7297

51

утверждение сенатом, предоставленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента. В соответствии с конституцией США назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других должностей требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом, замещение всех второстепенных постов сенат может доверить президенту. В связи с этим произошло деление аппарата управления на " гражданскую службу", составляемую из несменяемых чиновников-профессионалов и «правительственную службу», состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вместе с пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая «система добычи»). Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарной ответственности. Эти лица несут ответственность непосредственно перед президентом. Госслужбы, созданные таким образом, оказывались вне действенного государственно-правового контроля. Это во многом обуславливалось отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Недовольство общества коррупцией, злоупотреблениями, некомпетентностью властей заставили конгресс заняться реформированием госаппарата. На это были направлены «Закон о гражданской службе» Пендлтона 1883 года и ряд других нормативных актов. Контроль за их выполнением возлагался на комиссию гражданской службы (КГС). Благодаря принятым мерам в США не сложилась жестко коррумпированная каста чиновников. Одной из характерных особенностей законодательного и в целом государственного аппарата США является рост бюрократического аппарата. Служебный аппарат конгресса США включает служащих, работающих в комиссиях и подкомиссиях, чиновников аппарата партийных фракций в конгрессе, личных помощников законодателя. Для члена палаты представителей это 15-16 человек, для сенатора – 70 человек. Всего их более 8 тысяч. Еще около тысячи служащих работают в различных комиссиях и подкомиссиях конгресса и около 400 сотрудников обслуживают должностных лиц конгресса. В целом штат Капитолия составляет около 20 тысяч человек. Важнейшая часть государственного механизма – группа органов, объединенных в исполнительное управление президента, т.е. группа учреждений, непосредственно подчиненных президенту и наделенных главным образом консультативно – аналитическими функциями. Создание этого звена аппарата было законодательно оформлено в 1939 году. Одним из ведущих в системе этих органов является Совет национальной безопасности, созданный в 1947 году. С 1970 года функционирует Совет по внутренним делам, возглавляемый президентом. На этот орган по замыслу его создателей возлагаются те же задачи в области внутренней политики, которые СНБ осуществляет во внешней. В январе 1971 года был создан Совет по вопросам международной экономической политики как консультативный орган при президенте. Конституция США, как известно, основывалась на принципе разделения властей и должна была следовать этому

52

принципу. Однако конституционная практика вела к закреплению преобладания исполнительной власти над законодательной, к президентской форме правления, беспрецедентному для других государств росту значения судебной власти. И все же несмотря на расширение власти президента в ущерб конгрессу, орган законодательной власти США продолжает оставаться наиболее влиятельным парламентом в мире. Исключительную роль в расширении полномочий федеральной власти за счет прав штатов играет распространенная теория «подразумеваемых полномочий» конгресса. Она базируется на признании за конгрессом ряда таких прав, которые хотя и не предусмотрены в конституции, но вытекают из ее общего духа и смысла. Теоретической основой этой доктрины служит довольно произвольное толкование одной из статей Конституции, где говорится, что конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления… прав, которая настоящая Конституция наделяет правительство США, его департаменты и должностных лиц» (ст.1, разд.8, п.18). Понятие «подразумеваемые полномочия» стало неопределенно, что на его основе права федерации можно расширять до бесконечности. Не выполнялся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 году законом Хэтча «О политической деятельности» запрещалось участие госслужащих в политических кампаниях. В 1947 году исполнительным приказом президента Трумэна КГС обязывалась проверять политическую благонадежность кандидатов на госслужбу. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ президента Эйзенхауэра 1953 года «О проверке политической благонадежности и лояльности госслужащих». Сегодня эти приказы не применяются, но результаты их воздействия по прежнему сказываются. После второй мировой войны с объявлением «холодной войны» наступил период наступления на права и свободы американцев. В 1947 году был принят закон ТафтаХартли, в соответствии с которым были затруднены условия стачечной борьбы. В частности, предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой. Устанавливался контроль за профсоюзными средствами, которые запрещалось использовать в политических целях. В 1950 году был принят закон Маккарэна-Вуда. В соответствии с ним образовывалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. По его определению «организации коммунистического толка» подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены ограничивались в гражданских правах. В последствие был принят ряд законов и исполнительных приказов президента аналогичной направленности, в соответствии с которыми развернулась кампания по «проверке лояльности». Преследованиям подверглись не только коммунисты, но просто демократически мыслящие люди. Под напором демократической общественности Верховный суд шаг за шагом в течение 1960-70-х гг. признал неконституционными данные антикоммунистические законы.

53

Тема 9. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА ФРАНЦИИ В XX ВЕКЕ

Франция вышла из первой мировой войны в числе стран-победительниц. По Версальскому договору (1919г.) ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, передана часть колоний Германии «получено право на большую часть германских репараций. Французская буржуазия во всяком случае оказалась в громадном выигрыше, особенно ведущие 200 семейств, которые распоряжались французским Банком и через него французской экономикой и политикой. С другой стороны оказались подорванными позиции французского финансового капитала на мировом рынке. Из страны-кредитора, какой была Франция до войны, она превратилась в страну-должника. За время войны сумма долга США выросла до 4 млрд. долларов. И хотя после войны экспорт французских капиталов возобновился, он уже не мог восстановить прежнее положение. Послевоенное развитие Франции проходило во многом в условиях общего кризиса, поразившего экономику США и Западной Европы. Однако, несмотря на сложное, подчас критическое положение в стране. Конституция 1875 года продолжала действовать. Она оказалась самой долговечной конституцией из всех принятых ранее. Во многом это объяснялось тем, что вне ее регулирования оказались ряд вопросов, связанные со структурой правительства, избирательным правом и т.д. Это оказалось благом в сложной политической обстановке, т. к. открывало простор для маневра. В 1919 году под давлением левых группировок было частично удовлетворено требование о введении пропорциональной избирательной системы. Отныне каждый департамент должен был выбирать одного депутата от 75 тысяч жителей. Соответственно количество депутатов, избиравшихся в департаменте, зависело от количества жителей в нем. Избиратели голосовали не за список, представленный партией или объединением, а за каждого отдельного кандидата. Избранным считался тот, кто собирал наибольшее число голосов. Принципы пропорциональной системы вступали в действие, если не все мандаты были распределены указанным выше способом. Тогда число голосовавших по департаменту в целом делилось на количество мандатов, а общая сумма голосов, поданных за кандидатов, входящих в один список делилось на количество кандидатов его составляющих. Первое частное называлось «избирательным метром», второе — «средней списка». Каждый список получал столько мандатов, сколько раз «избирательный метр» содержался в «средней списка». Приходящиеся на определенный список депутатские мандаты вручались тем кандидатам, которые входили в этот список и получили в его рамках наибольшее число голосов. В 1919 году нижняя палата приняла законопроект о введении женского избирательного права. Но Сенат предварительно затянув обсуждение, в 1922 году отверг его. В 1927 году при консервативном правительстве Пуанкаре была восстановлена мажоритарная система выборов в полном объеме. Это не привело к ожидаемой стабилизации в стране в интересах правых, на что рассчитывали консерваторы. Социальные противоречия продолжали обостряться. Данная ситуация не могла не сказаться на роли государства в целом. Прежде всего, наблюдалось падение роли парламента. Стремление переложить на исполнительную власть, находящуюся вне общественного контроля, прове-

54

дение непопулярных мер, приводило к тому, что парламент, начиная с середины 30-х годов, ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочиями. В итоге парламентскому законодательству было противопоставлено законодательство, осуществлявшееся в административном порядке. Одновременно наметилось и ослабление роли парламента, как органа, стоящего над правительством. Судьба кабинетов все чаще стала решаться не столько парламентариями, сколько различными непарламентскими группировками: профсоюзами, объединениями предпринимателей, партиями и т. п. Особое место в политической и государственно-правовой истории Франции занимает Народный фронт. Под этим названием объединились на выборах 1936 года три партии: коммунистическая, социалистическая и партия радикалов. Получив абсолютное число голосов партия Народного фронта создала правительство во главе с социалистом Леоном Блюмом. Объединение партий в Народный фронт произошло под угрозой установления фашистского режима во Франции. 6 Февраля 1934 года партия фашистов «Боевые кресты» организовала манифестацию в пользу государственного переворота. 20 тысяч фашистов пытались в этот день разогнать парламент. Но компартия, ставшая ведущей силой Народного фронта, подняла на грандиозную антифашистскую демонстрацию 4,5 миллиона человек. Была проведена и всеобщая политическая забастовка. В этих условиях фашистский переворот стал невозможен. Правительство Народного фронта распустило партию фашистов «Боевые кресты», осуществило ряд социальных мер в интересах трудящихся (введение 40-часовой рабочей недели, двухнедельных отпусков, повышение зарплаты и т.д.). Но мероприятия Народного фронта в социальной и налоговой сфере спровоцировали финансовый кризис в стране. Правительство вынуждено было сменить курс, а затем отказаться от социалистической ориентации. К 1938 г. Народный фронт распался. Нараставшая политическая борьба центристских партий и социалистов осложнила положение Франции в начале Второй мировой войны. После военного разгрома в 1940 году Франция была разделена на две части. В одной из них формально осуществляло власть марионеточное правительство Виши. В ноябре 1942 года гитлеровцы ликвидировали и этот режим, растоптав последние остатки французской государственности.

Вторжение гитлеровской армии во Францию и капитуляция ее правителей породили ситуацию, благодаря которой Французский национальный комитет в Лондоне (1941г.) стал официальным французским правительством, признанным союзными державами. Во главе Комитета стал генерал Шарль де Голль. Вступив в союз с коммунистами, де Голль и его соратники развернули решительную борьбу с оккупантами, которая с помощью союзных держав завершилась полной победой. В октябре 1945 года во Франции был проведен референдум, на котором наряду с другими, был поставлен и вопрос о будущем государственном строе Франции. В ходе референдума 96,4% избирателей высказалось за принятие новой конституции, 66,3% — за последующее утверждение Конституции народным голосованием. В 1946 году была принята новая Конституция.которая предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент состоял из двух палат: Национального собрания (избиралось на 5 лет и

55

имело право принятия законов). Совета республики (избирался коммунами и департаментами, имел право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием). Высшем представителем государственной власти стал президент республики. Он избирался сроком на 7 лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент мог потребовать от парламента повторного обсуждения закона, но повторное решение парламента являлось окончательным. Президент утверждал также правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен председателем Совета министров и одним из министров, по ведомству которого шло осуществление соответствующего нормативного акта. Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление, являлся Совет министров во главе с председателем. Последний назначался президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Если программа кандидата на пост председателя кабинета получала вотум доверия в Национальном собрании, то декретом президента производилось назначение его и министров кабинета. В преамбуле Конституции 1946 года подтверждались права и свободы.провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 года. Кроме того провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола, право политического убежища для лиц, борющихся за свободу, обязанность работать и право получения работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек (в рамках закона); право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн, «не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 году конституционный строй к режиму третьей республики. Но некоторые политические группировки не были удовлетворены этим. Они хотели дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства на основе придания ему особых полномочий некоего надпартийного арбитра. Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 года явились события в Алжире. Новая Конституция была принята на общенациональном референдуме, минуя парламент. Принятие Конституции 1958 года знаменовало начало Пятой республики во Франции. Практически это была победа де Голля и она была обусловлена многими причинами. Здесь и страх перед гражданской войной, которую он брался предотвратить. Это и глубокое недовольство всем прежним политическим курсом, дискредитация прежних государственных институтов, всего парламента в целом. Новая французская конституция 1958 г., сохраняя традиционные начала разделения государственных властей, кардинально меняла их соотношение. Основой нового государственного уклада стала президентская власть. Он назначал правительство, обладал непосредственной правительственной властью, пользовался правом роспуска парламента. Избрание президента осуществлялось (на 7 лет) теперь самостоятельной от парламента коллегией выборщиков. Конституция расширила и полномочия главы правительства. Парламент, составленный из двух равноправных палат – Национального собра-

56

ния и Сената – сохранил законодательные полномочия, однако были сокращены его бюджетные права. В полностью самостоятельный институт власти оформился Конституционный Совет, который получил полномочия контролировать выборы всех властей и право рассмотрения конституционности законов

– вплоть до их аннулирования. В целом, Конституция Пятой республики установила несомненный авторитарный режим, подобный тем, которые характеризовали Францию в Х1Хв. В 1962 году был изменен порядок выборов президента. Теперь он стал избираться не выборщиками, а непосредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение — еще больше укреплялась независимость президента — теперь непосредственного избранника народа — от остальных конституционных властей. В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Решением, который поначалу воспринимался как временный, созданный под определенную личность, оказался способным адаптироваться к современным условиям. С его помощью были решены многие острые проблемы: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями «Общего рынка», стабилизация национальной валюты, перестройка отношений с бывшими колониями, упрочение международного положения страны.

Тема 10. ГЕРМАНСКОЕ ГОСУДАРСТВО В XX ВЕКЕ

Великая Октябрьская революция привела к подъему революционного движения во всем мире. Учитывая поражение в войне и тяжелое социальное положение народных масс революционная ситуация оказалась наиболее напряженной в Германии. В январе 1918 года все главные промышленные центры были охвачены всеобщей забастовкой, в ходе которой выдвигались и политические требования: отмена милитаризации предприятий, демократизация госучреждений, амнистия для политзаключенных и др. Власти не сумели мирно решить кризис, и в ноябре 1918 года началось восстание моряков в Киле, которое распространилось на Берлин и другие города. 9 ноября Германия была провозглашена республикой, кайзер Вильгельм II отрекся от престола. На территории Германии создаются Советы рабочих и солдатских депутатов. Самым авторитетным из них был Берлинский Совет. До января 1919 года в Германии шла напряженная борьба между правыми и левыми социал-демократами, часто приобретавшая кровавые формы. В конечном итоге победу одержала реакция. 6 февраля 1919 года в Веймаре начало работу Учредительное (Национальное) собрание. Оно и приняло 31 июля новую конституцию, закрепившую государственный строй Веймарской республики. Разработчики конституции решали двоякую задачу: надо было принять относительно демократический основной закон и определить основы устройства единого общенемецкого государства. Второе вызвало серьезные споры между федералистами и унитаристами, т.к., прежде всего, требовалось устранить преобладающее влияние Пруссии. Первый проект конституции предполагал создание унитарного государства, в рамках которого Пруссия делилась на несколько провинций. Однако, в конце концов, тенденции

57

партикуляризма победили, и конституция придала Германии статус союзного государства под названием «Германская империя», хотя это была буржуазная парламентская республика с президентом во главе. Первая часть конституции «Устройство и задачи империи» являет собой компромисс между Веймарской республикой и вторым Рейхом. Во второй части «Основные права и обязанности немцев» был специальный раздел, относящийся непосредственно к экономическому и социальному устройству («Хозяйственная жизнь»). Здесь буржу- азно-юнкерский блок был вынужден сделать ряд политических и социальноэкономических уступок. В частности, конституция устанавливала, что «собственность обязывает» и представляет собой «службу обществу». Раскрывая содержание этих положений ст. 155, специально посвященная земельной собственности, предписывала обязательный контроль со стороны государства за распределением и использованием земли с тем, чтобы предотвратить злоупотребления, предоставить каждому гражданину доступ к ней, обеспечить ее эффективное функционирование. В той же статье говорилось, что собственник обязан беречь и правильно использовать свою землю, что экспроприация допускается в целях развития сельского хозяйства. В то же время ст. 153 указывает на то, что частная собственность «обеспечивается конституцией». Статья 165 декретировала создание производственных советов на предприятиях и в округах. Они должны были заниматься вопросами трудовых отношений и демонстрировать «классовый мир и сотрудничество». В общегерманском масштабе вышеуказанным кругом дел ведал имперский хозяйственный совет. Веймарская конституция провозгласила свободу слова, печати, совести и т.д. В развитие конституционных положений были узаконены 8-часовой рабочий день, право на заключение коллективных договоров, на пособие по безработице, женское избирательное право. Все это стало результатом революционной борьбы народных масс. В области государственного устройства Веймарская конституция на словах ликвидировала неравноправие бывших «союзных государств», которые стали называться землями и наделила всех субъектов «империи» формально одинаковыми правами. Но было сохранено прежнее территориальное деление, что практически сохранило мелкие государственные образования и особое положение Пруссии. Высшим законодательным органом империи стал рейхстаг (нижняя палата парламента), который выбирался на 4 года всеобщим прямым и тайным голосованием. Верхняя палата парламента называлась рейхсратом (имперским советом) и состояла из представителей земель. При отсутствии согласия между палатами решение вопроса оставалось за президентом. Его власть мало чем отличалась от монархической. Президент мог распустить рейхстаг, если находил это нужным. Он также командовал вооруженными силами, назначал на высшие военные и гражданские должности. В соответствии со ст. 48 президент мог вводить чрезвычайное положение в случае возникновения опасности для существующего порядка. Это давало ему право применить вооруженную силу и приостановить действие свобод. К компетенции президента относилось назначение правительства во главе с канцлером. Формально оно было ответственно перед рейхстагом, но главной опорой прави-

58

тельства все же был президент, который в случае вынесения вотума недоверия, мог после апелляции к народу и с его согласия распустить рейхстаг (президент

— кайзер; канцлер — Бисмарк). Именно возможность использования президентом чрезвычайных полномочий имела трагические последствия для немецкого народа. В рамках Веймарской республики было подготовлено уничтожение буржуазной демократии и установление диктатуры фашизма. В 1930 году на выборах в рейхстаг победу одержала национал-социалистская партия. Ее программе были свойственны реваншистские лозунги, а также демагогические обещания проведения аграрной реформы, ликвидации безработицы и т.п. Учитывая то, что в стране установился режим личного правления президента Гинденбурга, широко использовавшего чрезвычайные полномочия, стал возможен приход к власти лидера фашистов Гитлера. Именно его 31 января 1933 года президент назначил канцлером, хотя на парламентских выборах за нацистов проголосовало 33,1% избирателей, а за левые силы 37,2%. Но отсутствие единства между коммунистами и социал-демократами способствовало упрочению позиций нацистов. Поэтому после прихода к власти они начали расправу с оппозицией. Февральскими декретами 1933 года упраздняются свобода личности, слова, печати, союзов, запрещается проведение собраний и демонстраций. После поджога рейхстага фашисты полностью уничтожили институты буржуазной демократии, закрепленные Веймарской конституцией. Были запрещены практически все партии, распущены профсоюзы и другие общественные организации. Закрепляя единоличную диктаторскую власть, Гитлер 23 марта 1933 года проводит через рейхстаг закон «О полномочиях правительства», который наделил правительство правом издавать акты по любым вопросам внутренней и внешней политики, не спрашивая санкции рейхстага или президента. После смерти в 1934 году президента Гинденбурга Гитлер принял его полномочия и титул «вождя и канцлера Рейха». Для фашистского режима было характерно стремление к абсолютному контролю над всеми сферами общественной и личной жизни граждан. Механизм такого контроля с одной стороны составлял аппарат террора (СА — штурмовые отряды, СС — гестапо, а также «народный» трибунал и другие органы юстиции), с другой -аппарат организационного воздействия (национал-социалистская партия и ее женские, молодежные, рабочие и другие организации), с третьей — пропагандистский аппарат, действовавший весьма эффективно. Таким образом, был создан триединый комплекс террористической деятельности фашистского государства. Закон от 30 января 1934 года «О новой структуре Рейха» предоставил Гитлеру полномочия по «созданию нового конституционного права». Передача фюреру законодательного механизма означал отказ от традиционного принципа разделения властей. В Германии была установлена тоталитарная фашистская диктатура в виде так называемого «государства фюрера». Он же был и главой нацистской партии. Важнейший орган осуществления власти — Главное управление госбезопасности, которое имело собственные формирования — отряды СД. Националсоциалистская партия имела свои охранные отряды СС. Их главной целью было уничтожение всякой оппозиции режиму. Общая координация действий СС и

59

СД осуществлялась имперским фюрером СС. Особое место в аппарате террора занимала государственная тайная полиция — гестапо. Таким образом, государственные, партийные и общественные учреждения и организации в условиях диктатуры представляют собой единое целое. К 1935 году заканчивается процесс формирования нацистского государства. В то же время, как это ни парадоксально, но для Германии периода фашистской диктатуры свойственна хаотичность и неупорядоченность правовых институтов. Поскольку в качестве правотворческих инстанций выступали и партийные органы и органы госуправления это стерло грань между собственно законами и актами управления. В частности, «конституцией новой Германии» лицемерно назывался закон от 24 марта 1933 года «В целях устранения бедствий народа и государства». Законом от 14 июля 1933 года «Против образования новых партий» была установлена уголовная ответственность за поддержание какой-либо другой партии или создание новой. На основании закона от 30 января 1934 года «О переустройстве империи» были упразднены ландтаги, а земельные правительства были подчинены непосредственно центру. Германия стала строго унитарным, бюрократически централизованным государством. Внешнеполитическая история фашистской империи хорошо известна. Разгром гитлеровской Германии силами союзников при решающей роли СССР по иному повернул судьбы Европы и всего человечества. После капитуляции союзники по четырехстороннему соглашению от 5 июля 1945 г. приняли декларацию о поражении Германии, которая стала юридической основой их законодательной и административной деятельности. Согласно решениям Потсдамской конференции 1945 г. в стране должны были последовательно проводиться демилитаризация, декартелизация, данацификация и демократизация. Страна подразделялась на 4 оккупационные зоны, которые отдавались под администрацию Великобритании, США, СССР и Франции. Для решения общих вопросов создавался союзный Контрольный совет. В каждой зоне создавалось собственное управление по типу военного губернаторства. В течение 1945-1948 гг. западные зоны консолидировались в Западногерманское государство. В 1949 г. официально провозглашено образование Федеративной республики Германии. Параллельно шел процесс возрождения государственности в восточной зоне по советскому типу. В качестве единого общественно-политического органа с декабря 1947 г. стал функционировать Немецкий народный конгресс. 7 октября 1949 г. состоялось официальное провозглашение образования восточного государства – Германской Демократической республики. 23 мая 1949 г. вступила в силу Конституция ФРГ, получившая название Боннской. Построена она на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности «самостоятельна в своем бюджете и независимы друг от друга». Каждая из земель имеет свой парламент (ландтаг) и правительство. Интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента — бундесрате. Нижняя палата бундестаг избирается на 4 года. Главой государства является президент, но фактически его власть невелика. ФРГ — парламентская республика. Правительство, которое возглавляет канцлер, формально ответственно перед парламентом. Но на самом деле прак-

60

тически никакого контроля со стороны законодательного органа не существует. Канцлер избирается без обсуждения на основе предложения федерального президента (ст. 63). Он имеет широкие полномочия: определяет политическую линию кабинета, компетенцию каждого министра, назначает своего заместителя. Вопросам правосудия посвящен IX раздел Конституции ФРГ. Ст. 95 учредила следующие Верховные суды ФРГ: Верховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным вопросам. Назначение судей этих судов производится соответствующими федеральными министрами совместно с комиссией по выборам судей, состоящих из министров земель и членов бундестага.

Особое место в системе юстиции занимает федеральный Конституционный суд: он как бы «сдерживает» центральное и местные правительства, имеет право толкования конституции и разрешать споры между центром и землями. Суд состоит из двух сенатов (по 8 человек), половина судей избирается бундесратом, а половина — комиссией бундестага. Государственно-политическое определение ГДР пошло по принципиально иному пути создания социалистической государственности. Конституция ГДР 1949 г. установила основные принципы организации государства: народовластие, политическое доминирование Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), сочетание законодательных и правительственных полномочий органов демократического представительства. Верховным органом госвласти ГДР была Народная палата. Она избиралась населением в составе 400 депутатов на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Народной Палате принадлежали права законодательства, контроль за деятельностью правительства, вотирование бюджета. Палата земель формировалась на основе пропорционального представительства 5 земель, образовавших ГДР… Но в 1952 г. поземельное территориальное деление было уничтожено, Палата земель упразднена и парламент стал однопалатным. Главой государства был президент. Ему принадлежали важные государственные полномочия: опубликование законов, членство в правительстве, международное представительство, право помилования. В 1960г. этот пост был упразднен, а роль коллективного главы государства перешла к Государственному совету. Конституция ГДР 1968 г. в целом воспроизводила уже сложившуюся систему органов государственной власти и управления. Несколько расширены были права местных народных представительств, наиболее детализированными стали конституционные разделы о правах граждан. Конституция устанавливала централизованное руководство и плановое управление социалистическим хозяйством в качестве определяющего принципа деятельности экономики. На рубеже 1980-1990-х гг. при согласии четырех держав (США, Великобритании, СССР и Франции) ГДР и ФРГ слились в единое государство. Создание новой единой Германии опиралось на специальные договоры между двумя странами в соци- ально-экономической и государственно-политической сферах. Попытки сохранившей активность части СЕПГ отстоять самостоятельность восточной части окончились провалом и 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как отдельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г.,