоторых областях существовало право вдовы на возврат приданого. Церковь категорически отвергала развод, но в некоторых случаях (прелюбодеяние жены) допускала «отлучение от стола и ложа»: брак сохранялся, брачные отношения разрывались. Каноническое право ставило вне официального общества детей, рожденных вне брака. Системе уголовного права Германии были известны два вида преступных деяний: преступления и проступки. Устанавливается классификация по объекту преступления: 1) преступления против религии; 2) против государства; 3) против частных лиц. В период абсолютизма существует уже система преступлений и наказаний. Получил признание принцип, что для ответственности за совершение преступления необходима виновность правонарушителя, т.е. вместо объективного вменения наступает ответственность за личную вину. Установился принцип личной ответственности преступника. К концу средних веков складывается понятие оскорбление величества и устанав-

45

ливается правило, что при совершении этого преступления отвечал не только виновный, но и его родственники.

Главной целью наказания постепенно становится устрашение — этим объяснялось и суровость наказания, и способ казней. Наказание зависело и от социального положения преступника или потерпевшего, т.е. не соблюдался принцип равенства всех перед законом. В первой половине средних веков в гражданских делах оставался порядок судопроизводства, применявшийся в королевстве франков. Отличительной чертой его был формализм: стороны и свидетели были обязаны произносить установленные формулы, малейшая ошибка могла повлечь за собой неудачу в исходе дела. Положительным моментом здесь было то, что процесс проходил гласно и устно. С ХШ века это судопроизводство уступает место другому, слагавшемуся под влиянием римского права и права канонического. Судебный поединок, как средство доказательства был отменен, вместо этого в качестве доказательств стали использовать показания свидетелей документы. Причем допрашивались свидетели непублично. В судопроизводство проникает так называемая формальная теория доказательств, когда главным становилось число доказательств, а не их оценка. По уголовным делам суды постепенно стали переходить к следственному (розыскному) процессу. Уже в XII веке допускается применение пытки. Характерные черты следственного процесса: обширная инициатива судебных органов в возбуждении уголовного преследования и расследования (собирание доказательств самими этими органами), негласность судопроизводства, письменность, ограничение процессуальных прав обвиняемого. Наиболее известным правовым памятником, освещающим вопросы уголовного права и процесса, является общегерманское уголовное уложение 1532 года, так называемая «Каролина». Это название уложение получило в честь императора Карла V. «Всеобщность» «Каролины» значительно умалялась оговоркой, принятой по настоянию феодалов: «Мы не желаем, однако, лишать курфюрстов, князей и сословия их исконных, унаследованных и правомерных обычаев». Таким образом, за каждой землей было сохранено ее особое уголовное право, «Каролина» предназначалась лишь для восполнения пробелов местных законах. Основное содержание кодификации составляют правила уголовного судопроизводства. Уголовному праву посвящено более 100 статей. «Каролина» еще не имеет систематического деления на части или главы, лишь некоторые группы статей объединены по сходству содержания особыми подзаголовками. Предусматривается довольно многочисленный круг преступлений: государственные (измена, мятеж, нарушение земского мира), против религии (богохульство, колдовство и др.), против личности (убийство, клевета), против нравственности (кровосмешение, изнасилование), против собственности (воровство, присвоение, грабеж) и некоторые другие виды преступных деяний. В «Каролине» также получили определение не только отдельные преступления, но и некоторые общие понятия уголовного права (покушение, соучастие, неосторожность, необходимая оборона и т.п.) Эти понятия, однако, не всегда были достаточно четко сформулированы и излагались применительно к отдельным видам преступлений и наказаний. Ответственность за

46

совершение преступлений по «Каролине» наступала, как правило, при наличии вины — умысла или неосторожности. Однако, феодальное право Германии нередко устанавливало ответственность и без вины, за вину другого лица (объективное вменение). Кроме того, применявшиеся методы установления виновности часто влекли за собой осуждение невинного человека. «Каролина» предусматривает и некоторые смягчающие обстоятельства. К ним относились: отсутствие умысла (неловкость, легкомыслие и непредусмотрительность), совершение преступления в «запальчивости и гневе». Смягчающими обстоятельствами считались также малолетний возраст преступника (до 14 лет) и «прямая голодная нужда». Гораздо больше было отягчающих вину обстоятельств: публичный, дерзкий, «злонамеренный» и кощунственный характер преступления, повторность, крупный ущерб, «дурная слава» преступника, групповое преступление против собственного господина и т.п. Хотя в преамбуле «Каролины» имелось утверждение о равном правосудии для «бедных и богатых» во многих статьях подчеркивалась необходимость при назначении наказания учитывать сословную принадлежность преступника и потерпевшего лица. Так при определении наказания для вора судье предписывалось учитывать звание и положение лица, совершившего кражу (ст.160). В ст.158 было предусмотрено, что знатное лицо могло быть подвергнуто за кражу не уголовному, а «гражданско-правовому наказанию». В ином положении находились лица незнатного происхождения, малоимущие. Во-первых, им гораздо труднее было возместить ущерб; вовторых, в иных случаях за кражу предусматривались телесные или иные наказания по усмотрению судей и по местным обычаям. Особенно сурово и незамедлительно следовало карать подозрительных нищих и бродяг, как «опасных для страны насильников» (ст.39, ст. 128). Большая часть статей «Каролины» посвящена вопросам судопроизводства. Основной формой рассмотрения уголовных дел был инквизиционный процесс. Обвинение предъявлялось судьей от имени государства «по долгу службы». Применялись методы физического воздействия на подозреваемого. Окончательный приговор должен был быть вынесен на основании собственного признания виновного. Процесс делился на три стадии: дознание (установление факта преступления и подозреваемого в нем лица); общее расследование заключалось в кратком допросе арестованного об обстоятельствах дела; специальное расследование представляло собой допрос обвиняемого и свидетелей, сбор доказательств для окончательного изобличения и осуждения преступника. Это расследование основывалось на теории формальных доказательств.

Тема 9. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА США В XX ВЕКЕ

Для развития США в XX веке наиболее характерно усиление регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений. Уже в ходе первой мировой войны были созданы Военно-промышленное и Военно-трудовое управление, Управление военно-трудовой политикой. Мировой экономический кризис 1929-1933 годов заставил правящие классы еще более усилить вмешательство государства в экономические и социальные отношения. Это вырази-

47

лось в осуществленной президентом Ф.Рузвельтом программе реформ в области экономики, финансов и трудовых отношений, получивших название «Нового курса» (1933-1939 гг.). Рузвельт, в частности, говорил: «Две трети всей американской промышленности сконцентрировано в нескольких сотнях корпораций и управляется фактически не более чем пятью лицами. Мы видим, что большая часть нашего трудящегося населения не имеет возможности существовать иначе, как милостью этой концентрированной индустриальной машины». В «Новом курсе» прошли своеобразную проверку политика и практика государственного вмешательства в частноэкономическую жизнь. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате чего крупнейшие банки страны получили из казны кредиты и субсидии. «Чрезвычайный закон о банках» 1933 г. наделял правительство США практически неограниченной властью в области финансов и денежного обращения. Этот один из важнейших законов «Нового курса» был принят 16 июня 1933 года через три месяца после вступления Ф.Рузвельта в должность. «Новый курс» способствовал приспособлению госаппарата страны к политике регулирования экономики и трудовых отношений, к внедрению некоторых элементов планирования. Правительство получило возможность выпускать доллары, не обеспеченные золотом. Обмен бумажных денег на золото был воспрещен. Граждане США должны были сдавать имеющееся золото в банки. Золотое содержание доллара было сокращено почти наполовину. Министерство финансов могло прекращать на время финансовые операции. Это способствовало прекращению паники в банках, связанных со стремлением вкладчиков реализовать свои сбережения. Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение — Национальную администрацию восстановления промышленности (НИРА). В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 года вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность которых регулировалась, составленными в срочном порядке нормативными актами, так называемыми «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторые другие. Для сельского хозяйства учреждается «Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА), которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 года наделяется правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства и выводить их на уровень 1909-1914 годов путем сокращения посевных площадей и поголовья скота. Уменьшение товарной массы способствовало подъему цен до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм, и тем самым предотвращало их разорение. В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий, принимаются экстраординарные меры. Руководство их осуществлением возлагается на „Федеральную администрацию чрезвычайной помощи“, замененную вскоре „Администрацией общественных работ“. Безработных направляли в создаваемые специально организации (»Трудовые лагеря"), где они за-

48

нимались строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.п. Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта оказались. В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства. Ранее оно носило по существу фрагментарный характер и, более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем рассматривалось судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое неравенство сторон в договоре. В 1935 году был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализировалась деятельность профсоюзов. Запрещалось уголовное преследование за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, не подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип «закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением было создано Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО). Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 долларов или тюремному заключению до одного года. Основная цель закона Вагнера была сформулирована в его названии: «Закон об устранении причин трудовых конфликтов». В преамбуле этого акта говорится о необходимости устранить причины, вызывающие забастовки и другие формы борьбы или беспорядков в промышленности. В 1935 году был принят закон о социальном обеспечении (страховании), ставший первым общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Пенсии стали выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии "… если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 декабря 1936 года и по достижении им возраста 65 лет не превысит 3000 долларов". Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия равнялась 1/2 от суммы его заработка. Для формирования пенсионного фонда в дополнение к другим налогам устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму. В 1938 году принимается закон о справедливом найме рабочей силы, фиксировавший максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты. В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений способствовал смягчению проявлений кризиса. При Рузвельте президент США приобрел такие полномочия в области регулирования экономики, которые были привилегией конгресса и даже законодательных собраний штатов. Вторая мировая война работала на пользу этой тенденции. Многочисленные комитеты,

49

созданные президентом и ему подчиненные стали бдительно контролировать экспорт, распределение сырья, оборудования, рабочей силы, военное производство. С окончанием войны все эти комитеты не только не исчезли, но даже укрепились и расширились, а вместе с ними возвысился и сам президент. Особое значение приобрели те новые ведомства, в руки которых было отдано претворение военных планов США: Национальное военное ведомство. Объединенная группа начальников штабов. Центральное разведывательное управление (создано в 1947 году) и др.

Следует отметить, что последние десятилетия принесли США значительные перемены в экономическом и социальном отношениях, упрочении демократических институтов. Не менее 60% граждан США составляют — хотя и в неравной степени -богатый и средний имущественный классы (125-140 млн. чел.). Еще 20% населения обладают всем необходимым для безбедного существования и только последний «пятый класс», среди которого и масса хлынувших в страну иммигрантов, сельскохозяйственных рабочих, безработных находится «на дне общества». В 1964 году при президенте Л.Джонсоне началась так называемая борьба с бедностью. В то время по некоторым подсчетам в США насчитывалось около 35 млн. человек, признанных бедными и потому нуждающихся

вгосударственной поддержке. Закон по борьбе с бедностью по словам самого Джонсона имел целью «освободить государство от иждивенцев и превратить их

вналогоплательщиков». Как указывалось выше, полностью «избавиться от бедных» правительству не удалось, но некоторые меры действовали в этой области достаточно эффективно. По своему содержанию развитие американской государственности воплощало наиболее характерные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Начиная с 20-х годов, набирает силу прогрессивная тенденция демократизации избирательной системы. В 1920 году женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к конституции). В 1961 году избиратели столичного округа Колумбия получили право участвовать в выборах президента и вице-президента (XXII поправка к конституции). В 1964 году запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка к конституции). Ранее в 1962 году признается необходимость изменения избирательных округов, с тем, чтобы в каждом из них было относительно равное число избирателей, т.к. избранным считался кандидат, получивший большинство голосов в округе. В 1971 году избирательные права предоставляются гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка к конституции). В апреле 1968 года Верховный суд США постановил распространить принцип «один человек — один голос» и на муниципальные выборы этот принцип предполагает, что каждый член представительного органа представляет равное количество избирателей. В соответствии с общефедеральным законодательством демократизировались избирательные законы в штатах. Несмотря на отдельные архаизмы, избирательное право в США стало в основном равным и всеобщим. Значительные сдвиги произошли в области выравнивания гражданских прав белых и цветных. В 60-70-х годах ХХ века

50

принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности. В частности, закон от 2 июля 1964 года «О гражданских правах» расценивался как самый важный по своему законодательному значению со времен Гражданской войны 1861-1865 годов. Первый его вариант был предложен в начале 1963 года президентом Дж.Кеннеди. Установив «новые общественные стандарты» этот закон запрещал расовую дискриминацию при составлении списков избирателей, при обслуживании в общественных местах; при найме, увольнении и продвижении по работе; дискриминационную практику в профсоюзах и др. Вместе с тем закон имеет и ряд серьезных недостатков. Он не гарантирует обязательное выполнение, содержащихся в нем положений, лишь несколько расширяя полномочия федерального министра юстиции в отношении случаев нарушения отдельных статей. Есть в законе положения, которые носят чисто декларативный характер, в его практической реализации многое оставлено на усмотрение местных судебных и административных органов. Истекшие после принятия закона 30 лет показали, что претворение в жизнь его прогрессивных установлений потребует немало усилий и времени, упорной и напряженной борьбы. Важной тенденцией в государственно-правовом развитии США в XX веке становится дальнейшая централизация государственной власти. Этот процесс, начавшийся после гражданской войны, был обусловлен многими причинами, среди которых интересы крупнейших корпораций занимают особо важное место. Встречая противодействие штатов, названная тенденция стала довольно противоречивой, но тем не менее ее значение растет. Важнейшим проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной исполнительной власти во главе с президентом. К началу ХХ века завершается формирование разветвленного аппарата, состоящего из наемных служащих — профессионалов, компетенция которого распространялась на все важнейшие сферы государственной и гражданской жизни страны. В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране формально не сложилось единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют различные средства давления и в первую очередь финансовые. В итоге, централизация оказалась неразрывно связанной с усилением власти президента. Он, опираясь на такие учреждения как ФБР, ЦРУ, Совет национальной безопасности, получил возможность принимать важнейшие государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные конституцией (приказы о ведении военных действий за границей, «исполнительные приказы», порой противоречащие законодательству). Вместе с тем, усиление исполнительной власти не означало чрезмерной подмены ею других властей. Законодательная и судебная власти продолжают оставаться важным звеном «системы сдержек и противовесов». Особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений,