7587

Система административного права – совокупность административноправовых норм, объеденных в различные группы (институт, подотрасль) по признаку однородности регулируемых общественных отношений.

Система административного права следует отличать от системы административного законодательства, представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов, взаимосвязанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления. Сегодня нет единого мнения по вопросу системы административного права.

Большинство считает, что административное право состоит из двух частей — Общей и Особенной.

1) Общая часть

Всостав Общей включены нормы, которые охватывают управление в целом, не в зависимости от конкретной сферы. В общую часть следующие институты:

а) закрепляющие основы государственно-управленческой деятельности (формы и методы государственного управления, административное принуждение);

б) регулирующие административно-правовой статус субъектов административного права;

в) регулирующие административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления);

г) регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

д) обеспечивающие законность управления (контроль, обращение граждан).

2) Особенная часть

Всостав особенной части включены нормы, регулирующие особенности управления в трех важнейших сферах: экономическая социально-культурная, административно-политическая. В связи с этим можно выделить следующие институты в рамках особенной части:

а) экономическая сфера: институты управления государственным имуществом; предпринимательской деятельностью; антимонопольной деятельностью; промышленностью; сельским хозяйством; транспортом; связью; жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;

б) социально-культурная сфера: институты управления образованием; наукой; культурой; здравоохранением и социальным обеспечением;

в) административно-политическая сфера институты управления в области обороны, области безопасности, юстиции.

Отдельные исследователи предлагают в рамках системы права выделять подотросли. Так, профессор А.П. Коренев выделяет третью часть системы административного права. Ее составляют нормы, предназначенные регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в

41

законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название «административно-деликтное право».

Профессор Ю.Н. Старилов предлагает сформировать Особенную часть административного права из следующих отраслей (подотраслей): муниципальное право; милицейское (или полицейское) право; строительное право; социальное право; образовательное (в т.ч. школьное) право; служебное право.

4. Понятие, виды и функции государственного управления

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающих вышеизложенные положения.

1.Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

2.Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.

Видами государственного управления являются:

1)внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

2)внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

42

3) внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти

Функции государственного управления Функция управления — это конкретное направление управляющего

воздействия государственного управления на объект управления. К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1.Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2.Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

3.Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления (федеральные, региональные и комплексные программы), а также программы по изменению ч улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.

4.Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле — это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

43

5.Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6.Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

7.Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация — это формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. Если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями (в настоящее время координационными органами являются преимущественно государственные комитеты РФ, некоторые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, реализующие функции регулирования, межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции).

8.Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль — по наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор1, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

9.Регулирование — использование методов и способов управления в

процессе организации системы государственного управления и ее

44

функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

10. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженернотехнические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области.

5. Исполнительная власть: понятие и признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Термин «государственное управление» широко используется в зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Почти 80 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности. Конституция РФ 1993 ввела новый термин – «исполнительная власть», исключив термин «государственное управление». Рассмотрим его:

В теории права исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

1)в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

2)в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

По мнению, Ю.Н.Старилова исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчинённая контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.

Признаки исполнительной власти 1. вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

45

2.организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства.

3.Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.

4.Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы.

5.Исполнительная власть реализует исполнительно-распорядительную (деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество распоряжений — административных актов.

6.Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке — важная черта исполнительной власти.

Субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:

1)Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов ной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к

понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления.

Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти.

Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории, несмотря на то, что в Конституции РФ нет упоминания о государственном управлении. Тем не менее государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Поэтому

46

государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

Тема 9. Основы гражданского права

1.Понятие, предмет, метод гражданского права

Гражданское право – одна из важнейших основных отраслей материального права, представляющая собой частное право.

Частное право – отрасль права, регулирующая отношения в области интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, различного рода объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и личных отношениях.

Сам термин «гражданское право» возник очень давно. Он известен в правоведении со времен Древнего Рима и происходит от латинского выражения jus civile – «право гражданское», под которым понималось право римских граждан. Впоследствии этот термин получил всеобщее распространение. Он употребляется во всех системах права, хотя его содержание меняется с учетом изменения экономических, политических и культурных условий жизнедеятельности того или иного общества.

Гражданское право – система правовых норм, которые на началах равенства регулируют имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения в целях закрепления и развития товарно-денежных форм организации экономики.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Метод гражданского права – способ воздействия юридических норм на гражданско – правовые отношения.

Гражданско–правовой метод - диспозитивный - носит характер дозволения, имеет значительные особенности по сравнению с методами других отраслей права:

А). Равенство участников отношений.

Б). Диспозитивность (автономия воли участников) правоотношений – означает возможность самостоятельно и свободно проявлять и формировать свою волю. При этом сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по своему

47

усмотрению. Они имеют также возможность выбора между несколькими вариантами поведения.

В).Судебный порядок разрешения споров, в случае отказа от добровольного восстановления нарушенных прав другой стороной

Г). Ответственность за нарушение гражданских прав носит имущественный характер и заключается в обязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный ущерб. При этом воздействие оказывается не столько на личность правонарушителя, сколько на его имущественную сферу.

2. Основания возникновения гражданских правоотношений.

Содержащиеся в гражданском законодательстве правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают гражданские правоотношения. Для этого необходимо наступление предусмотренными правовыми нормами обстоятельств, которые именуются юридическими фактами.

Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Гражданский юридический факт – фактическое жизненное обстоятельство, закрепленное в гипотезе юридической нормы гражданского законодательства, с которым гражданское право связывает наличие конкретных правовых последствий, выраженных в возникновении, изменении или прекращении гражданских правоотношений.

Виды юридических фактов:

I. События – юридически значимые факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения.

Виды событий:

-Абсолютные – естественные природные явления, которым придается юридическое значение в силу того, что они оказывают определенное воздействие на общественные отношения (стихийные бедствия).

-Относительные – события, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения, но связаны с волей третьих лиц (рождение, смерть).

II. Действия – это юридические факты, которые связаны хотя бы с волей одного из участников правоотношения (заключение договора, исполнение обязательства, принятие наследства, создание произведения и т.п.):

1. правомерные – соответствуют требованиям гражданского законодательства. К ним относится подавляющее большинство юридических фактов. По своему юридическому значению все правомерные действия делятся на:

- юридические акты – это действия, совершенные с намерением породить юридические последствия. К числу юридических актов относятся сделки т.е. действия граждан и юридических лиц, направленные на установление,

48

изменение или прекращение гражданских прав и юридических обязанностей. Так, к числу сделок относятся договоры (купля-продажа, поставка, подряд, дарение и др.), объявление конкурса, завещание, и иные правомерные действия. Сделки совершаются с целью вызвать только гражданско-правовые последствия.

- юридические поступки - это действия, совершенные без намерения породить юридические последствия, но они возникают в силу закона:

а). приобретение имущества по основаниям, предусмотренным/допускаемым законом;

б). создание произведение науки, искусства, литературы, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

в). иные действия граждан и юридических лиц.

2. неправомерные действия – противоречат требованиям законодательства, поэтому совершение неправомерных действий влечет за собой применение предусмотренных гражданским законодательством санкций к правонарушителю:

а). причинение вреда; б). неосновательное обогащение;

в). иные действия субъектов гражданского права.

3.Субъекты гражданского права

Субъекты гражданского права – участники гражданских правовых отношений, обладающие в силу закона способностью иметь и осуществлять непосредственно или через своих представителей гражданские субъективные права и юридические обязанности.

К субъектам гражданского права относятся:

1. Физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства – апатриды, лица с двойным гражданством - бипатриды

2.Юридические лица (коммерческие, некоммерческие)

3. Публично-правовые образования (государство в лице РФ, субъекты РФ, муниципальные образования;

3.1.Граждане(физические лица) как субъекты гражданского права

Граждане как субъекты гражданского права обладают всеми свойствами субъекта гражданских правоотношений – способны по закону иметь и осмысленно осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, т.е. обладать правосубъектностью, которая складывается из правоспособности и дееспособности.

Правоспособность – признаваемая государством способность иметь гражданские права и нести юридические обязанности.

Правоспособность у физических лиц в полном объеме возникает с момента рождения и прекращается моментом смерти (ст. 17 ГК РФ). Она неотъемлема, неотчуждаема.

49

Содержанием правоспособности является совокупность прав и обязанностей, которые может иметь гражданин. В соответствии со ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью; создавать юридические лица; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь права авторов произведений науки, литературы, искусства; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность – способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Дееспособность физических лиц возникает в момент достижения лицом определенного возраста и связана с состоянием его психического здоровья.

Гражданский кодекс РФ закрепляет наличие и объем дееспособности граждан в зависимости от возраста. До 6 лет ребенок считается полностью недееспособным в силу абсолютной незрелости психики.

Категория граждан от 6 до 14 лет признается частично дееспособными,

наделяясь правом самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, служащие удовлетворению ежедневных потребностей, на незначительную сумму; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие государственной регистрации или нотариального удостоверения; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

Дееспособность может быть ограничена в случае, если лицо, злоупотребляет спиртными, наркотическими, токсическими средствами и веществами,игроманией, чем ставит семью в тяжелое материальное положение. Ограничение дееспособности касается права гражданина получать и распоряжаться заработком, пенсией, иными доходами и совершать сделки и осуществляется по решению суда.

Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт опеки и попечительства.

Так, опека устанавливается над малолетними, в возрасте до 14 лет, лишенными родительской опеки, а также над гражданами, признанными по решению суда недееспособными. Опекуны являются законными представителями указанных категорий граждан и совершают сделки и иные действия от их имени в их интересах.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними, в возрасте от 14 до 18 лет, лишенными родительской опеки, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители оказывают содействие в осуществлении прав и обязанностей подопечными, а также охраняют их интересы от злоупотреблений со стороны 3-их лиц.

50