7301

71

2)обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок,

ипредшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие как причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного ущерба, и эти действия подпадают под состав преступления, предусмотренного статьями УК РФ, то виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Так, часть вторая ст. 109 УК РФ устанавливает ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, а часть третья этой статьи - причинение смерти по неосторожности двум или более лицам; в обоих случаях в качестве наказания, кроме ограничения или лишения свободы, может быть применено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Часть вторая ст. 118 УК РФ устанавливает аналогичную ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей.

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 168 УК РФ). Должностные лица, неисполнение или ненадлежащее исполнение которыми своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе повлекло причинение крупного ущерба, могут быть привлечены к уголовной ответственности за халатность по ст. 293 УК РФ. Крупным ущербом в данной статье признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.

Ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия,

предусмотрена ст. 246 УК РФ. Этой статьей установлено наказание в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательных работ на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок от одного года до двух лет, либо лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

72

Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, в соответствии со ст. 215 УК РФ наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если же указанное деяние повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, то возможно наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

8.2. Возмещение вреда, причиненного имуществу, жизни или здоровью физических и юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования

Возмещение имущественного ущерба или вреда, причиненного жизни или здоровью людей осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом ГК РФ установлены общие основания ответственности за причинение вреда, а ГрК РФ ст. 59-61 предусматривает нормы, дополняющие и развивающие положения ГК РФ применительно к порядку возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на различных стадиях градостроительной деятельности.

Согласно ст. 1064 ГК РФ (п. 1) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В роли лица, причинившего вред, могут выступать и органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также муниципальных образований. Поэтому в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного

73

самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. От имени казны при этом выступают соответствующие финансовые органы.

Еще одной причиной возникновения вреда имуществу, а в крайних случаях здоровью и жизни человека является наличие документов территориального планирования, которые не соответствуют установленным требованиям технических регламентов, но на которые имеется положительное заключение государственной экспертизы. Поскольку ГрК РФ (п. 2 ст. 29) установлено, что государственная экспертиза проектов документов территориального планирования проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением, то во всех случаях, когда такая экспертиза проводилась, и тем не менее в результате утверждения не соответствующих технических регламентам документов был причинен вред, РФ несет субсидиарную ответственность за его причинение.

В соответствии со ст. 399 ГК РФ субсидиарная ответственность представляет собой ответственность, дополнительную к ответственности другого лица, являющегося основным должником. В таких ситуациях основным должником может быть субъект РФ или муниципальное образование. Требование о возмещении вреда должно быть предъявлено в первую очередь к основному должнику, но если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (в данном случае

– к РФ). Гражданским законодательством установлены также возможные способы возмещения причиненного вреда. Согласно ст. 1082 ГК РФ суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки. При этом под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ понимается как реальный ущерб (утрата или повреждение имущества лица, чье право нарушено, а также расходы, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), так и упущенная выгода (неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях, если его право не было бы нарушено).

Законодательством установлены существенные особенности порядка возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Объем возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, определяется в соответствии со ст. 1085 ГК РФ. Установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание,

74

приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторнокурортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. При этом в счет возмещения вреда не засчитываются пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью (в том числе пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья), а также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности – степени утраты общей трудоспособности. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции. В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

Если увечье или иное повреждение здоровья причинено малолетнему (не достигшему 14 лет), то лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить только расходы, вызванные повреждением здоровья. Но по достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет лицо, ответственное за причиненный вред, обязано будет возместить также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из величины прожиточного минимума. Такое возмещение, помимо возмещения расходов, вызванных повреждением здоровья, производится и не имеющим заработка или дохода несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума. После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения,

75

установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы.

Если в результате действий, вызванных несоответствием документов территориального планирования техническим регламентам, произошла смерть человека, то производится возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца. В соответствии со ст. 1088 ГК РФ право на возмещение вреда по случаю потери кормильца имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Вред возмещается: несовершеннолетним – до достижения восемнадцати лет; учащимся старше восемнадцати лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет; женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет – пожизненно; инвалидам – на срок инвалидности; одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

Определение размера возмещения вреда, понесенного в случае смерти кормильца, производится в соответствии со ст. 1089 ГК РФ.

При повышении стоимости жизни суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, подлежат индексации в установленном законом порядке. По общему правилу возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами. Кроме указанных выплат, лица, ответственные за вред, вызванный смертью потерпевшего, обязаны возместить необходимые расходы на погребение лицу, понесшему эти расходы. Пособие на погребение, полученное гражданами, понесшими эти расходы, в счет возмещения вреда не засчитывается.

Особенности порядка определения вреда, причиненного жизни, здоровью физических лиц, имуществу юридических лиц, могут быть установлены специальными нормативными актами.

Порядок ответственности за вред, причиненный на различных этапах возведения объектов капитального строительства, регламентируется ст. 60 ГрК РФ. На основании данной статьи выделяются три стадии строительства, в процессе которых могут иметь место повлекшие вред нарушения:

1)проведение инженерных изысканий;

2)подготовка и утверждение проектной документации;

3)строительство, реконструкция, ремонт соответствующих объектов.

76

Инженерные изыскания, так же как и подготовка проектной документации, осуществляются застройщиком либо привлекаемым им по договору физическим либо юридическим лицом, соответствующим установленным законодательством требованиям. Следовательно, данные лица несут ответственность в случае причинения вреда, вызванного несоответствием инженерных изысканий, проектной документации установленным требованиям.

В соответствии со ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива. Ст. 1093 ГК РФ устанавливает, что в случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К нему же предъявляются требования о возмещении вреда. В случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

Поскольку, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе, которую проводит уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти или подведомственное ему государственное учреждение, то РФ несет субсидиарную ответственность за возникший вред, если на не соответствующую установленным требованиям проектную документацию было выдано положительное заключение государственной экспертизы. Если же проектная документация в соответствии со ст. 50 ГрК РФ направлялась на негосударственную экспертизу, то субсидиарную ответственность в аналогичном случае несет аккредитованная организация, проводившая такую экспертизу.

Если вред возник в результате несоответствия возводимых объектов проектной документации и техническим регламентам, то ответственность несет лицо, осуществляющее строительство, поскольку согласно ст. 53 ГрК РФ такое лицо обязано в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проводить строительный контроль. Основной целью строительного контроля как раз и является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов. Субсидиарная ответственность РФ или субъекта РФ наступает, если в процессе строительства, реконструкции, капитального

77

ремонта объекта осуществлялся государственный строительный надзор (случаи, когда такой надзор производится, определены в п. 1 ст. 54 ГрК РФ), который также имеет целью проверку соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации. Поскольку в зависимости от вида объекта капитального строительства такой надзор осуществляет либо уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ (п.п. 3, 4 упомянутой статьи), ответственность несет либо РФ, либо ее субъект.

78

Вопросы к экзамену (зачету)

1.Градостроительная деятельность.

2.Градостроительные отношения.

3.Принципы законодательства о градостроительной деятельности.

4.Понятие территориального планирования.

5.Документы территориального планирования Российской Федерации.

6.Документы территориального планирования субъектов РФ.

7.Документы территориального планирования муниципального образования.

8.Понятие, стадии разработки и содержание генерального плана города.

9.Современное определение правового статуса генерального плана города.

10.Понятие градостроительного зонирования.

11.Правила землепользования и застройки.

12.Соотношение правил землепользования и застройки с документами территориального планирования.

13.Стратегические планы развития города.

14.Понятие, виды и состав территориальных зон; примеры.

15.Характеристика отдельных видов территориальных зон.

16.Понятие градостроительного регламента.

17.Виды разрешенного использования недвижимости.

18.Предельные размеры земельных участков и предельные параметры объектов капитального строительства.

19.Понятие планировки территории.

20.Назначение и виды документации по планировке территории.

21.Проекты планировки территории.

22.Проекты межевания территории.

79

23.Состав, разработка, согласование и утверждение проектов межевания.

24.Градостроительный план земельного участка.

25.Основания возникновения прав на земельные участки.

26.Предоставление земельных участков в Нижегородской области.

27.Понятие градостроительной подготовки при формировании и предоставлении земельных участков в городе Нижнем Новгороде.

28.Градостроительная подготовка земельных участков по инициативе заявителей.

29.Градостроительная подготовка земельных участков по инициативе администрации города Нижнего Новгорода из состава территорий общего пользования.

30.Классификация оснований прекращения прав на землю.

31.Основания прекращения отдельных видов прав на землю.

32.Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

33.Реквизиция, конфискация и иные случаи прекращения прав на землю.

34.Резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

35.Разработка проектной документации для строительства.

36.Экспертиза проектной документации.

37.Разрешение на строительство.

38.Государственный строительный надзор и государственный строительный контроль.

39.Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

40.Информационная система объектов градостроительной деятельности.

41.Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

42.Ответственность за совершение правонарушений при осуществлении градостроительной деятельности.

43.Возмещение вреда при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования.

80

Литература

Официальные документы

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. – Офиц. изд. – М. : Юрид. лит., 1993. – 61 с.

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – ст. 16.

3.Российская Федерация. Законы. Жилищное законодательство Российской Федерации: сб. нормат. актов. – Н. Новгород: НОМОС, 1993. – 82 с.

4.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 20 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2005. – № 44.

5.Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: ПРИОР, 1997. – 175 с.

6.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: Федер. закон Рос. Федерации от 18.06.2001г. (с послед. изм. и доп.) № 78-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. –

№26. – ст. 2582.

7.Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю: Федер. закон Рос. Федерации от 17.07.2001 г. (с

послед. изм. и доп.) № 101-ФЗ. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство.